הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 477386 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת דב חנין מצטרפים: חברי הכנסת מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/199/19 הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – הגבלת שיעור מס שכר), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 4 1. בחוק מס ערך מוסף התשל"ו–19751, בסעיף 4(א), אחרי "כפי שקבע שר האוצר בצו באישור הכנסת" יבוא "ולגבי מוסד ללא כוונת רווח, שהוא מוסד ציבור, כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה2, למעט בתי חולים, קופות חולים ומוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים על ידי המדינה, לא יעלה שיעור מס השכר ששולם על פעילות בישראל, על 4% מהשכר ששילם המוסד, או שיעור נמוך יותר שיקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת." דברי הסבר החלטת הממשלה שמספרה 3190 (מיום 24.02.08) מתייחסת להכרה ושיתוף בין החברה האזרחית, המגזר העסקי והממשלה, ומחייבת כיום שינוי מהותי בגישת המדינה כלפי מוסדות ציבור, ובכלל זה ביטולו של מס השכר, ואף עידוד מוסדות ציבור בדרכים נוספות מהיבט המיסוי העקיף. מס השכר מוטל בהתאם לחוק מס ערך מוסף על מוסדות ללא כוונת רווח ומוסדות כספיים. שיעורו כיום עומד על 7.5% משכר עבודה, ואין לו תקדים בעולם. בעוד שמוסדות כספיים הם גופים רווחיים, המחלקים רווחיהם לבעלי המניות, הרי שמהותו של המוסד ללא כוונת רווח הפועל למען מטרות ציבוריות הוא שונה בתכלית. הצעה זו קובעת כי מס השכר על מוסדות ללא כוונת רווח, העומדים בתנאים שהמדינה קבעה בפקודת מס הכנסה ומהווים מוסדות ציבור, יופחת לשיעור של 4% או פחות, וזאת במובחן ממוסדות ללא כוונת רווח הפועלים למטרות פרטיות. כפי שעולה מחקיקה נוספת, כמו חוק החברות, התשנ"ט–1999, חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ועוד, המדינה מעודדת את פעילותם של מוסדות בעלי מטרות ציבוריות, ולכן נכון לשנות את הדין לגביהם גם לעניין זה. מאידך, בכל הנוגע למוסדות, הפועלים למטרות פרטיות ושאינם נהנים מהכרת המדינה, אין מקום לשנות את הדין. על פי ההצעה, רק מוסדות ציבור, המוכרים על ידי רשויות המדינה כראויים לתמיכה, יהיו ברי הקלה במס השכר. העיוותים כלפי מגזר שלם לאור הטלת מס שכר, גובלים בהטלת מיסוי כפול ובלתי הוגן ואף תוך פגיעה בעובדים עצמם, המשלמים מס בגין משכורתם, ואילו המשלם, המוסד הציבורי, משלם בגינם מס נוסף, ללא כל תכלית. במיוחד ראוי להדגיש כי סך מס השכר הנגבה כיום ממוסדות ציבור, גבוה יותר מכלל התמיכות המשולמות על ידי המדינה למוסדות ציבור, ובכך נוטלת המדינה ביד אחת את שהיא מעניקה בידה השנייה. לפיכך, מוצע לקבוע הקלה כאמור לעיל בכל הנוגע למוסדות ציבור אשר עמדו בקריטריונים המחמירים שבסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3533/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13