הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי:477778
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת פניה קירשנבאום
פ/848/19
הצעת חוק מרכז מורשת יוצאי מדינות חבר העמים לשעבר, התשע"ג–2013
פרק א': מטרת החוק
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להקים מרכז להנצחה, חקר ושימור מורשת יהדות חבר העמים לשעבר בישראל.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף 29;
"הגנז", "הגנזך", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק הארכיונים;
"חוק הארכיונים" – חוק הארכיונים, התשט"ו–19551;
"המוזיאון" – המוזיאון שהוקם לפי סעיף 32;
"המועצה להשכלה גבוהה", "מוסד מוכר" - כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
"המכון" – המכון לחקר מורשת יהדות חבר העמים לשעבר שהוקם לפי סעיף 22;
"המרכז" – מרכז למורשת יהדות חבר העמים לשעבר;
"השר" – השר לקליטת העלייה.
פרק ג': המוסדות
הקמת המרכז
3.
יוקם מרכז למורשת יהדות חבר העמים לשעבר; המרכז יכלול את המכון, הארכיון והמוזיאון.
סימן א': המרכז
מעמד המרכז
4.
(א) המרכז יהיה תאגיד.
(ב) המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח–19583.
המועצה
5.
(א) למרכז תהיה מועצה בת 19 חברים, שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) שני נציגים לפי המלצת ראש הממשלה, מבין עובדי משרדו;
(2) שני נציגים מבין עובדי משרד הקליטה;
(3) נציג לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי משרדו;
(4) נציג לפי המלצת שר התיירות, מבין עובדי משרדו;
(5) הגנז, או עובד הגנזך לפי המלצתו;
(6) חמישה אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות המרכז, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה;
(7) שבעה נציגי ציבור, ובהם אנשי דת, סופרים ומשוררים.
(ב) שני שלישים לפחות מחברי המועצה יהיו מקרב יהדות חבר העמים לשעבר.
יושב ראש המועצה
6.
המועצה תמנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו, מבין חבריה המנויים בפסקאות (6) או (7) שבסעיף 5(א).
תפקידי המועצה
7.
אלו הם תפקידי המועצה:
(1) לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז;
(2) לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל ומהמנהל הכללי;
(3) לאשר את תקציב המרכז ואת תכנית העבודה השנתית שלו;
סדרי עבודת המועצה
8.
(א) המועצה תתכנס לפחות פעם אחת בשנה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה, יזמנן ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
ועד מנהל
9.
(א) השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של שבעה חברים, שהם:
(1) נציג השר מבין הנציגים שמונו לפי סעיף 5(א)(2);
(2) נציג שר התיירות שמונה לפי סעיף 5(א)(4);
(3) הגנז או עובד הגנזך שמונה לפי סעיף 5(א)(5);
(4) שני אנשי אקדמיה מבין הנציגים שמונו לפי סעיף 5(א)(6);
(5) שני נציגי ציבור מבין הנציגים שמונו לפי סעיף 5(א)(7).
(ב) הוועד המנהל ימנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו, מבין חבריו המנויים בפסקאות (4) או (5) שבסעיף קטן (א).
תפקידי הוועד המנהל
10.
תפקידי הוועד המנהל–
(1) להתוות את קווי הפעולה של המרכז בהתאם למדיניות הכללית שקבעה המועצה;
(2) לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי המנהל הכללי ולהביאו לאישור המועצה;
(3) לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו;
(4) לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע מסקנות.
פיזור המועצה
11.
(א) ראה השר כי המועצה או הוועד התנהל אינם ממלאים את תפקידם באופן נאות, יודיע למועצה בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם בתוך מועד שיקבע לא ימלאו המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין, את המוטל עליהם בהתאם להוראות חוק זה, כפי שפירט בדרישתו – יפזר את המועצה.
(ב) לא מילאו המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין, את שהוטל עליהם כאמור בסעיף קטן (א), בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור המועצה.
כינון מועצה חדשה
12.
החליט השר לפזר את המועצה כאמור בסעיף 11, תמונה מועצה חדשה, בדרך הקבועה בסעיף 5, בתוך שישים ימים מיום הפיזור.
גמול והחזר הוצאות
13.
(א) חבר הוועד המנהל שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של גוף שאותו הוא מייצג בוועד המנהל, זכאי לקבל מאת המרכז גמול בעבור השתתפות בישיבת הוועד המנהל לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעבור ההשתתפות.
(ב) חבר הוועד המנהל שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (א), זכאי לקבל מהמרכז החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות הוועד המנהל לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
(ג) השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישלם המרכז גמול או החזר הוצאות לחבר הוועד המנהל בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) ואת שיעוריהם.
(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854.
תקופת כהונה
14.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, ואולם חבר המועצה שהתמנה לפי הוראות סעיף 5(א)(6) או (7), יכול שימונה מחדש לתקופה אחת נוספת וניתן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
פקיעת כהונה והשעיה מכהונה
15.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה;
(3) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4) נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה.
(ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף 5.
העברה מכהונה
16.
השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או ביושב ראש הוועד המנהל לפי העניין, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בשל אחת מאלה:
(1) נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו;
(2) נעדר משלוש ישיבות רצופות או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת, של המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין.
תוקף פעולות
17.
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם, ובלבד שרוב חברי המועצה או חברי הוועד המנהל לפי העניין, מכהנים כדין.
מנהל כללי למרכז
18.
(א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי למרכז (בחוק זה – המנהל הכללי).
(ב) המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר, לתקופות כהונה נוספות כאמור.
תפקידי המנהל הכללי
19.
