קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א–2011
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/607).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר גאלב מג'אדלה:
סעיף 34: הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א–2011, קריאה ראשונה – בבקשה, יציג את הצעת החוק במקום השר גלעד ארדן, השר לנדאו. בבקשה.
היו"ר ראובן ריבלין:
בבקשה, השר לנדאו. אנחנו מתקדמים בקצב כזה, לפני תפילת שחרית אנחנו נסיים, הכול יהיה בסדר. בבקשה, אדוני.
שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, בשם השר גלעד ארדן, בשם הממשלה, אני מבקש להביא את הצעת חוק מרשם פליטות והעברות לסביבה, התשע"א–2011.
מדינות רבות בעולם, ובכללן מדינות ה-OECD ומדינות האיחוד האירופי, מנהלות מנגנון PRTR. הכוונה היא כי מדינות אלה מנהלות מרשם של פליטות והעברות של חומרים מזהמים ופסולת לסביבה, ומעמידות מרשם זה לעיון הציבור באופן פתוח, באתר האינטרנט שלהן. למנגנון זה שני עקרונות מרכזיים: 1. הטלת חובת דיווח על גורמים בעלי השפעה סביבתית משמעותית הפולטים חומרים מזהמים. הדיווח הנדרש הוא דיווח על כמויות שנתיות של חומרים מזהמים הנפלטים מהמפעלים אל האוויר, המים, הקרקע והים, וכן דיווח על פינוי חומרים מזהמים ושל פסולת מהמפעלים, לצורך טיפול בהם; 2. יצירת מאגר מידע סביבתי שבו כל הדיווחים המוזכרים יועמדו לעיון הציבור באופן נגיש ומלא, ללא תשלום, באתר האינטרנט של המשרד.
הצעת החוק המונחת היום לפניכם באה לעגן בחוק הקמה של מרשם פליטות והעברות לסביבה בישראל. אני מאמין כי מרשם הפליטות וההעברות לסביבה אשר יועמד לעיון הציבור יביא להגשמת כמה מטרות חיוביות בישראל, כפי שנעשה במדינות העולם. מטרות אלה הן:
1. סיוע למקבלי ההחלטות בקביעת מדיניות סביבתית ברמה הלאומית וברמה האזורית, ובכלל זה בגיבוש סדרי עדיפויות להתמודדות עם השפעות התעשייה על הסביבה, היערכות להפחתת פליטות של חומרים מזהמים לסביבה ברמה הלאומית וזיהוי סיכונים לצורך הערכת סיכונים סביבתית.
2. מתן כלים לקבלת החלטות ברמת הפרט. לדוגמה – החלטה הנוגעת במקום מגורים, מקום עבודה וכדומה, או החלטות הנוגעות בהתנהלות התושבים מול גורמי התעשייה הנמצאים באזורם. יצירת מרשם פליטות והעברות תקדם את העיקרון הבסיסי, בחברה דמוקרטית, שלפיו הציבור זכאי לגישה למידע על המתרחש בסביבתו.
3. השפעה חיובית על התנהלות התעשייה באמצעות פרסום המידע הכלול במרשם הפליטות וההעברות. הקמת המרשם במדינות העולם הראתה כי פרסום המידע הכלול בו מוביל להפנמת שיקולים סביבתיים על-ידי התעשייה ועל-ידי משקיעים. הפנמת השיקולים הסביבתיים צפוי שתביא לשיפור מצב הסביבה בישראל.
4. קידום צדק סביבתי באמצעות פרסום המידע הכלול במרשם בהקשר גיאוגרפי. פרסום באופן זה יסייע לבחון אם יש אזורים במדינה שבהם מצב הסביבה נופל מאזורים אחרים, ובמיוחד בסביבת אוכלוסיות מוחלשות.
אדגיש כי במסגרת תהליך הצטרפות מדינת ישראל ל-OECD התחייבה ישראל לאמץ וליישם מנגנון PRTR עד שנת 2013, והצעת החוק המונחת לפניכם באה לממש התחייבות זו ל-OECD.
