הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478148
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מאיר שטרית
משה מזרחי
פ/720/19
הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ואסיר (תיקוני חקיקה), התשע"ג–2013
פרק א': מעצר בית בפיקוח אלקטרוני
תיקון חוק המעצרים
1.
בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19961 (בחוק זה – חוק המעצרים) –
(1) בסעיף 7, אחרי "כמקום מעצר" יבוא "או במקום פיקוח, כמשמעותו בסעיף 22א, לפי הוראות סימן ג'1";
(2) בסעיף 9, בסופו יבוא:
"(ה) לעניין סעיף זה, "עצור" – עצור המוחזק במקום מעצר, כמשמעותו בסעיף 7".;
(3) בסעיף 12, אחרי "אותו אדם" יבוא "לרבות במעצר בית בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סימן ג'1,";
(4) בסעיף 21(ב)(1), אחרי "ותנאי שחרור" יבוא "או בדרך של מעצר בית בפיקוח אלקטרוני,";
(5) אחרי סעיף 22 יבוא:
"סימן ג1: מעצר בית בפיקוח אלקטרוני
הגדרות
22א.
בסימן זה –
"החברה המפקחת" – חברה שעימה התקשרה המדינה לאספקה ולהפעלה של אמצעי הפיקוח האלקטרוני, ולביצוע הפיקוח האלקטרוני בהתאם לתנאי הפיקוח, ובהתאם לנהלים שיקבע השר לביטחון הפנים לעניין זה;
"הממונה" – הממונה על פיקוח אלקטרוני שמונה לפי הוראות סעיף 22ז;
"מפוקח" – מי שנקבע כי יהיה נתון במעצר, במקום שייקבע (בסימן זה – מקום הפיקוח), בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 22ב.
"פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרוניים על עמידת עצור הנמצא במעצר במקום פיקוח או משוחרר על-תנאי ממאסר, בתנאי המגביל את יציאתו ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים;
"השר" – השר לביטחון הפנים.
החלטה על מעצר בית בפיקוח אלקטרוני
22ב.
(א) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו מעצר לפי הוראות סעיף 21, רשאי הוא, בכפוף ליתר הוראות סעיף זה, להורות כי חלף החזקת העצור במקום מעצר, יימצא העצור במקום שיקבע ולמשך תקופה שיקבע בצו, בתנאי פיקוח אלקטרוני (בחוק זה – מעצר בפיקוח אלקטרוני), אם הנאשם נתן הסכמתו לכך, ובית המשפט מצא כי בנסיבות המקרה, מעצר בפיקוח אלקטרוני יאפשר את השגת תכלית המעצר, לאחר ששקל את כל המפורטים להלן, ובשים לב לתקופת המעצר המרבית בפיקוח אלקטרוני בהתאם לסעיף 22ה(2):
(1) חומרת העבירה שבה מואשם הנאשם;
(2) עברו הפלילי של הנאשם;
(3) אם נעצר הנאשם במעצר בפיקוח אלקטרוני בעבר – האם עמד בתנאי הפיקוח, בהתאם לדיווח שיימסר על ידי התובע לעניין זה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יוטל מעצר בפיקוח אלקטרוני על מי שנאשם בעבירות המנויות בסעיף 21(א)(1)(ג) לחוק זה, בסעיפים 244 עד 246, 249 ו-257 עד 259 לחוק העונשין, התשל"ז–19772, או בסעיפים 2 עד 4 לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–20033, אלא אם כן שוכנע בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי נוכח נסיבות ביצוע העבירה או נסיבותיו המיוחדות של החשוד, ניתן להסתפק במעצר בפיקוח אלקטרוני.
(ג) לא יורה בית המשפט על מעצר בפיקוח אלקטרוני אלא לאחר שאישר הממונה או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה:
(1) מעצר העצור בפיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר העצורים שנקבעה על ידי השר ומקום הפיקוח המוצע אינו נמנה עם המקומות שלגביהם קבע השר כי לא ניתן לקיים בהם פיקוח אלקטרוני, כאמור בסעיף 22ד;
(2) מקום הפיקוח המוצע ואמצעי התקשורת המצויים בו מאפשרים פיקוח אלקטרוני והושלמו ההתאמות הנדרשות לצורך קיום הפיקוח האלקטרוני.
תסקיר מעצר לצורך מעצר בית בפיקוח אלקטרוני
22ג.