אלו הם תפקידי המנהל הכללי:
(1) ניהול המרכז;
(2) יישום החלטות הוועד המנהל והמועצה;
(3) הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישורם של הוועד המנהל והמועצה;
(4) דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז – המכון, הארכיון והמוזיאון.
תנאי העסקתו של המנהל הכללי ופקיעת כהונתו
20.
(א) הוועד המנהל, באישור השר ושר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי העסקתו של המנהל הכללי.
(ב) המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
(3) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי.
(ג) הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף 18.
מבקר פנימי
21.
המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19925; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דוח על ממצאיו.
סימן ב': המכון
הקמת המכון
22.
המרכז יקים מכון לחקר מורשת יהדות חבר העמים לשעבר; המכון יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור למורשת, להיסטוריה ולתרבות יהדות חבר העמים לשעבר.
פעילות המכון
23.
המכון יקיים פעילויות אקדמיות וחינוכיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים.
ספריה
24.
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף 22.
פרסומים
25.
המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
הוועדה המדעית
26.
(א) הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה מדעית שתורכב משבעה חברים, שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים; לעניין חברי הוועדה המדעית שהם בעלי מעמד במוסדות מוכרים כאמור – יהיה המינוי גם בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה.
(ב) הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי הוועדה המדעית
27.
(א) הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי המנהל הכללי, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים, בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית והחינוכית של המכון.
(ב) הוועדה המדעית תייעץ למנהל הכללי בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית והחינוכית של המכון.
הפסקת כהונה
28.
הוראות סעיפים 15 ו-16 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה המדעית.
סימן ג': הארכיון
הקמת הארכיון
29.
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק הארכיונים יחולו עליו.
הטיפול בחומר ארכיוני
30.
(א) הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות למורשת יהדות חבר העמים לשעבר שהועבר לארכיון, כאמור בסעיף קטן (ב), או שנאסף על ידי המרכז – יהיה נתון לארכיון.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם המנהל הכללי, יקבע בתקנות את סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר יועבר לארכיון.
(ג) חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן שיורה הגנז.
ממונה על הארכיון
31.
הממונה על הארכיון ימונה, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
סימן ד': המוזיאון
הקמת המוזיאון ופעילותו
32.
(א) במרכז יוקם מוזיאון להחזקת אוסף מוצגים בנושא מורשת יהדות חבר העמים לשעבר ולהצגה קבועה של האוסף או חלק ממנו.
(ב) המוזיאון יהיה פתוח לציבור, יעודד ביקורים מהארץ ומהעולם ויתקיימו בו פעולות חינוך והסברה הקשורות למורשת יהדות חבר העמים לשעבר.
הוועדה החינוכית ותפקידיה
33.
(א) הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה חינוכית בת שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך, אנשים בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות המרכז, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז ונציגי ציבור אחרים.
(ב) הוועדה החינוכית תבחר מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמנן ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
(ד) הוועדה החינוכית תייעץ למנהל הכללי לגבי פעילויות שיתקיימו במוזיאון, לרבות סוגן ותוכנן.
פרק ד': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
34.
(א) חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר ועדה או עובד המרכז (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענייניים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות בהן הוא משמש כחבר.
(ב) התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או למנהל הכללי, לפי העניין.
(ג) לעניין סעיף זה אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר.
מקרקעין
35.
המדינה תעמיד לרשות המרכז מקרקעין כנדרש לצורך פעילותו, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך.
מימון פעילות
36.
הקמת המרכז תמומן מתקציב המדינה כפי שיידרש להשלמת הקמתו בסכום שלא יעלה על שני מליון שקלים; פעילות המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף 37, מתקציב המדינה כפי שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
תקציב
37.
(א) המועצה תאשר את התקציב השנתי של המרכז ותגישו לשר לשם אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר.
(ב) שנת תקציב של המרכז תהיה חופפת לשנת תקציב המדינה.
עובדי המרכז
38.
תנאי עבודתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים בתיאומים שיקבע השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור שר האוצר.
איסור העברת נכסים
39.
(א) המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת, שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
(ג) המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע ותקנות
40.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה והוועד המנהל.
תחילה
41.
(א) תחילתו של חוק זה, למעט סעיפים 5 ו-9, שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) עד יום התחילה ימונו המועצה והוועד המנהל לפי סעיפים 5 ו-9, לפי העניין.
דברי הסבר
העלייה ממדינות חבר העמים לשעבר בשנות ה-90 היתה העלייה הגדולה ביותר שידעה מדינת ישראל בכל שנותיה; למעלה ממיליון עולים הגיעו לישראל ממדינות שונות ולהם תרבות ומאפיינים ייחודיים ועל המחוקק להכיר בצורך להנציח את מורשתם תוך כדי חינוך הדורות הבאים.
מדינת ישראל היא מדינת מהגרים הדוגלת בשילוב העולים במסגרת החברה הכללית, אך שמה למטרה גם לשמר את מאפייניה של כל תרבות ותרבות; על כן, על מדינת ישראל לחקור, לחנך ולהגביר את המודעות למורשת העשירה של יהדות מדינות חבר העמים.
הצעת החוק מבקשת להקים מרכז מורשת לעולים אלו, אשר ישמר את מאפייניהם הייחודיים ויוקיר את תרומתם למדינת ישראל; מרכז המורשת ירכז עבודה של ארכיון, מוזיאון ומכון מחקר במטרה לשמר ולייחד מסמכים, מוצגים ומחקרים הקשורים לעלייה כמו את התרבות הייחודית של העולים.
המרכז, בדומה למרכזי מורשת אחרים, יונחה על ידי מועצה ציבורית וינוהל על ידי ועד מנהל ומנהל כללי.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום וקבוצת חברי הכנסת (פ/1989/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13