עיקרי הצעת החוק הם יצירת חובת דיווח של המפעלים על כמויות שנתיות של חומרים מזהמים הנפלטים מהם ועל כמויות שנתיות של חומרים מזהמים ופסולת המועברים מהם. נוסף על כך קובעת הצעת החוק כי מרבית המידע, למעט מידע העלול לפגוע בביטחון המדינה או באינטרסים דומים אחרים, או מידע שאינו מדויק, תפורסם לציבור באתר המשרד להגנת הסביבה.
נוסף על כך מוצע לקבוע מנגנונים נוספים אשר יסייעו ביישום החוק – סעיפי עונשין ועיצומים כספיים, סעיפים הקשורים להתקנת תקנות, סעיף הקשור לסמכות לדרוש מידע נוסף או למתן הוראת תיקון או השלמה של המידע, סעיף הקשור לסמכות לקבוע אגרות ליישום החוק ועוד סעיפים כנהוג בחקיקה הסביבתית.
הצעת החוק המונחת לפניכם תביא לקפיצת מדרגה בכל הקשור למידע העומד לרשות המשרד להגנת הסביבה ולרשות הציבור כולו.
לפיכך אני מבקש מן הכנסת להצביע בעד הצעת החוק ולהעבירה לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה לשר לנדאו בשם השר לאיכות הסביבה. כמה אנשים שנוכחים כאן רשומים. חבר הכנסת אורי אריאל, אדוני מבקש להשתתף? מוותר. חבר הכנסת חנין, בבקשה. מהצד אדוני רוצה? בבקשה. אחריו – אייכלר; אינו נוכח. מיכאל בן-ארי, אם ירצה. מוותר.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה. אני רוצה לנצל את ההזדמנות כדי לברך את השר להגנת הסביבה ואת המשרד על הגשת הצעת החוק החשובה הזאת. לאחר שההצעה תעבור, אני מקווה, את הקריאה הראשונה, אנחנו נוכל לאחד אותה עם הצעת חוק פרטית באותו נושא שכבר עברה בכנסת, ונוכל להתקדם במהירות כדי להסדיר את התחום החשוב והחיוני הזה באופן שבאמת יעמיד את ישראל בשורה אחת עם המדינות המתקדמות בעולם בתחום. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה לחבר הכנסת חנין. תודה רבה לו על נשיאת דגל איכות הסביבה בכנסת, בוודאי במושב זה, ובמושבים קודמים.
רבותי, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א–2011, בקריאה ראשונה. נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 112
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 24
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה), התשע"א–2011, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני הצבעתי במקום מג'אדלה, ואני לא הצבעתי, לכן אני אוסיף את קולי. מג'אדלה, האם אדוני רצה להצביע בעד?
גאלב מג'אדלה (העבודה):
בעד.
היו"ר ראובן ריבלין:
אז אני הצבעתי בשבילך בעד, נא להחליף גם בשעה מאוחרת זאת את המצביעים. 25 בעד, בתוספת הקול של יושב-ראש הכנסת, הנמצא כרגע במצב שבו הוא עדיין מג'אדלה, אבל אנחנו מסתכלים לעתיד, ואנחנו מקווים שמג'אדלה יהיה הרבה מעבר ליושב-ראש הכנסת.
25 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק הגנת הסביבה (מרשם פליטות והעברות לסביבה) עברה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת הפנים כדי להכינה לקריאה שנייה ושלישית, בצירוף עם הצעות החוק של חברי הכנסת, הפרטיות, שכבר עברו בקריאה טרומית.
אני חושב שצריך להעביר, חבר הכנסת חנין, גם את ההצעות שלכם בקריאה ראשונה.
דב חנין (חד"ש):
לא, אפשר לאחד את זה.
היו"ר ראובן ריבלין:
הבנתי, אפשר לאחד. אתם לא צריכים לעבור קריאה ראשונה כדי לאחד? מצוין, מכל מלמדי השכלתי. תודה רבה.