לא יורה בית המשפט על מעצר בפיקוח אלקטרוני, כאמור בסעיף 22ב, אלא לאחר שהתקיימו כל אלה:
(1) בית המשפט קיבל תסקיר מעצר לפי סעיף 21א, או תסקיר מעובד סוציאלי שהוסמך על ידי שר הרווחה לעניין זה, בתוך שבעה ימים ולא יאוחר מארבעה עשר ימים מיום שהורה על כך בית המשפט; תסקיר כאמור יכלול התייחסות לכל אלה:
(א) התאמת העצור למעצר בפיקוח אלקטרוני;
(ב) מקום הפיקוח האלקטרוני המוצע;
(ג) בני משפחה או דיירים נוספים המתגוררים במקום הפיקוח האלקטרוני המוצע, לרבות אפשרות התאמתם של בני משפחה או דיירים כאמור, או של אדם אחר, לשמש ערבים לקיום תנאי המעצר בפיקוח אלקטרוני;
(2) בית המשפט קבע כי אדם שנמצא מתאים לכך בתסקיר כאמור, ושהסכים לכך, יהיה ערב לקיום תנאי המעצר בפיקוח אלקטרוני, כאמור בסעיף 22ה(4).
מכסה למקומות פיקוח אלקטרוני ומקומות שבהם לא ניתן לקיים פיקוח אלקטרוני
22ד.
(א) השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בצו מספר מרבי של מפוקחים עליהם ניתן לפקח בו-זמנית בפיקוח אלקטרוני, ורשאי הוא לקבוע כאמור בחלוקה לפי מחוזות.
(ב) השר לביטחון הפנים רשאי לקבוע בצו רשימת מקומות או סוגי מקומות שבהם לא ניתן לקיים מעצר בית בפיקוח אלקטרוני, בשל קשיים באכיפת תנאי הפיקוח, לרבות בשל קיומו של סיכון ביטחוני כתוצאה מקיום הפיקוח האלקטרוני במקום כאמור.
(ג) צווים לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות.
תכנית הפיקוח
22ה.
החליט בית המשפט על מעצרו של חשוד בתנאי מעצר בפיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – תכנית הפיקוח):
(1) כתובתו של מקום הפיקוח;
(2) תקופת המעצר בפיקוח אלקטרוני (בסימן זה – תקופת הפיקוח), ובלבד שתקופה זו לא תעלה על תשעה חודשים; רשאי בית המשפט, מטעמים שיירשמו, להאריך תקופה זו לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים;
(3) פרקי זמן שבהם רשאי העצור לצאת ממקום הפיקוח לצורך יציאה לעבודה, קבלת טיפול רפואי, קבלת טיפול נפשי או טיפול אחר הדרוש לו, או לתכלית אחרת שהומלצה בתסקיר המעצר (בסימן זה – חלון פיקוח), כאשר תכלית היציאה תפורט בהחלטה ובית המשפט יקבע כי אין במתן אפשרות ליציאה כאמור כדי לסכל את מטרת המעצר וכי ישנה דרך סבירה לפקח על המפוקח בזמן זה;
(4) תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על המפוקח בתקופת הפיקוח, לרבות הטלת ערבויות להבטחת מילוי התנאים שנקבעו בהחלטה לגבי מעצר הבית בפיקוח אלקטרוני וקביעת מלווים למפוקח בזמן חלון הפיקוח, אם מצא בית המשפט כי הדבר נדרש, ובלבד שכל החלטה על מעצר בית בפיקוח אלקטרוני תכלול את התנאים המפורטים בסעיף 48(א) רישה, קביעת ערב כאמור בסעיף 22ג(2) והוצאת צו איסור יציאה מן הארץ;
(5) תכנית לליווי סוציאלי של המפוקח במהלך תקופת הפיקוח, על ידי עובד סוציאלי מטעם שירות בתי הסוהר ובהתאם לתכנית שתיקבע על ידי שירות בתי הסוהר.
תחולה
22ו.
הוראות סעיפים 48(ב1) עד 48(ה), 49 עד 51 ו-55, יחולו בשינויים המחויבים גם על מעצר בית בפיקוח אלקטרוני.
מינוי הממונה על הפיקוח האלקטרוני וסמכויותיו
22ז.
(א) השר לביטחון הפנים ימנה סוהר בכיר, כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – פקודת בתי הסוהר)4, לתפקיד ממונה על הפיקוח האלקטרוני (להלן – הממונה).
(ב) הממונה יפקח על אכיפת תנאי תכניות הפיקוח ועל פעילות החברה המפקחת.
(ג) הממונה רשאי לאשר, בכתב, יציאה חד-פעמית של המפוקח ממקום הפיקוח שלא בהתאם לתנאי תכנית הפיקוח, אם מצא כי הדבר נדרש בשל צורך רפואי דחוף או טעם דחוף אחר, ובלבד ששוכנע כי יש הצדקה לכך וכי העניין אינו סובל דיחוי.
