הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477620
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת דב חנין
מצטרפים: חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/730/19
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון – הבטחת זכויות עובדים בהפרטה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 59א
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59א –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "שר האוצר" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקה, שר הרווחה והשירותים החברתיים";
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) המניין החוקי בישיבות ועדת השרים יהיה ארבעה חברים אם הוועדה היא של חמישה חברים, וחמישה חברים אם הוועדה היא של יותר מחמישה חברים."
תיקון סעיף 59ב
2.
בסעיף 59ב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "חברה ממשלתית" יבוא "ובלבד שהחברה הממשלתית עשתה את כל הנדרש להבטחת זכויות העובדים בחברה על פי הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19572 (להלן – חוק הסכמים קיבוציים), לרבות התניית כל עסקה בהתחייבות ובערובת הקונה או הנעבר, לפי העניין, לשמירת תנאי עבודתם ולהבטחת זכויותיהם של העובדים כאמור למשך שלוש שנים לפחות מתום תקפו של כל הסכם קיבוצי קיים או מיום המכירה או ההעברה, הכל לפי המאוחר";
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) ליושב ראש הארגון היציג של העובדים בחברה, כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, או למי שהוא הסמיך לכך.";
(3) בסעיף קטן (ז), אחרי "ולרשם החברות" יבוא "ולארגון העובדים היציג";
(4) אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:
"(י) ועדת השרים תקבע בהחלטת ההפרטה הוראות להבטחת זכויות העובדים בחברה בהפרטה או בחברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה, לרבות –
(1) חתימת הסכם עבודה קיבוצי עם הארגון היציג של העובדים;
(2) מניעת פיטורי עובדים וצמצום כוח אדם, לתקופה שתוסכם עם נציגות העובדים, ומניעת קליטת עובדים אחרים במקומם בצורות תעסוקה שונות, לרבות באמצעות קבלני כוח אדם וחוזים אישיים;
(3) הסדר מוסכם של פרישה מרצון לעובדים בתנאים משופרים ומועדפים לפני המכירה או ההעברה, ובמשך שלוש שנים לאחר מכן, כנהוג וכמקובל בחברה וכן הקמת קרן מיוחדת מטעם המדינה למימון פרישה כאמור;
(4) הבטחת רצף הזכויות הפנסיוניות והתנאים הנלווים;
(5) הענקת או רכישת מניות החברה תוך הקלות במיסוי לעובדים ולגמלאים, קביעת אמות מידה ויחס ראוי של זכויות כאמור בין עובדים למנהלים לפי משרה, ותק ודרגה וכן הקלות בסחירות המניות שהוענקו או נרכשו כאמור;
(6) קיומה של נציגות הולמת של עובדים וגמלאים בדירקטוריון על פי חלקם במניות ולא פחות משני נציגים;
(7) קיום חובת תום הלב והיוועצות עם נציגי העובדים, תוך גילוי נאות מבעוד מועד בכל שלב ושלב, של כל מידע ומסמכים לגבי חברה בהפרטה וחברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה, לרבות תכנון, ביצוע בפועל, תחזיות והשלכות צפויות וחזויות מבחינת זכויות העובדים והגמלאים, והוא הדין בכל מעשה או מחדל אחרים לפי סעיפים 59ג, 59ד ו-59ה."
תיקון חוק נכסי המדינה
3.
בחוק נכסי המדינה, התשי"א–19513, בסעיף 5(ד)(2), אחרי "ועדת הכספים של הכנסת" יבוא "ולעניין חברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה לפי פרק ח'1 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – באישור ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת."
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה למנוע פגיעה וזלזול בעובדים, בזכויותיהם ובמקור פרנסתם בעת הפרטה. הניסיון שנצבר עד כה במהלכי הפרטת חברות ממשלתיות מלמד שאין כמעט הפרטה שלא לוותה בתקלות שונות, לרבות פגיעה בעובדים שתרמו שנים רבות מאונם ומהונם האנושי להיות החברה בת הפרטה.
מסתבר כי רשות החברות הממשלתיות דואגת, למראית עין, להבטחת זכויות המדינה, אך נוהגת זילות גלויה ובוטה בכל הנוגע להבטחת זכויות העובדים.
עובדים בענפי יסוד של משק המדינה, שעל גבם נבנה המסד הכלכלי העובר לסוחר ופרי עמלם הניב נכסים רבי ערך בתחומים אזרחיים וביטחוניים גם יחד, מופקרים במהלך ההפרטה על ידי הממשלה למשחק כוחות השוק, תוך התעלמות מן ההיבט הקיומי, המשפטי, האנושי והמוסרי תוך הפרת חובות יסוד של המדינה כלפיהם. דרוש מעשה מרכבה אנושי אחר, שאיננו מתעלם מהיבטים כלכליים מחד גיסא ומן האדם העובד מאידך גיסא.
המומחים לניהול ולהפרטה, כנאמנים מטעם הציבור, חייבים לוודא שכל רוכש יתחייב באורח ברור ומוחלט לכבד את הסכם העבודה הקיבוצי הקיים בחברה המופרטת, ולא לפגוע בזכויות קיימות. בנוסף, יש לוודא כי הרוכש יבטיח את הסדרי הפרישה של אותם עובדים שייאלצו לפרוש בעקבות ההפרטה.
מאחר וכשלו מעשי ידיהן ותכנוניהן של הממשלה ושל רשות החברות הממשלתיות ונתגלו כבלתי מספקות וכמקפחות בעליל, הגיעה העת למנוע בחוק עיוותים קשים כפי שהיו בפרשיות הפרטה דוגמת מנועי בית-שמש, כימיקלים לישראל, שק"ם, מספנות ישראל ומפעלים אחרים.
מוצע אף לצרף את שר הרווחה ושירותים החברתיים לוועדת השרים לענייני הפרטה. כמו כן מוצע להקים, לצורך אישור העסקה, פורום משותף לוועדת הכספים ולוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, על מנת שחברי הכנסת ישכילו, מחד גיסא לדון בכל ההיבטים של ההפרטה והשלכותיה, ומאידך גיסא לשחרר את ועדת הכספים מן הלחצים הבלתי הולמים שהיא נתונה בהם, כפי שהוכיח ניסיון העבר.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/142).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/701/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/963/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13