קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 50), התשע"א–2011
[מס' כ/590; "דברי הכנסת", חוב' ל"ח, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
אני מזמין את יושב-ראש ועדת הכלכלה לבוא ולעלות על מנת להציע את הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 50). בבקשה.
משה גפני (יהדות התורה):
כרמל, אתה – – –
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
במיוחד החוק הזה הוא טוב.
יואל חסון (קדימה):
אגב, אתה יודע שאתה יכול להניח את זה לפרוטוקול.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אני מודה על כל הצעות הייעול של יושב-ראש ועדת הכספים ושל היושב-ראש היוצא של הוועדה לביקורת המדינה, וגם של יושב-ראש ועדת החוקה – פורום מייעץ של ראשי ועדות.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
אני רוצה – – –
משה גפני (יהדות התורה):
תעשה לי טובה, כרמל.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, כבוד חברות וחברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 50), התשע"א–2011, שבמסגרתו מוצע לאסור על חברות התקשורת השונות לגבות קנס יציאה מצרכנים שמבקשים לעזוב אותן.
חברות התקשורת בישראל הפועלות מתוקף רשיון שניתן להם מהמדינה, כגון החברות המפיצות את שידורי הטלוויזיה בכבלים או בלוויין, חברות המספקות שירותי תשתית או גישה לאינטרנט וחברות הטלפון הנייח, נוהגות להחתים את מנוייהן על הסכמים המותנים בהתחייבות לזמן ארוך, כך שאם הלקוח מבקש לעזוב את החברה לפני תום תקופת ההתחייבות, הוא מחויב לשלם קנס יציאה גבוה.
לעתים משתמשות חלק מהחברות במכבסת מלים וקוראות לקנס היציאה "החזר הטבה", בטענה שמדובר בהחזר של הוצאה שהוציאה החברה על אותו לקוח, אם בדרך של הנחה בתשלום ואם בדרך של מתן מתנה שמטרתה לפתות את הלקוח להצטרף לאותן חברות ולחתום על הסכמי ההתחייבות.
מצב זה, שבו הצרכן מנוע מלעבור בין חברות ולבחור את החברה שמציעה לו את השירות הטוב ביותר במחיר הטוב ביותר, פוגע קשות בתחרות בענף התקשורת בישראל, פוגע בתמריץ של החברות לשפר את השירות שהן נותנות ולהציע מחירים כדאיים יותר, ופוגע בצרכן, אשר ראוי שיקבל את התמורה הטובה ביותר לכספו.
בהצעת חוק זו מוצע לאסור לחלוטין על חברות התקשורת לגבות ממנויים קנסות יציאה.
חשוב לציין כי בהצעת החוק הממשלתית כפי שהתקבלה בקריאה הראשונה, הוצע להגביל את קנסות היציאה שחברות התקשורת רשאיות לכלול בהסכמי ההתקשרות שלהן עם המנויים, הן במסגרת הסכמים קיימים והן במסגרת הסכמים שייכרתו מעתה ואילך, כך שקנס היציאה המרבי ייקבע על-ידי חישוב של 8% מממוצע החשבונות החודשיים של המנוי כפול מספר החודשים שנותרו עד תום תקופת ההתחייבות. זאת, בהתאם להסדר שחוקקנו בוועדה במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012 (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, בנוגע לקנסות היציאה בשוק הסלולר.
במהלך הדיון בוועדה לשם הכנתה של הצעת החוק המונחת בפניכם לקריאה השנייה והשלישית הגענו למסקנה שקנס יציאה, בכל סכום, מהווה חסם מעבר של מנויים בין מתחרים בענף, ולכן החלטנו שראוי לבטל לחלוטין את האפשרות לכלול קנסות יציאה בהסכמים עם מנויים חדשים של חברות התקשורת שהצעת החוק עוסקת בהם.