הפסקה של מעצר בית בתנאי פיקוח אלקטרוני
22ח.
(א)
(1) היה לממונה יסוד סביר להניח כי מפוקח הפר את תנאי מעצר הבית בפיקוח אלקטרוני, וחזר והפר אותם גם לאחר התראה, או הפר הפרה מהותית של תנאי הפיקוח, רשאי הוא להורות על הפסקת מעצר-הבית בפיקוח אלקטרוני והחזרתו למעצר במתקן כליאה.
(2) לצורך החלטתו לפי סעיף קטן (א), ישקול הממונה, בין היתר, את חומרת העבירה שבה מואשם המפוקח ונסיבותיה, מהות ההפרה, וכן נסיבות נוספות הנוגעות לעניין.
(3) לא יורה הממונה על הפסקת מעצר הבית של מפוקח לפי סעיף קטן 22ח(א)(1), אלא לאחר שנתן למפוקח הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ב) הורה הממונה על הפסקת מעצר-הבית בפיקוח אלקטרוני כאמור בסעיף 22ח(א)(1), רשאי המפוקח לערער על החלטתו בפני בית המשפט; בית המשפט רשאי לאשר את החלטת הממונה, לבטלה, או להורות על המשך החזקתו של העצור במעצר בית בפיקוח אלקטרוני, בתנאים שיקבע; לעניין זה, "בית המשפט" – בית המשפט שהורה על מעצרו בפיקוח אלקטרוני של הנאשם.
(ג) לעניין סעיף קטן (א), "הפרה מהותית של תנאי הפיקוח" – כל אחד מאלה:
(1) יציאה ממקום הפיקוח שלא על פי תכנית הפיקוח, או ללא קבלת אישור לכך, לפרק זמן או בתדירות שיקבע הממונה בנוהל שיאושר על ידי השר לביטחון הפנים, לרבות יציאה לחלון פיקוח שלא לפי השעות שנקבעו לכך;
(2) פגיעה מכוונת בציוד הפיקוח האלקטרוני במעשה או במחדל, ניתוקו על ידי המפוקח, בסיועו, או באמצעות אחר, או אי-דיווח על כל פגיעה או תקלה בציוד, שהמפוקח היה מודע לה;
(3) אי שיתוף פעולה עם נציג שירות בתי הסוהר או נציג החברה המפקחת, בכל עניין הנוגע לתכנית הפיקוח או לבירור בדבר קיום תנאי הפיקוח, כאמור בסעיף 22ט.
בירור הפרת תנאי פיקוח
22ט.
לצורך עריכת בירור בדבר הפרת תנאי הפיקוח לעניין סעיף 22ח(א)(3) רשאי הממונה, או סוהר שמונה על ידו לעניין זה, לבקש מכל אדם מידע באשר למפוקח או להימצאותו במקום הפיקוח לרבות מידע מהחברה המפקחת בדבר החיוויים האלקטרוניים שהתקבלו ממכשיר הפיקוח.
סמכויות
22י.
הוראות סעיף 95ב לפקודת בתי הסוהר יחולו על סוהרי שירות בתי הסוהר, לשם הבאת המפוקח אל מתקן הכליאה.
סייג להוראות בדבר שחרור ממעצר
22יא.
הוראות סעיפים 60 ו-61 לא יחולו לגבי עצור הנמצא במעצר בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סימן זה.
ביצוע ותקנות
22יב.
השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע הוראות סימן זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו."
פרק ב': שחרור על-תנאי בפיקוח אלקטרוני
תיקון חוק שחרור על תנאי ממאסר
2.
בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א–20015 –
(1) אחרי סעיף 13 יבוא:
"שחרור מוקדם ממאסר בתנאי פיקוח אלקטרוני
13א.
(א) רשאית ועדת שחרורים להתנות את שחרורו המוקדם של אסיר הנתון בפיקוח אלקטרוני בהימצאותו של האסיר במקום שנקבע, בכל תקופת התנאי או בחלק ממנה, אם סברה כי יהיה בכך כדי להפחית את מסוכנותו וכי שחרורו בתנאי פיקוח אלקטרוני יתרום לשיקומו.
(ב) לא תחליט ועדת השחרורים על שחרור על תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שקיבלה חוות דעת של הרשות לשיקום האסיר לעניין זה, הכוללת תכנית לשיקומו של האסיר כאמור בסעיף 9(8)(א).
(ג) השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר, יקבע בצו מספר מרבי של אסירים שניתן לשחרר בו-זמנית בשחרור על-תנאי בתנאי פיקוח אלקטרוני, ורשאי הוא לקבוע כאמור בחלוקה לפי מחוזות.
