קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א–2011
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/618).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר ראובן ריבלין:
חברי הכנסת, עוברים להצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א–2011, קריאה ראשונה. יציג את החוק השר לנדאו, במקום השר להגנת הסביבה גלעד ארדן. בבקשה, אדוני.
שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג את הצעת החוק למניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א–2011, לקריאה ראשונה.
היום הזה הוא בהחלט יום מרגש, אני שמח שביומו האחרון של כנס הקיץ – אגב, את הדברים האלה אני קורא בשמו של השר ארדן, ואני מצטרף אליהם – היום הזה הוא בהחלט יום מרגש, אני שמח שביומו האחרון של כנס הקיץ הכנסת יכולה לרשום לזכותה הישג סביבתי, חברתי וכלכלי חשוב מאוד. ובשעה טובה אני מתכבד להביא בפני הכנסת הצעת חוק חשובה ביותר מן הבחינה הסביבתית – הצעת החוק למניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות.
קרקע מזוהמת היא אחד המפגעים החמורים ביותר מבחינה סביבתית הקיימים בעולם.
היו"ר ראובן ריבלין:
זה מה שנקרא קרקע בוצה?
שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:
לא, בוצה זה סוג מיוחד של זיהום, שקשור – ומה שנותר כאשר אתה מטהר ביוב, ובמיוחד בארצנו הקטנה, מדינתנו הקטנה, צריך היה להיות רשום כאן; ארצנו פחות קטנה מאשר מדינתנו – אשר לה גבולות צרים והאוכלוסייה בה צפופה. קרקע מזוהמת עלולה לסכן את בריאות האדם ואת הסביבה בדרכים שונות; אנשים ובעלי חיים עלולים להיחשף לחומרים מזהמים באמצעות מגע עם הקרקע המזוהמת או על-ידי שאיפת גזי קרקע שנפלטים ממנה. כמו כן, חומרים מזהמים בקרקע עלולים להגיע למקורות מים עיליים ולמי התהום, לפגוע בסביבה ואף לגרום לזיהום מי שתייה.
על אף היקפה העצום של התופעה והשלכותיה הסביבתיות, החברתיות והכלכליות, החקיקה הישראלית הקיימת אינה מתייחסת באופן כולל לזיהומי קרקע, ולכן קרקעות מזוהמות מטופלות כיום באופן חלקי בלבד, ואלפי דונמים נותרים ללא טיפול ומהווים סכנה אמיתית לבריאות הציבור ולסביבה בלי שיהיה אפשר להשמיש אותם למגורים או לשימושים אחרים.
הסדר נוסף שמוצע לעגן הוא רישום הערה במרשם המקרקעין על היות קרקע מזוהמת, כדי לא להכשיל קונה תם-לב של קרקע. הסדר זה ייכנס לתוקף בצו, בהסכמתו של שר המשפטים.
החוק המוצע קובע מנגנונים שונים של הטלת אחריות על מי שגרם לזיהום קרקע, וכן על מחזיק או בעל קרקע מזוהמת, והכול באופן מידתי העולה בקנה אחד עם חוקי-היסוד. נוסף על כך, החוק המוצע מעגן את המתודולוגיה המקצועית לטיפול בזיהומי קרקע, שפותחה במשרד להגנת הסביבה בהתבסס על שיטות מקובלות בעולם ומקנה למשרד להגנת הסביבה סל סמכויות מינהליות מקיף שיאפשר התמודדות אמיתית עם תופעה חמורה זו.
מוצע להקים קרן לשיקום קרקעות מזוהמות במסגרת המשרד להגנת הסביבה, שתרכז משאבים כספיים מתקציב המדינה וכן מאגרות, היטלים, עיצומים כספיים וקנסות לפי החוק המוצע, כדי לממן ולשפות מחזיקים ובעלי קרקע החייבים בביצוע טיפול בקרקע לפי הוראות החוק, אף שלא הם אלה שגרמו לזיהומה.
