הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478934
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ
מיכל רוזין
תמר זנדברג
אילן גילאון
זהבה גלאון
איציק שמולי
פ/742/19
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכות לדירה ציבורית), התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בן זוג" – לרבות הידוע בציבור כבן זוג;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים;
"דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי;
"השכרה ציבורית" – השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או המשרד לקליטת העלייה ייעד אותה לדיור ציבורי;
"חסר דירה" – אזרח ישראל או תושב ישראל שהוא בגיר, או בני זוג שאחד מהם אזרח או תושב כאמור שאינו זכאי למגורים במסגרת צבאית, טיפולית, שיקומית, חינוכית או במסגרת הכשרה מקצועית ואין ולא היה לו, בנפרד או במשותף עם אחר או אחרים, זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות דירה בשלבי בנייה, באחת מהדרכים המפורטות להלן:
(1) בבעלות, בחכירה, בחכירה לדורות או בשכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–19721;
(2) בזכות על פי חוזה לבעלות או לחכירה או לחכירה לדורות או בכל דרך אחרת של ירושה לפי חוק הירושה, התשכ"ה–19652, של מתנה
לפי חוק המתנה, התשכ"ח–19683, או נאמנות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט–19794;
(3) בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או נחלה ביישוב קהילתי בהתיישבות על פי חוזה או בכל דרך אחרת של ירושה, מתנה או נאמנות;
ואולם, בעלות או זכות בירושה או זכות על פי חוזה או חוזה בר רשות, לא ייחשבו כזכות בדירה או בחלק מדירה אם הדירה אינה ראויה לאכלוס עבור הזכאי או הזכאי אינו מורשה להתגורר בדירה, וערך הזכות או הזכויות לאחר מכירתן או פדיונן אינו מאפשר לזכאי לשכור דירה המתאימה לצרכיו ולגודל משפחתו למשך 24 חודשי שכירות בשוק החופשי באזור מגוריו, על פי גובה שכר הדירה הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"חסר דירה מוגבל בניידות" – חסר דירה אשר בשל מגבלת הניידות שלו או של קרובו המתגורר עמו זקוק לדיור נגיש ומותאם עבורו או עבור קרובו;
"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון;
"ערים יקרות דיור" – ערים שבהן שכר הדירה לדירות בנות חדר עד 4 חדרים גבוה ב-5 אחוזים משכר הדירה הממוצע הארצי, הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"קו העוני" – מדד לבחינת שיעורי העוני בהתאם להכנסה לפי גודל משפחה, המפורסם בדוח השנתי של מימדי העוני והפערים החברתיים, בידי המוסד לביטוח לאומי;
"קרוב" – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19955;
"רכישה", לעניין סעיפים 2 ו-4 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות מקרקעי ישראל;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
הזכות להקצאת דירה ציבורית
2.
(א) זכאי לדיור ציבורי הוא חסר דירה שהכנסותיו מכל מקור נמוכות מקו העוני, לפי מספר הנפשות למשפחה; לעניין זה, לא יפחת קו העוני הקובע מקו העוני הקבוע למשפחה של שלוש נפשות, בשנה שקדמה לפניית הזכאי לבקשת הסיוע.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעיר יקרת דיור לא יפחת קו העוני הקובע משיעור קו העוני לפי מספר הנפשות במשפחה בתוספת 10 אחוזים.
הדרכים למימוש זכאות
3.
(א) חסר דירה רשאי להגיש למשרד בקשה להקצאת דירה ממאגר דירות הדיור הציבורי; המשרד יבחן את בקשתו ויקבע את הזכאות בתוך 20 ימים ממועד הפנייה; נמצא חסר הדירה זכאי להקצאת דירה, יקצה לו המשרד דירה מתאימה בתוך 30 ימים.
(ב) זכאי לדיור ציבורי שהמשרד לא איתר עבורו דירה מתאימה לצרכיו במקום מגוריו, זכאי להשתתפות המדינה בשכר דירה ממועד הגשת בקשת הסיוע, כך ששכר הדירה שיידרש לשלם בעד המגורים בדירה שבה הוא מתגורר לא יעלה על שכר הדירה שהיה משלם לו הוקצתה לו דירה ציבורית.
(ג) זכאי לדיור ציבורי רשאי לוותר, באופן קבוע או זמני, על זכותו להקצאת דירה ציבורית ולבקש סיוע בשכר דירה.
(ד) חסר דירה מוגבל בניידות שנמצא זכאי להקצאת דירה ציבורית, והמשרד לא איתר עבור דירה המתאימה לצרכיו במקום מגוריו ונגישה בהתאם למגבלתו, זכאי שתירכש עבורו דירה מתאימה; עד להשלמת רכישת הדירה, התאמתה למגבלת הניידות ואיכלוסה, יהיה חסר הדירה האמור זכאי לסיוע בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
(ה) אין במתן סיוע בשכר דירה חלף הקצאת דירה, בהתאם לסעיף קטן (ב) או (ד) עד לרכישת דירה מותאמת, כדי לפטור את המשרד מאיתור דירה ממאגר הדיור הציבורי או מרכישת דירה מותאמת עבור הזכאי.
(ו) איתור דירה ציבורית מותאמת או רכישה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב), (ד) ו-(ה), יושלמו לכל המאוחר בתוך שנתיים ממועד הזכאות.