אשר לטענה שהועלתה בוועדה על-ידי חלק מהגורמים, שלפיה איסור לגבות קנסות יציאה באופן גורף עלול לפגוע לכאורה באפשרות של חברות להתחרות על לבם של צרכנים באמצעות הצעת הטבות מסוימות שיש בהן כדי להיטיב עם הצרכן, סברנו שהתחרות האמיתית צריכה להיות במחיר שמציעות החברות ולא בהטבות שלהן, מה גם שאין בהצעה זו כדי להגביל את החברות לתת למנוייהם הצעות מטיבות לאחר קיום תקופת נאמנות, דהיינו, ההטבה למנוי תינתן אם הוא נשאר מנוי של החברה למשך תקופה מסוימת. כך, למשל, חברה יכולה להתקשר עם צרכן בהסכם שלפיו בשנה הראשונה התשלום החודשי שלו יהיה x, ואילו הסכום שישלם בשנה השנייה להסכם יהיה x מינוס y, כלומר תשלום נמוך יותר.
במאמר מוסגר אציין כי שקלנו לתקן כבר עתה את ההוראה המתייחסת לחברות הסלולר, אך החלטתי לא לעשות כן במסגרת הצעת חוק זו, ולאחרונה הגשתי הצעת חוק פרטית לביטול מוחלט של קנסות היציאה גם בסלולר.
בכל הנוגע להסכמים של חברות התקשורת עם מנויים קיימים, דהיינו כאלה שנכרתו לפני תחילתו של החוק המוצע, החלטנו להשאיר את ההסדר שהוצע על-ידי הממשלה ואת מגבלת 8% על קנסות יציאה, לפי שיטת החישוב שהסברתי. זאת, כדי שהפגיעה בהסתמכותן של חברות התקשורת ובזכויותיהן לפי הסכמים קיימים תהיה מידתית.
דבר נוסף שמוצע להסדיר בהצעת החוק הוא איסור על החברות לדרוש פירעון מיידי של התשלומים עבור ציוד קצה, כגון ממיר טלוויזיה ומודם לאינטרנט, שרכש המנוי מהחברה בתשלומים לשיעורין במסגרת הסכם ההתקשרות ביניהם – שיטה שבה השתמשו חלק מחברות התקשורת כדי ליצור חסם מעבר נוסף בין מתחרים בענף. מוצע שהוראה זו תחול גם על הסכמים קיימים.
הוראה דומה להוראה זו נקבעה על-ידינו בחוק המדיניות הכלכלית האחרון בנוגע לשוק הטלפונים הסלולריים, אך מאחר שלא נקבע במפורש שהיא תחול גם על הסכמים קיימים, חלק מחברות הסלולר ניצלו זאת לרעה. על כן, בהצעת החוק המונחת בפניכם מוצע לתקן את חוק המדיניות הכלכלית האמור, ולקבוע שההוראה בדבר איסור פירעון מיידי של תשלומים עבור ציוד קצה תחול גם היא על הסכמים קיימים, בנוגע למנויים שיבטלו את הסכם ההתקשרות שלהם לאחר תחילתו של החוק המוצע היום.
הצעת החוק היא נדבך נוסף במאמצים המתמשכים של משרד התקשורת והעומד בראשו, השר משה כחלון, ושל ועדת הכלכלה, לאפשר תחרות אמיתית ומועילה בשוק התקשורת בפרט ובמשק הישראלי בכלל, ואני מאמין שיש בה בשורה של ממש עבור ציבור צרכני התקשורת, על כל סוגיה, במדינת ישראל.
הצעת החוק הונחה ללא הסתייגויות, ואני קורא לכם להצביע בעדה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
אדוני היושב-ראש, השעה מאוחרת – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה, חבר הכנסת כרמל שאמה, יושב-ראש ועדת הכלכלה.
קריאה:
הוא עוד לא סיים.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
כולנו מכירים את התופעה של הניסיון להתנתק מאחת מחברות התקשורת. התקדים שקבענו פה בעצם העבודה של הוועדה שהכניסה שינוי ואימצה את ההצעה שלי, הוא לא לקיים שום קנס. בעוד בשוק הסלולר יש עדיין קנסות של 8% מגובה החשבון החודשי כפול יתרת הזמן, החידוש של הצעת החוק הזאת זה אפס קנסות. זה אומר שזה גם יאלץ אותנו, מייד אחרי הפגרה, ואת הממשלה, לאפס גם את הקנסות בסלולר, כי לא הגיוני שחברות הסלולר עדיין יוכלו לגבות קנסות, וחברות yes ו"הוט", ואינטרנט, "בזק בינלאומי", Netvision – נאלץ אותם שלא לגבות קנסות כלל.
