קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות (תיקון – סעיף תקציב משרד החינוך), התשע"א–2010
[הצעת חוק פ/2653/18; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת זבולון אורלב)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו ממשיכים ועוברים להצעת חוק שגם היא תנומק מהמקום, הצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות (תיקון – סעיף תקציב משרד החינוך), של חבר הכנסת זבולון אורלב. ישיב סגן שר החינוך מוזס מעל הבמה לאחר מכן. אבל אם ההנמקה מהמקום, קרוב לוודאי שמדובר – השר מוזס, אתה עוד יכול להמתין, אתה לא עונה על אתר. אני קורא לך. בבקשה, חבר הכנסת זבולון אורלב.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חוק המכינות הקדם-צבאיות, שהוא מהחוקים החדשים – נחקק בשלהי הכנסת הקודמת – קובע את גובה הסכום השנתי שבו משתתף אוצר המדינה בתקציבים של המכינות הקדם-צבאיות, שהיום נמצאים שם, לומדים שם, כמה אלפי מטובי בחורינו ובחורותינו כדי לתרום עוד שנה אחת לפני שהם מתגייסים לשירות הצבאי, וחלק גדול מאוד מהתלמידים גם הולכים לתפקידי פיקוד ביחידות הקרביות ביותר בצה"ל.
לפי הוראות החוק, התקציב הזה נקבע בשני תחומי פעולה נפרדים. דבר קצת מוזר. אגב, זהו חוק שיזמה שרת התרבות והספורט, השרה לימור לבנת, שעומדת לידי; הייתי מתומכי החוק, וכל הכבוד לה.
החוק, משום מה, כנראה כפשרה, מתוקצב בשני משרדי ממשלה, מחציתו במשרד הביטחון ומחציתו במשרד החינוך. וכולנו יודעים את הליכי השלטון במדינת ישראל; כל דבר שנחלק בין שני משרדי ממשלה נופל בין השולחנות. הניסיון שנצבר מאז חקיקת החוק מראה כי הנוהל הזה, שלפיו שני משרדי ממשלה נפרדים מתקצבים את אותו תחום, מביא לעיכובים ולשיבושים בהעברת תקציב למכינות, וכפי שנמסר לי לפני ימים אחדים – אנחנו נמצאים בסוף חודש יולי – עדיין משרד הביטחון משבש את העברת התקציבים למכינות דרך משרד החינוך, ונגרמים קשיים בתפקודן השוטף. כדי למנוע סרבול, ביורוקרטיה והתחשבנות מיותרת בין המשרדים, ולמנוע פגיעה בפעולות המכינות, מוצע כי הסכום כולו, ב-100%, יהיה מתוקצב במשרד הביטחון, לאמור: פעם אחת משרד הביטחון ייקח את הבסיס של הכסף, יעביר אותו למשרד החינוך, ויש משרד אחד אחראי.
אני שמח ששר החינוך, שמבין היטב את חשיבותן של המכינות הקדם-צבאיות, הסכים ברצון לקבל על עצמו את המשימה הזאת, ואני מודה לו. אני יודע גם שוועדת השרים החליטה שקידום החוק יהיה בתיאום עם שר החינוך, ואני חוסך לאדוני את השאלה: אני מסכים לתנאי שקבעה ועדת השרים.
היו"ר ראובן ריבלין:
הואיל ועדיין לא הותנו תנאים, שכן שר החינוך, על-ידי המשנה שלו – על-ידי סגנו, סגן השר מוזס, יעלה ויאמר את דעתו, אני, לפי הפרוטוקול, אשאל אותך לאחר שהוא שואל.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
אני ברצון אשיב לך.
היו"ר ראובן ריבלין:
אפילו שאתה מתנדב מראש. כבוד סגן השר מוזס יעלה ויבוא יגיע וייראה וירצה את חבר הכנסת אורלב, אם אפשר.
