הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477256
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/423/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפת הוראות פקודת התעבורה – סמכויות פקחים), התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
"השר" – שר התחבורה התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים.
סמכות רשות מקומית לעניין אכיפת הוראות פקודת התעבורה
2.
רשות מקומית תפעל בתחום שיפוטה לאכיפת הוראות פקודת התעבורה1, בתחומים המפורטים בתוספת בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת פקחים
3.
(א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית פקחים לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פקודת התעבורה, כולן או חלקן (להלן – פקח), ובלבד שלא יתמנה פקח, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה ולפי החוק שעל ביצועו הוא יפקח;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פקח
4.
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח, לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף 5 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס, לכל מקום שהכניסה אליו דרושה, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשים באותו מקום ובעת כניסת הפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה.
זיהוי פקח
5.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית או שהוא הסמיכו לכך, שאותה יציג על פי דרישה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה; תוקפה של תעודה יהיה לשלוש שנים, וכל עוד הפקח משמש בתפקידו.
ייעוד קנסות
6.
קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.
שינוי התוספת
7.
השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
ביצוע
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
שמירת דינים
9.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
תוספת
(תחומי אכיפה)
1. איסור נסיעה בנתיב שיועד לתחבורה ציבורית.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לתגבר את מערכת אכיפת חוקי התעבורה בתחומי הרשויות המקומיות לצורך הפחתת מספר תאונות הדרכים כמו גם להביא לצמצום הפגיעה בילדים ובקשישים, המהווים כשליש מסך כל הקורבנות בתאונות הדרכים.
אכיפה מוגברת באמצעות פקחים של רשות מקומית, שנמצאים בכל מקרה ברחובות שבתחומי הרשויות המקומיות ונחשפים במסגרת עבודתם לעבירות תעבורה רבות, תסייע למערך הבטיחות בדרכים תוך ניצול משאבים קיימים, ללא תוספת עלות תקציבית.
מוצע להסמיך את הפקחים של הרשויות המקומיות כך שיינתנו בידם גם סמכויות אכיפה לעניין עבירות תעבורה, כפי שיקבע השר לביטחון הפנים, והן יהיו זהות לסמכויות שוטרים בעניינים אלו. פקחים כאמור יוסמכו ובלבד שהם יעמדו בתנאים הקבועים בהצעה ולאחר שקיבלו הכשרה מתאימה. כמו כן, יהיה עליהם לעמוד בכללים המוצעים בהצעת חוק זו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת זאב בילסקי ודב חנין (פ/4468/18).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אהוד רצאבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2607), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב (פ/1012/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת זאב בילסקי וחמד עמאר (פ/2317/18; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בטבת התשע"ב (10 בינואר 2012)) ועל ידי חבר הכנסת זאב בילסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3995/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13