הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי: 478438 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת מירי רגב פ/493/19 הצעת חוק שירות המילואים (תיקון – הפחתת שיעור המס שחל על התגמול המיוחד), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 18 1. בחוק שירות המילואים, התשס"ח–20081, בסעיף 18(ג)(2), במקום "25%" יבוא "10%". דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא להפחית את שיעור מס הכנסה החל על התגמול המיוחד והנוסף הניתן למשרתי מילואים שביצעו שירות משמעותי. שירות המילואים מהווה נטל הולך וגדל על כתפיהם של משרתים, שמספרם הולך וקטן. ישנם מעסיקים, שעל אף החקיקה בנושא, אינם רואים בעין יפה שירות זה ולעיתים קרובות אף נמנעים מהעסקת משרתי מילואים. בנוסף ומעבר לפגיעה בתנאי העסקתו של משרת המילואים, ניצב המשרת מול קשיים רבים בחייו האישיים ומעמסה משמעותית המוטלת על משפחתו. לפי חוק שירות מילואים, התשס"ח–2008, זכאים חיילים המשרתים במילואים לתגמולים כספיים ("תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף"), וזאת מעבר לתגמול הקבוע בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995. בנוסף, לפי חוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, מקבל התגמול המיוחד והנוסף חייב במס הכנסה בשיעור של 25%, ללא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם. המנגנון לחיוב במס שנקבע בחוק שירות המילואים בגין התגמול המיוחד והנוסף, משרת את הצורך במנגנון פשוט, אך מנוגד לעקרונות שבבסיס שיטת המיסוי הנהוגה במדינה. כך, שיעור המס הינו קבוע ללא התחשבות כלשהיא בהכנסות הפרט וכן לא ניתן להפחית מהחבות במס זיכויים, ניכויים או הפחתות אחרות להם זכאי משרת המילואים. מרבית משרתי המילואים, אשר מבצעים עשרות ימים בשנה וזכאים לתגמול מיוחד או נוסף, הינם בני האוכלוסייה הצעירה, אשר מחד אינה מגיעה לשיעורי מס שולי גבוהים ומאידך זכאית להפחתות בחבות המס מסיבות שונות. על כן, המנגנון המתואר לחיוב במס, פוגע בהם. אותם מעטים המשרתים במילואים עשרות ימים בשנה עושים זאת לא רק משום שמדובר בחובה חוקית, אלא משום שהם רואים בכך גם זכות. הבחירה בשירות משמעותי, הינה התנדבותית לחלוטין – הדרכים להתחמקות זמינות לכולם. לאור האמור, מוצע כי יופחת שיעור המס בגין התגמול המיוחד והנוסף למשרתי מילואים הזכאים לתגמולים אלו לשיעור של 10%. כך, יתאפשר לצמצם הפגיעה במשרתי המילואים ולשמר מנגנון פשוט לחיוב במס. הצעת חוק זהה הנוחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/4392/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13