כמו כן נקבעת סמכות להטיל היטל לשיקום קרקעות מזוהמות על עוסקים בחומר מזהם, היטל שמטרתו הן להביא להפנמת העלויות החיצוניות של פעילותם והן להכווין את התנהגותם באופן שיתמרץ מניעת זיהום עתידי. מטרתם של מנגנונים כלכליים אלה היא למנוע יצירת איים של הזנחה של קרקעות מזוהמות בהיעדר יכולת לממן את שיקומן, איים הידועים בעולם כתופעת ה-Brown fields.
בקידומו של החוק היו מעורבים משרדי ממשלה רבים, וגם חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים אחרים. אין לי ספק כי רק במאמץ משותף זה, תוך הידברות ומחשבה משותפת, אפשר להוביל מהלך כה נרחב, בעל השלכות כלכליות משמעותיות, העתיד להביא, מעבר להסדרה הסביבתית – – –
חיים כץ (הליכוד):
נתן לך לקרוא ספר. הוא נשאר בבית, לך הוא נתן לקרוא ספר?
שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:
זה לא, זה סאגה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תדע שבין ראשוני לוחמי איכות הסביבה בכנסת היה השר לנדאו. הוא עשה את חוק החופים הראשון, כשלא חלמנו – אז – שאפשר להביא את חוק החופים.
שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:
– – – העתיד להביא, מעבר להסדרה הסביבתית, גם תועלות עצומות למשק.
הצעת החוק מהווה נדבך נוסף בקידום סביבה בריאה ואיכותית בישראל, בהסדירה נושא חשוב ביותר, שהשפעתו על איכות הסביבה ובריאות הציבור היא מרכזית וחיונית. ביום זה מדינת ישראל עושה צעד משמעותי ביותר לקראת הצטרפותה לרשימת המדינות המפותחות אשר הבינו זה מכבר כי אין מנוס מלהתמודד עם תופעה חמורה זו של זיהומי הקרקע, על אף הסוגיות המשפטיות הקשות הכרוכות בה והמשאבים הכספיים הנדרשים לצורך ביעורה.
היו"ר ראובן ריבלין:
רבותי, רבותי, אי-אפשר שאתם תישמעו יותר מאשר הנואם. מה זה?
שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:
לפיכך אני מציע לכנסת להצביע בעד הצעת החוק ובעד העברתה לדיון בוועדת הפנים.
בסיום הדברים אני מבקש להודות לעורכת-הדין זוהר ברק מן הלשכה המשפטית של המשרד להגנת הסביבה, שטרחה רבות על הכנתו של חוק סבוך זה, וכן לעורכת-הדין נטע דרורי. תודה לד"ר יעל מייסון, ראש אגף שופכי תעשייה וקרקעות מזוהמות, ולאורי שלהב. תודה לעורך-הדין יצחק גורדון ממחלקת נוסח החוק במשרד המשפטים, לעורך-הדין רוני טלמור, לעורך-הדין לירון נעים ולרבים נוספים שהיו מעורבים בהכנת החוק ממשרד המשפטים, וכן תודה מיוחדת לעורך-הדין גלעד סממה, עוזר שר המשפטים, שהשכיל לנווט את המחלוקות השונות שנתגלעו במהלך הכנתה של הצעת החוק לידי הכרעה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה לשר לנדאו בשם השר לאיכות הסביבה. לא נרשמו דוברים, שכן – נרשמת? מדוע אמרו לי שאין דוברים? יש דוברים, חבר הכנסת דב חנין – בבקשה, אדוני. בהחלט.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה, רבותי השרים, עמיתי חברי הכנסת, אכן, כפי שאמר השר לנדאו וכתב השר להגנת הסביבה, זה רגע חשוב ומרגש עבור הכנסת, שהחוק למניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות מגיע למליאה.
