קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 16), התשע"א–2011
[מס' מ/537; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ו, עמ' 12223; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר גאלב מג'אדלה:
חוזרים לסדר-היום, להצעת חוק מס' 26, הצעת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 16), התשע"א–2011. יציג את הצעת החוק חבר הכנסת רוברט אילטוב, במקום חבר הכנסת שאול מופז. נכון?
רוברט אילטוב (בשם ועדת החוץ והביטחון):
כן.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בבקשה.
רוברט אילטוב (בשם ועדת החוץ והביטחון):
בראשית דברי אני רוצה להודות לכל צוות הוועדה, כך שלא נשכח אותם, גם אם לא אני הכנתי את הצעת החוק – אין ספק שנעשתה פה עבודה רבה מאוד.
הצעת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 16), התשע"א–2011.
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 16), התשע"א–2011. הצעת החוק היא חלק מהצעת החוק הממשלתית שהוגשה בעקבות הלקחים שהופקו מהתמודדויות העורף בשנים האחרונות.
מאחר שהצעת החוק שהגישה הממשלה כוללת נושאים רבים, חלקם מורכבים, החליטה ועדת החוץ והביטחון להביא אותה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית פרקים-פרקים. בחודש מרס האחרון אישרה הכנסת את חלקה הראשון, וכעת אני מתכבד להציג בפניכם את החלק השני, הכולל מספר נושאים.
נושא ראשון הוא חברי הג"א וסמכויותיהם. בהצעת החוק בנוסחה המקורי דובר בכך שהג"א יורכב אך ורק מחיילים. בעקבות דיוני הוועדה נשקל הנושא מחדש והוחלט שאפשר לאפשר להג"א להסתייע גם במתנדבים. לפיכך נקבע גם כי משעה שהתנדבו, יחולו על המתנדבים גם חוקי השיקום. יחד עם זאת החליטה הוועדה שלא להעניק למתנדבים את הסמכויות המוקנות לחברי הג"א, שכן סמכויות אלה כוללות כניסה למקומות ושימוש בכוח, שמן הראוי שיינתנו רק למי שיכול לתת את הדין על שימוש בהם.
גם לגבי סמכויות הניתנות לחיילים חברי הג"א נהגה הוועדה בזהירות וקבעה סייגים לשימוש בהן, שיוכלו להבטיח את הפעילות הסדירה של הג"א למען הצלת נפש ורכוש, בפגיעה מזערית ככל האפשר בקניינם ובפרטיותם של אזרחים.
נושא שני שמוצע בהצעת החוק להסדיר הוא מעמדם של ארגוני העזר, חבריהם וסמכויותיהם. לפי ההצעה יוכרו שלושה גופים כארגוני עזר סטטוטוריים: מגן-דוד-אדום, שירותי כבאות, וממוני חומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה. נוסף על כך יוכל שר הביטחון להכריז על גופי הצלה נוספים כארגוני עזר, בהתאם לאמות מידה שיקבע. על חברי ארגוני העזר והמתנדבים בהם יחולו חוקי השיקום ותינתן להם הגנה מפני תביעות בכל הקשור למעשים שעשו בהוראת הג"א.
נושא נוסף המוסדר בהצעת החוק הוא תחולת פרק המקלטים על המדינה. בהצעת החוק הוצע להסמיך את שר הביטחון לפטור מתקנים ביטחוניים מחובת הקמת מקלטים. חברי הוועדה סברו כי מן הראוי שמערכת הביטחון, המחייבת את שאר הגורמים במדינה, חברות ויחידים, להתקין מקלטים, תהיה חייבת בכך גם בעצמה, ועל כן לא קיבלה את הצעתה הגורפת של הממשלה. תחת זאת קבעה הוועדה כי השר יכול לקבוע לגבי בסיסי צה"ל בלבד, כי משיקולים מבצעיים לא יהיה בהם מקלט כלל, או שיותקנו בהם אמצעי מיגון אחרים. עוד מוצע לגבי תחולת פרק המקלטים על המדינה להסמיך את הג"א לקבוע כי מקומות מסוימים שבבעלות המדינה או מוסדות ממוסדותיה יוכלו לשמש מחסה ציבורי.
תיקונים נוספים שנעשו בהצעת החוק הם שיפור מנגנון הפיצויים ודמי השימוש המשולמים למי שרכושו ניטל ממנו לצורכי התגוננות אזרחית וחידוד ההוראות בדבר הנסיבות שבהן רשאי חבר הג"א להורות לאדם להסיע נפגעים ברכבו בשעת התקפה.
כאמור, ועדת החוץ והביטחון תמשיך לדון בחלקים שנותרו בהצעת החוק, הכוללים סוגיות כבדות משקל, ובהן הדואליות המאפיינת את פיקוד העורף בכובעו כהג"א ותפקידן של הרשויות המקומיות בתחום ההתגוננות האזרחית.
להצעת חוק זו לא הוגשו הסתייגויות. אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה לחבר הכנסת אילטוב.
אנחנו מצביעים על הצעת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 16), התשע"א–2011, בקריאה שנייה. נא להצביע.
הצבעה מס' 102
בעד סעיפים 1–11 – 17
נגד – אין
נמנעים – 1
סעיפים 1–11 נתקבלו.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 17, נגד ונמנעים – אין. הצעת החוק עברה – – –
אברהם מיכאלי (ש"ס):
יש נמנע אחד.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
סליחה. בעד – 17, נגד – אין, נמנע אחד. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. בבקשה.
הצבעה מס' 103
בעד החוק – 16
נגד – אין
נמנעים – 2
חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 16), התשע"א–2011, נתקבל.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 16, נגד – אין, שני נמנעים. הצעת החוק אושרה בקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים. תודה רבה.