לכן, צריך להשוות את זכויות הצרכנים בענף התקשורת של הטלוויזיה והאינטרנט לזכויות צרכני הסלולר ולהשוות גם את החברות – שיפעלו תחת אותם תנאים. אני מאמין שניפגש מייד אחרי הפגרה בחקיקה בעניין הסלולר.
כן, חבר הכנסת דודו רותם, יש לך שאלה?
דוד רותם (ישראל ביתנו):
כן.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
זה לא הזמן לשאלות.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
לא, הוא הצביע.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אני לא מאשר.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אה, אוקיי.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בבקשה, נא לרדת מהדוכן. תודה רבה.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
– – – להודות.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
עוד לא הודית?
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
לא.
נסים זאב (ש"ס):
תרחמו עלינו כבר.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
– – –
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אני רוצה להודות שוב, בהצעת חוק שישית זו מטעם ועדת הכלכלה – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
יש שאלה, נסים?
נסים זאב (ש"ס):
כן. מגילת איכה קוראים בתשעה באב. לא צריך לקרוא על כל חוק את כל המגילה.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
חבר הכנסת נסים זאב, האם אתה רואה בבשורה לצרכנים משום מגילת איכה?
נסים זאב (ש"ס):
אני רואה בשורה טובה.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אז למה ההשוואה?
נסים זאב (ש"ס):
– – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
די, נסים, תפסיק – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
נסים, אמרת את דבריך, תודה רבה. בבקשה, אדוני יושב-ראש הוועדה.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אני מעוניין להודות בקצרה, אדוני היושב-ראש, אם תתיר לי.
נסים זאב (ש"ס):
– – –
דוד רותם (ישראל ביתנו):
די.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
מי שלא יודע להודות לאנשים לא יודע להודות לה'.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
מה?
היו"ר גאלב מג'אדלה:
מי שלא יודע להודות לאנשים לא יודע להודות לה'.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
שמעת, נסים זאב?
היו"ר גאלב מג'אדלה:
לכן, תודֶה להנהלה וליועצים המשפטיים ולכל החברים.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
אנחנו נחסוך לכם, אנחנו ממהרים לישיבה בוועדת הכלכלה, שמתכנסת באופן דחוף.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בהצלחה.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
תודה רבה לכולם. נא להצביע בעד.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אנחנו מצביעים בקריאה שנייה, כולל לוח הזמנים.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
הוא אמר שזה כולל לוח תיקונים.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
נכון, נאמר.
הצבעה מס' 83
בעד סעיפים 1–5 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–5 נתקבלו.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 13, מתנגדים ונמנעים אין. ההצעה מאושרת, כולל לוח תיקונים. תודה רבה.
עוברים לקריאה שלישית.
כרמל שאמה (יו"ר ועדת הכלכלה):
לא שאלת אותי אם אני מסכים.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אני יודע באופן אוטומטי שאתה מסכים.
בבקשה, נא להצביע.
הצבעה מס' 84
בעד החוק – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 50), התשע"א–2011, נתקבל.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 16, נגד ונמנעים אין. הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 50), התשע"א–2011, אושרה בקריאה שנייה ושלישית, כולל התיקונים. תודה רבה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
ממשיכים בהצעת חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א–2011 – קריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
הוא הלך.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
הוא יבוא.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
לא, יותר טוב שתעבור לחוק הבא.
איתן כבל (העבודה):
אדוני היושב-ראש, הוא הלך לנהל את ישיבת הוועדה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אין לו ממלא-מקום?
דוד רותם (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, החוק הבא, החוק הבא. זה יותר טוב, שהוא יהיה בסוף.
השר להגנת העורף מתן וילנאי:
עוד חצי שעה, כשהוועדה תסיים – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
טוב.