סגן שר החינוך מנחם אליעזר מוזס:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חבר הכנסת המציע, ידידי מר זבולון אורלב, הצעת החוק שבנדון נדונה בוועדת השרים לחקיקה בישיבתה ביום 17 ביולי 2011, ואושרה כפוף לתיאום הנוסח עם שר החינוך.
הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף 3 לחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, ולקבוע כי במקום ההוראה הקובעת כיום כי מחצית מהסכום לתקצוב המכינות יהיה מתקציב משרד הביטחון ומחציתו ממשרד החינוך, ייקבע כי התקציב יוגדר בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציבי של משרד החינוך.
מפעל המכינות הקדם-צבאיות הוא מהמפעלים הערכיים ובעלי התרומה המשמעותית היום לצה"ל ולחברה הישראלית, וביכולתה של הצעת החוק לחזק את המפעל ולמנוע ביורוקרטיה וקיפוח תקציבי.
למשרד הביטחון יש קושי במימון המכינות הקדם-צבאיות במתכונות החוקית הקיימת, הן מפני שמדובר בתקצוב אזרחים ולא חיילים והן מפני שהפיקוח על המכינות מצוי בידי משרדנו, משרד החינוך. בנסיבות האלה מתקשה משרד הביטחון להעביר למשרד החינוך את מלוא הסכום הקבוע בחוק, 33 מיליון, ומעביר רק מחציתו, כ-16.5 מיליון ש"ח, נוסף על כך שהעברת הכספים הללו מלווה בקשיים ביורוקרטיים רבים.
חשוב להוסיף ולציין כי המקור התקציבי לתיקון החוק הינו אוצר המדינה, ולא מקורות תקציביים פנימיים של משרד החינוך.
לאור האמור אבקש מחברי הכנסת, אדוני היושב-ראש, להצטרף לעמדת הממשלה ולאשר את הצעת החוק בקריאה טרומית, כפוף לתיאום הנוסח ובהסכמת שר החינוך. תודה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. חבר הכנסת אורלב, השאלה היא כמובן – אדוני, מסכים להתניות שהותנו על-ידי סגן השר בשם הממשלה, ולכן הממשלה מסכימה, ואין חבר כנסת שמתנגד. אדוני יכול לחזור למקומו כדי להצביע. אני אמתין עד שסגן השר יגיע למקומו, סגן השר מוזס, ואנחנו נעבור כולנו להצבעה. ההצבעה היא על הצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות (תיקון – סעיף תקציב משרד החינוך), התשע"א–2010.
מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע. בבקשה.
הצבעה מס' 3
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 20
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות (תיקון – סעיף תקציב משרד החינוך),
התשע"א–2010, לדיון מוקדם בוועדת החינוך, התרבות והספורט נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
20 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות (תיקון – סעיף תקציב משרד החינוך), התשע"א–2010, של חבר הכנסת זבולון אורלב, עברה בקריאה טרומית, ותועבר לוועדת החינוך כדי להכינה לקריאה ראשונה. תודה רבה. רבותי, אנחנו עוברים לסעיף הבא.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
אני מבקש ועדת החוקה.
היו"ר ראובן ריבלין:
ועדת החוקה ביקשת? חבר הכנסת דודו חורש – רותם – למה חורש? לא, הוא היה בסין כל כך הרבה זמן ששכחתי.
קריאה:
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
היה דודו חורש בירושלים.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
החוק נחקק בוועדת החינוך.
היו"ר ראובן ריבלין:
החוק נחקק בוועדת החינוך, יחד עם זה רשאי כל חבר כנסת – האם אתה עומד על כך שזה יעבור לוועדת – – –
דוד רותם (ישראל ביתנו):
לא.
היו"ר ראובן ריבלין:
לא עומד. יועבר לוועדת החינוך, שאחרת היינו נותנים ליושב-ראש ועדת הכנסת עבודה נוספת. הוא ערוך ומוכן.