זוהי סוגיה, אדוני היושב-ראש, שאנחנו מנסים לקדם בשנים האחרונות – כמה וכמה הצעות חוק פרטיות, אחת מהן אפילו הצלחנו להעביר בקריאה טרומית בכנסת הקודמת. הסוגיה היא סוגיה מורכבת וגדולה, יש לה הרבה מאוד השלכות, ואני רוצה קודם כול לברך את השר להגנת הסביבה שבחר להרים את הכפפה הזאת. היא לא כפפה טריוויאלית, היא לא פשוטה לטיפול, יש לה הרבה השלכות, וחשוב להתמודד ולטפל בה כי לזיהום קרקע יש הרבה מאוד השלכות, גם סביבתיות, גם בריאותיות וגם, בסופו של דבר, כלכליות. אם אנחנו מדברים על בנייה, על תוכניות בנייה, בלא מעט מקרים תוכניות בנייה נעצרות, וצריכות להיעצר, בגלל זיהומי קרקע.
אדוני השר, רבותי השרים, הצעת החוק הזאת היא הצעת חוק, בכללותה, מתקדמת; הרבה מאוד מהאלמנטים שאנחנו הכנסנו להצעות חוק פרטיות נמצאים כאן. יש לי בכמה נושאים הערות, אבל אני בטוח שבמסגרת דיוני הוועדה אנחנו נוכל לברר אותן עד תומן.
אני רוצה לציין את העובדה שהצעת החוק היא כוללת, היא מתייחסת גם לשאלות של אחריות, גם לשאלות של טיפול, בדיקה, סקרים, מימון, קרן. אני מאוד שמח שהצעת החוק מאמצת את המנגנונים המודרניים והעדכניים של האכיפה המינהלית, עיצומים כספיים, אותם מנגנונים שגובשו והועברו במהפכה הסביבתית של הקדנציה הקודמת, חוק המזהם – משלם וחוק אוויר נקי, ואכן, טוב שהמנגנונים האלה מאומצים על-ידי המשרד להגנת הסביבה ומפותחים בחקיקה הנוספת.
אני רוצה, אדוני היושב-ראש, נוסף על כל התודות שהושמעו כאן, להשמיע מעל הדוכן תודה מיוחדת לשר בגין, שמילא פה תפקיד חשוב במחלוקת שהיתה – מאוד מאוד מורכבת – בין המשרד להגנת הסביבה ובין רשות המים, מחלוקת שהיתה לשם שמים – משני הצדדים – –
היו"ר ראובן ריבלין:
מחלוקת שמתקיימת.
דב חנין (חד"ש):
– – מאוד מאוד מקצועית ומאוד רצינית, אבל באמת בשליחות הציבור, בשליחות העם והאומה – –
גאלב מג'אדלה (העבודה):
– – –
דב חנין (חד"ש):
– – השר בגין נחלץ, הקדיש הרבה מאוד מאמצים, זמן, והרבה מאוד מחויבות, להסדרה של הסוגיה המסובכת הזאת, ועל בסיס ההבנה הזאת בין רשות המים והמשרד להגנת הסביבה אנחנו יכולים להתקדם עם החוק, ששר התשתיות, שהוא השר הממונה על רשות המים, מציג, חוק שהמשרד להגנת הסביבה עומד מאחוריו, וזה מראה שמחלוקות לשם שמים – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
מתקיימות.
דב חנין (חד"ש):
– – – דינן להיפתר בצורה טובה. תודה רבה, אדוני.
היו"ר ראובן ריבלין:
מתקיימות – תודה רבה – בין בית שמאי לבית הלל, ולא קורח ובני עדתו. אני פשוט גם מאפשר לך לחזור למקומך, ואנחנו עוברים להצבעה, רבותי חברי הכנסת, על הצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות.
נא להצביע, בקריאה ראשונה, מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
השר וילנאי, אם הצביע כבר, מוזמן לעלות.
הצבעה מס' 113
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות, התשע"א–2011, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
17 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק מניעת זיהום קרקע ושיקום קרקעות מזוהמות התקבלה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת הפנים כדי להכינה לקריאה שנייה ושלישית. תודה רבה לשר לנדאו בשם השר להגנת הסביבה.