קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – צו למניעת עבירה), התשס"ט–2009
[הצעת חוק פ/1325/18; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת אורי אריאל)
היו"ר מגלי והבה:
חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – צו למניעת עבירה), התשס"ט–2009, של חבר הכנסת אורי אריאל. הנמקה מהמקום.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – צו למניעת עבירה). חוק עבודת הנוער מסדיר את העסקתם של קטינים בכל הנוגע לגיל העסקה, שעות עבודה ומנוחה, שכר וכל כיוצא באלה. הקטינים, מהגדרת גילם, פגיעים יותר, חשופים יותר לניצול מעבידים מסוימים – לא כולם מנצלים אותם; חלק מתנהגים, כמובן, כיאות – הם יותר חשופים מאשר בגירים וכאלה שמודעים לחוקי העבודה. החוק בא להסדיר את המצב שמול מעסיק הוגשה תלונה, אבל עד שהיא מתבררת לעתים זה יכול להיות שנה-שנתיים, ואותו מעסיק מנצל את הקטין באותו זמן כי זה החופש הגדול, הוא עובד, ומה אכפת לו. החוק הזה בא להסדיר את זה שתהיה אפשרות מצד מפקחים של משרד העבודה והרווחה להפסיק את ההתעמרות הזאת ואת הניצול הזה. היום המצב איננו מאפשר זאת, ואנחנו באים לתקן פה, לטובת כל אותם נערים ונערות שברגע זה, בחופש הגדול, בחופשים אחרים, עובדים, ואנחנו מקווים שנצליח להביא לתיקון המצב.
תודה לכל המציעים – פנו אלי כמה, ביניהם עוזרי זיו מאור – ואני מבקש את תמיכתכם בחוק החשוב. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה, חבר הכנסת אורי אריאל. אני מזמין את שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, השר שלום שמחון, להשיב על ההצעה, ולאחר מכן נעבור להצבעה. בבקשה, אדוני.
שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חבר הכנסת אורי אריאל, הממשלה וועדת השרים לענייני חקיקה החליטו לתמוך בהצעת החוק, בכפוף לכך שחברי הכנסת המציעים יצהירו על דוכן הכנסת שהינם מסכימים לתאם את נוסח הצעת החוק עם משרד התמ"ת, משרד האוצר ומשרד המשפטים.
מטרת התיקון הינה הוספת אמצעי אכיפה מינהלי לחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, אשר יאפשר ליועץ המשפטי לממשלה, או לממונה מטעם משרד התמ"ת, לבקש מבית-הדין האזורי לעבודה להוציא צו המורה למעסיק לחדול מלהעסיק נערים בניגוד לחוק עבודת הנוער, לתת ערובה לכך או לצוות על עשיית כל פעולה למניעת עבירה. התיקון אף מסמיך את בית-המשפט להעניק את הצווים המדוברים.
כיום, חוק עבודת הנוער מסדיר את כללי העסקתם של נערים בכל הנוגע לגיל ההעסקה, שעות עבודה ומנוחה, תשלום שכרם וכיוצא בזה. החוק מאפשר הטלת סנקציה פלילית כדוגמת מאסר או קנס. כמו כן, החוק מאפשר להטיל על המעביד קנסות מינהליים על כל עבירה, לפי העניין.
תכליתו של חוק עבודת הנוער היא מן הצד האחד לעודד התפתחותם של נערים דרך עבודה, אך בד בבד למנוע ניצול מטעם מעסיקיהם. הפרת הוראות חוק עבודת הנוער מהווה עבירה פלילית שדינה נע בין 14,000 שקלים ל-87,600 שקלים. כמו כן, עבירות על החוק הינן אף עבירות מינהליות, כאשר הקנס המינהלי המוטל בגין הפרת ההוראות נע בין 1,500 שקלים ל-5,000 שקלים.
אופיין הפלילי של הוראות החוק מחייב הליך שלעתים הוא ארוך, לגיבוש תשתית עובדתית לביצועה של העבירה ותמיכתה בראיות מעבר לכל ספק סביר. הצעת החוק מוסיפה אמצעי אכיפה מינהלי אשר יתקיים במקביל ובנפרד מהאכיפה הפלילית הקיימת והנהוגה, ואשר נועד להבטיח הפסקה מיידית של דפוס ההעבדה העבריינית של הנוער. יחד עם זאת, במסגרת הדיונים בהצעת החוק יש צורך לבחון מה יהיו התכנים של האמצעי המוצע, מי יהיה בעל הסמכות להפעיל את האמצעי החדש, וכיוצא בזה. אני רק מבקש שהמציע יתחייב בשם המציעים.
היו"ר מגלי והבה:
חבר הכנסת אורי אריאל, מסכים לתנאים של הממשלה, של השר?
אורי אריאל (האיחוד הלאומי):
אני אעשה את זה בתיאום עם הממשלה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה.
חברי חברי הכנסת, אם כך, אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 23
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – צו למניעת עבירה), התשס"ט–2009,
לדיון מוקדם בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 14, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – צו למניעת עבירה), התשס"ט–2009, עברה בקריאה טרומית ותעבור להכנתה לקריאה ראשונה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות.