הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477860
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
חיים כץ
פ/790/19
הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון – אכיפת חוקי עבודה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 2ב
1.
בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–19761 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) במקום ההגדרה "עבירה" יבוא:
""עבירה" – עבירה המנויה בתוספת;";
(ב) ההגדרות "חוק עובדים זרים" ו-"חוק שכר מינימום" – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (ב)(1), במקום הסיפה החל במילים "כי עד מועד ההתקשרות" יבוא "כי התקיימו כל אלה:
(1) עד מועד ההתקשרות לא הורשעו הספק ובעל זיקה אליו ביותר משתי עבירות, ואם הורשעו ביותר משתי עבירות – במועד ההתקשרות חלפה שנה אחת לפחות ממועד ההרשעה האחרונה;
(2) בשנה שקדמה למועד ההתקשרות לא הוטלו על הספק או על בעל זיקה עליו עיצומים כספיים בשל יותר משתי הפרות המהוות עבירה";
(3) בסעיף קטן (ב1), בפסקה (2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור למילוי הוראות החוקים המנויים בתוספת";
(5) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "בדרך של מכרז סגור" יבוא "בדרך של פטור ממכרז בשל סכומה".
הוספת תוספת
2.
בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"תוספת
(סעיף 2ב)
עבירה על פי הוראה מהוראות החוקים או הסעיפים המנויים להלן:
חוק עובדים זרים, התשנ"א–19912;
חוק שכר מינימום, התשמ"ז–19873;
חוק הגנת השכר, התשי"ח–19584;
חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–20015;
חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20026;
חוק החניכות, התשי"ג–19537;
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–19498;
חוק חופשה שנתית, התשי"א–19519;
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–195310;
חוק עבודת נשים, התשי"ד–195411;
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195112;
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–198813;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199814;
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–197015;
סעיף 8 בקשר עם סעיף 7 לחוק למניעת הטרדה מינית,
התשנ"ח–199816.
תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי שהורחב בצו הרחבה, לפי סעיף 33יד(ב) לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–195717;
תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה."
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להוות כלי נוסף במערכת אכיפת דיני העבודה.
על פי הצעת חוק זו, לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה למכירת נכס או למתן שירות לגוף ציבורי, אלא אם מי שמייצג את הספק הצהיר בכתב כי הספק לא הורשע ביותר משתי עבירות המנויות בתוספת המוצעת וכן כי בשנה שקדמה להתקשרות לא הוטלו עליו עיצומים כספיים בשל יותר משש הפרות המהוות עבירה. מניעת התקשרות גופים ציבוריים עם ספקים כאמור, תמנע מצב בו ספקים מצליחים לזכות ברווחים ובמוניטין עקב התקשרותם עם גופים ציבוריים על אף פגם חוקי, מוסרי וחברתי שבהתנהלותם וכן תיצור הרתעה כנגד התנהגות מגונה זו. בנוסף, מוצע לקבוע הוראות שייעלו את אופן האכיפה המוצע כמפורט להלן: ההוראה הראשונה עוסקת בהרחבת התחולה, על פיה מוצע לקבוע כי, הוראות המפורטות בהצעת חוק זו יחולו על התקשרות ששווייה מחייב עריכת מכרז בהתאם להוראות תקנות חובת המכרזים, וזאת במקום ההגבלה הקיימת כיום על פיה הוראות סעיף 2 לחוק חלות רק על התקשרות ששווייה אינו מחייב עריכת מכרז פומבי. הסדר זה ראוי ומוצדק משני טעמים:
א. מרבית התקשרויות הגופים הציבוריים אינן מחייבות עריכת מכרז פומבי. הרחבת התחולה תרחיב את אכיפת דיני העבודה בהתאם למטרות הצעת חוק זו.
ב. ההסדר אינו מטיל עלויות משמעותיות ואינו מסובך ליישום, הן לגוף הציבורי והן לספק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר (פ/3273), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1981/17; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשס"ז (11 ביולי 2007); פ/2947/17), ועל ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2467/17; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשס"ז (11 ביולי 2007); פ/2923/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/25/18; הוסרה מסדר היום ביום י"א בסיוון בתשס"ט (3 ביוני 2009)), ועל ידי חברי הכנסת חיים כץ ושלי יחימוביץ' (פ/917/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13