הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי: 477754 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת פניה קירשנבאום פ/844/19 הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – אחוז החסימה), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 81 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–19691 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 81(א), במקום "שאינו פחות מ-2% (שני אחוזים למאה)" יבוא "שאינו פחות מ-3% (שלושה אחוזים למאה)". תחולה והוראה מיוחדת לבחירות לכנסת העשרים 2. (א) הוראות חוק זה יחולו על הבחירות לכנסת החל מהבחירות לכנסת העשרים ואילך. (ב) בבחירות לכנסת העשרים יקראו את סעיף 81(א) לחוק העיקרי כך שבמקום "שאינו פחות מ-2% (שני אחוזים למאה)" יבוא "שאינו פחות מ-2.5% (שני אחוזים וחצי למאה)". דברי הסבר סף חסימה חוקי נמוך מאפשר שמירה טובה יותר של עקרון הייצוגיות, אך נראה שתועלת זו נזק רב בצידה. במצב של סף חסימה חוקי נמוך כוחן של מפלגות קטנות ורסיסי מפלגות עולה מעבר לכוחן היחסי האמיתי ועלולה להיווצר מערכת מפלגות מקוטבת המקשה על הרכבת קואליציות. התוצאה היא פגיעה ביציבות השלטון וערעור כושר המשילות, ועל כך תעיד המערכת הפוליטית בישראל. סף החסימה החוקי הועלה בישראל שלוש פעמים מאז הקמתה: ל-1% ב-1951, ל-1.5% ב-1991, ול-2% ב-2004. ואולם, תוצאות הבחירות לכנסות השבע-עשרה והשמונה-עשרה מעידות כי לא די בכך, וכי יש מקום להעלאה נוספת של אחוז החסימה. אשר על כן, מוצע בזאת להעלות את אחוז החסימה בבחירות לכנסת העשרים מ-2% ל-2.5%, ומ-2.5% ל-3% בבחירות לכנסת העשרים ואחת. העלייה ההדרגתית תעניק לבוחרים ולנבחרים הזדמנות להסתגל לחסם הכניסה החדש למערכת הפוליטית. שינוי זה צפוי לחזק את לכידות המפלגות הקיימות, לעודד חבירה של מפלגות לבריתות ולהפחית את מספר המפלגות בישראל. כמו כן, ההסדר עשוי לגרום להפחתת "בזבוז" הקולות למפלגות שלא מצליחות לעבור את אחוז החסימה, למתן את התמריצים להקצנה מפלגתית ולגרום להצנעת אינטרסים סקטוריאליים. לבסוף, יכולת המיקוח של המפלגות הקטנות ושל פלגים פנים-מפלגתיים צפויה לקטון במצב דברים שבו האיום בפילוג מצדם קטן. תוצאתם הסופית של תהליכים אלו צפוי שתהיה הגברת כושר המשילות והבטחת יציבות השלטון בישראל. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/226/17), על ידי חבר הכנסת אביגדור יצחקי (פ/966/17), על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1102/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/627/18) ועל ידי חברת הכנסת דליה איציק (פ/2017/18). הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יואל חסון (פ/3708/18) ועל ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום (פ/4056/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13