(ד) על שחרור-על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי סעיף זה, יחולו הוראות סעיפים 22ב(ג), 22ג, 22ה(1), 22ה(2) ו-22ה(4), 22ז, 22ח(ב) ו-22ט לחוק המעצרים, בשינויים אלה:
(1) בסעיף 22ג(1), במקום "תסקיר מעצר" יבוא "חוות-דעת העובד הסוציאלי של בית הסוהר שבו מרצה האסיר את מאסרו", ובמקום "בית המשפט קיבל" יבוא "ועדת השחרורים קיבלה";
(2) בסעיף 22ה(2), במקום "המעצר" יבוא "המאסר", והסיפה החלה במילים "ובלבד שתקופה זו" – תימחק;
(3) בסעיף 22ה(4), המילים "את התנאים המפורטים בסעיף 48(א) רישה" – יימחקו;
(4) בסעיף 22ה(5), במקום "שירות בתי הסוהר" יבוא "הרשות לשיקום האסיר";
(ה) בסעיף זה, "פיקוח אלקטרוני" – כהגדרתו בסעיף 22א לחוק המעצרים.";
(2) בסעיף 21(א), אחרי "בסעיף 13(ב) עד (ה)," יבוא "או את תנאי תכנית הפיקוח לפי סעיף 13א,".
דברי הסבר
ההסדר הקיים כיום בעניין שימוש בפיקוח אלקטרוני בארץ, הקבוע בהוראת שעה, לא מצליח להשיג את המטרה לשמה הוא נועד ואינו נותן מענה לכלל הבעיות המתעוררות. ישנן הפרות מרובות על ידי העצורים, ללא יכולת של המערכת לפעול בצורה אפקטיבית כדי למנוע אותן. התוצאה היא שלמרות העלות הגבוהה לקופת המדינה (כ-40 מיליון שקלים חדשים), המטרה לא מושגת.
לפיקוח האלקטרוני יש יתרונות רבים, ביניהם הקטנת הצפיפות בבתי המעצר ובתי הסוהר, הוזלה משמעותית של עלות הטיפול בעצורים ובאסירים ומתן אפשרות אמיתית לאותם עצורים ואסירים להשתקם, מאחר והם יוכלו לנוע תחת פיקוח למקומות עבודה ולטיפולים שונים. זהו פתרון יעיל העולה בקנה אחד עם ערכי מערכת המשפט והצדק, כמו גם עם ההתקדמות הטכנולוגית.
הצעת החוק נועדה לעגן את הנושא בחקיקה ראשית ובהסדר מקיף. תכליתה להביא להפעלה אפקטיבית של הפיקוח האלקטרוני, כך שתימנענה הפרות מחד, ומאידך, תורחב היכולת של המערכת להגדיל את מכסת העצורים והאסירים שיוכלו להיות תחת פיקוח אלקטרוני. לשם כך, ההצעה מתקנת שני חוקים: חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996; וחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001.
מוצע כי בית המשפט יוכל להורות על מעצר בית בפיקוח אלקטרוני כחלופה למעצר רגיל, לתקופה של עד תשעה חודשים, תחת תנאים מסוימים, בכפוף לקבלת תסקיר ואם בנסיבות המקרה, מעצר זה יאפשר את השגת תכלית המעצר. לפני העברת עצור לתכנית הפיקוח, תיבדק עמידתו ועמידת סביבתו בתנאים אשר יקבע השר לביטחון הפנים, ביניהם חומרת העבירות המיוחסות לו, קיומם של ערבים לתנאי המעצר ועוד. כך, למשל, מי שמואשם בעבירות חמורות, מהווה סכנה לציבור או שיש חשש כי יבצע עבירה נוספת, לא יועבר לפיקוח אלקטרוני.
כמו כן, ההצעה קובעת כי השר לביטחון הפנים ימנה ממונה על הפיקוח האלקטרוני, אשר יופקד על תכניות הפיקוח, על החברה המפעילה את הפיקוח, על קביעת המכסות וכד'.
נוסף לאמור לעיל, הצעת החוק מאפשרת להחיל פיקוח אלקטרוני גם על אסירים משוחררים על-תנאי בכפוף להחלטת ועדת השחרורים ולתנאים שהציבה.
הצעת החוק מאפשרת לשר לביטחון הפנים לקבוע את מכסת העצורים והאסירים שיוכלו להיות בפיקוח אלקטרוני בו-זמנית. כיום בתוכנית יש כ-1000 איש, כאשר המטרה היא העלאת המכסה למספר אלפים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית (פ/3521/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13