הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478149
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/109/19
הצעת חוק תיעול עודפי ייצור חקלאי המיועדים להשמדה למפעלי ההזנה ולנזקקים, התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"ארגון המגזר השלישי" – מוסד ללא כוונת רווח, כהגדרתו בפסקת משנה (2) להגדרת מוסד ללא כוונת רווח בסעיף 1 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19751, הפועל למתן שירותים חברתיים, לרבות עמותה המתמחה בחלוקת מזון לאוכלוסייה נזקקת;
"מועצת הצמחים", "קניית עודפים" – כמשמעותם בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג– 19732;
"מפעל הזנה" – כמשמעותו בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–20053;
"עודפי ייצור חקלאי" – תוצרת חקלאית שלא נמכרה לתעשייה מקומית או לייצוא, ומיועדת להשמדה;
"עמותה" – כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–19804;
"רשות חינוך מקומית" – כמשמעותה בחוק לימוד חובה, התש"ט–19495;
"השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר.
מטרה
2.
מטרת חוק זה לפעול להעברת עודפי ייצור חקלאי לאוכלוסייה נזקקת.
הקמת ועדת התיאום
3.
מוקמת בזה ועדה לשם תיאום הפעולות הנדרשות להעברת עודפי ייצור חקלאי למפעל ההזנה ולנזקקים (בחוק זה – ועדת התיאום); ועדת התיאום תתאם בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מועצת הצמחים, מנהלת ההזנה במשרד החינוך וארגוני המגזר השלישי.
הרכב ועדת התיאום
4.
ועדת התיאום תמנה שבעה חברים, והם:
(1) נציג השר, שימונה על ידו מבין עובדי משרדו, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג מועצת הצמחים, שימנה השר;
(3) עובד משרד החינוך האחראי במשרד על מפעל ההזנה (להלן – נציג מפעל ההזנה), שימנה השר;
(4) ארבעה נציגים אזוריים מטעם המגזר השלישי, שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים.
אופן העברת עודפי ייצור חקלאי
6.
(א) נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר ונציג מועצת הצמחים ירכזו מידע על עודפי ייצור חקלאי שנרכשו במסגרת הסכם קניית עודפים בין מועצת הצמחים למגדלים ושלא נמכרו לתעשייה מקומית או לייצוא.
(ב) נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר ונציג מועצת הצמחים יודיעו לנציג מפעל ההזנה מה הם העודפים העומדים לרשות מפעל ההזנה, ולפי דרישתו, בהתאם לכמויות הדרושות לו לקיום מפעל ההזנה, יתאמו את העברת העודפים הדרושים לרשות חינוך מקומית לרבות מי שפועל מטעמה בנוגע לאספקת מנות מזון לתלמידים במסגרת מפעל ההזנה; מפעל ההזנה ישפה את החקלאים בעלות הסחורה החקלאית שקיבל לידיו.
(ג) נותרו עודפי ייצור חקלאי לאחר ההעברה למפעל ההזנה לפי סעיף
קטן (ב), יודיעו על כך נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר ונציג מועצת הצמחים לנציגי ארגוני המגזר השלישי, שיתאמו את העברתם לעמותות המתמחות בחלוקת מזון ברחבי הארץ; עמותה כאמור תשפה את החקלאים על עודפי תוצרתם שהועברו אליה, בהתאם להסכמה בין נציגי המגזר השלישי לבין נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר ולנציג מועצת הצמחים.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם שר החינוך, להתקין תקנות לביצועו, לרבות תקנות בדבר סדרי עבודתה של ועדת התיאום.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
בישראל מושמדים מדי שנה עשרות אלפי טון של ירקות, פירות וביצים. מאות אלפי תלמידים נזקקים היו יכולים ליהנות מהתוצרת החקלאית דרך מפעל ההזנה שהוקם בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005.
בשנת 2004 השמידה מועצת הצמחים כ-32,000 טון עודפי ייצור חקלאי, והעבירה לחקלאים את המחיר המובטח, בסכום של כ-13.4 מיליון ש"ח. החקלאים, הנהנים מסבסוד ממשלתי, משלמים למועצה היטל בעבור שירות ההשמדה, אלא שעלויות הפינוי וההשמדה הן חלק קטן מתוך מכלול רחב של סובסידיות. בשנת 2004 סך הסובסידיות לחקלאות היה כ-590 מיליון ש"ח, ובשנת 2005 עלה הסכום ל-663 מיליון ש"ח (במחירי 2004).
בשנת 2006 חיו במדינת ישראל יותר ממיליון וחצי עניים, ודוח מימדי העוני של המוסד לביטוח לאומי חשף כי מספר הילדים מתוכם הוא כ-805,000, וכן ש-60% מהמשפחות עם ארבעה ילדים ויותר חיו מתחת לקו העוני.
כמו כן, ניתן היה לראות לאורך השנים עלייה במספר הילדים החיים מתחת לקו העוני: בשנת 2004 חיו במדינת ישראל 1,580,200 עניים, מהם 738,100 ילדים – גידול של כ-3.16%. בשנת 2005 חיו במדינת ישראל 1,630,100 עניים, מהם 775,400 ילדים – גידול של כ-5%. ובשנת 2006 חיו במדינת ישראל 1,674,800 עניים, מהם 805,000 ילדים – גידול של כ-3%.
נכון ל-26 באפריל 2007, נהנו ממפעל ההזנה כ-107 אלף תלמידים (73% מהיעד של משרד החינוך), המהווים כ-9% מסך התלמידים בחינוך היסודי ובגני הילדים הציבוריים וכ-14% מסך הילדים החיים מתחת לקו העוני.
הצעת החוק קוראת להקמת גוף מתאם שיכלול את נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציגי משרד החינוך, נציגי מועצת הצמחים ונציגי ארגוני המגזר השלישי בכל רחבי הארץ העוסקים בסיוע לנזקקים. גוף זה יעסוק תחילה בתיעול עודפים של תוצרת חקלאית למפעל ההזנה של משרד החינוך, וכן בתיאום והעברה של פניות חקלאים, אשר יש ברשותם עודפים של תוצרת חקלאית (מדווחים ושאינם מדווחים), לאנשי המגזר השלישי. העמותות, באמצעות המתנדבים, יאספו את התוצרת החקלאית העודפת ויעבירו אותה לנזקקים והחקלאים מצדם ישופו בגין התוצרת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק וקנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2272/17), על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2836/17), ועל ידי חברת הכנסת נאדיה חילו וקבוצת חברי הכנסת (פ/3694/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1404/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13