מימון
4.
בחוק התקציב השנתי ייקבע תקציב שנתי למימון ההוצאות הדרושות לאיכלוס הזכאים בדירות הציבוריות לפי חוק זה; בסעיף זה, "חוק התקציב השנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19856.
דוח שנתי
5.
השר יפרסם מדי שנה דין וחשבון שבו יפורטו כל אלה:
(1) מספר הממתינים לדיור ציבורי על פי זכאותם, צורכיהם המיוחדים ומקום מגוריהם;
(2) מספר הדירות הציבוריות במאגר, לפי שטחן, מאפייניהן ומועדי הבנייה שלהן;
(3) מספר הדירות הציבוריות המאוכלסות והריקות, או שאינן משמשות לייעודן;
(4) מספר הדירות שנבנו עבור הדיור הציבורי בכל שנה ומספר הדירות כאמור שמתוכנן לבנות;
(5) פירוט ניצול התקציב השנתי לפי סעיף 4;
(6) פירוט פעולות התחזוקה שבוצעו, היקפן, עלותן ומימונן.
שמירת דינים
6
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מזכאות הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות הדיור הציבורי לפני תחילתו של חוק זה.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה המשותפת), להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) דרכי הוכחת זכאותו של חסר דירה, ודרכי בדיקת הזכאות על ידי המשרד;
(2) התאמות בדירה ציבורית הדרושות לזכאי חסר דירה וזכאי חסר דירה עם מוגבלות;
(3) דרכי קביעת שכר הדירה החודשי לדיירי הדיור הציבורי ועדכונו;
(4) הקמת ועדות ערר וועדות חריגים ודרכי הפנייה אליהן;
(5) הסדרים למימון בחינת מחירי הדיור בערים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
תקנות ראשונות
8.
תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה המשותפת בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
הזכות לדיור עוגנה על ידי בית המשפט העליון כחלק מהזכות לכבוד שבחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. החקיקה הקיימת, המסדירה זכויות בדיור הציבורי, אינה מעגנת את הזכות לסיוע בדיור של חסר דיור, והזכות לדיור ציבורי היא פועל יוצא של מדיניות משרד הבינוי והשיכון (להלן – המשרד) הנקבעת על ידו בנהלים ובכללים שנקבעו לעניין זה.
במצב הקיים על פי נהלי המשרד, חלוקת המשאבים ותקצובם אינם הולמים את צורכי מחוסרי הדיור ומשפחות רבות נאלצות לפתרונות דיור לא ראויים ולדור ברחוב. מעבר לכך, קיימת מצוקת דיור בלתי נסבלת לחסרי דיור בהמתנה של שנים לדיור ציבורי.
הצעת חוק זו מעגנת בראש ובראשונה את הזכות לדיור ציבורי ראוי לחסרי הדיור. בהתאם להצעה, זכאי הוא מחוסר דיור שאינו יכול לספק את צורכי הדיור שלו ושל משפחתו ממקורותיו ומשאביו הכלכליים.
החוק המוצע קובע כי הזכאות לסיוע בדיור הציבורי, תיקבע בהתאם למבחנים כלכליים, המשקפים את ההכנסה הפנויה של המשפחה תוך קביעת מנגנון של רשת ביטחון למשפחות עניות חסרות דיור. הצעת החוק קובעת גם מנגנון ריאלי לזכאות, שכן קו העוני הוא כלי מדד לגודל משפחה, הכנסתה ומקום מגוריה. כמו כן, קיימת התייחסות בהצעת החוק לבעיית עלות הדיור בערים יקרות דיור.
החוק המוצע קובע, כי המשרד חייב למצוא דירה מתאימה לזכאי, ובמידה ולא נמצאת דירה, יהא הדייר זכאי לסיוע ריאלי בשכר הדירה כך שלא ישלם סכום העולה על השתתפותו בהוצאת שכר הדירה אילו היתה מוקצית לו דירה ציבורית. הצעת החוק מחייבת את המשרד לאפשר לדייר לממש בפועל את זכותו לדירה ציבורית, לכל המאוחר שנתיים ממועד קביעת הזכאות, ולא להסתפק בהמרת הזכות בסיוע כספי.
הצעת החוק קובעת כי על המדינה למצוא מקור תקציבי למימון החוק, על מנת שלא יימנע יישומו. עוד מוצע, לחייב את שר הבינוי והשיכון (להלן – השר), לדווח על יישום החוק כדי שתתקבל תמונה עדכנית על מצב הדירות, ועל הזכאים והממתינים לדיור ציבורי. כן מוצע לקבוע כי הוראות החוק לא יפגעו בזכויות הדיירים והממתינים לדיור טרם כניסת החוק לתוקפו.
בנוסף לכך, מוצע בחוק להקים ועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת כדי שיינתן משקל למצבי מצוקת רווחה בעת קביעת הקריטריונים, ולא רק להיבט הכלכלי. מוצע כי התקנות שיותקנו מכוח החוק על ידי השר, יאושרו על ידי אותה ועדה משותפת. מוצע גם לקבוע כי תקנות ראשונות יותקנו בתוך שנה מפרסומו של החוק ברשומות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4425/18) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/4523/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/740/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13