הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477300
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/214/19
הצעת חוק זכויות העיוור, התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"דמי ליווי" – מענק חודשי המשולם לעיוור על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, לשם סיוע בניידות ולהקלת ההשתלבות בחברה.
"עיוור" – מי שמחזיק או זכאי להחזיק בתעודת עיוור לפי חוק שירותי הסעד, התשי"ח–19581;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
דמי ליווי לעיוורים
2.
(א) על אף האמור בכל דין, ישולמו דמי הליווי לכלל ציבור העיוורים בשיעור אחיד לפי השיעור הגבוה ביותר המשולם לעיוור ערב תחילתו של חוק זה.
(ב) עיוור הזכאי לגמלת ניידות לפי סעיף 8, לא יהא זכאי לדמי ליווי כאמור בסעיף קטן (א).
דמי כניסה למופעים
3.
(א) עיוור ואדם המתלווה אליו לצורך מתן עזרה, זכאים להנחה בשיעור של 75% מדמי כניסה לתערוכות, למוזיאונים ולמופעי תרבות ואמנות, לפי כללים, מבחנים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר התרבות והספורט ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; בתקנות כאמור ייקבעו סוגי גופים או גופים מסוימים החייבים במתן ההנחה למופעים כאמור שבאמצעותם יתבצע המימון לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) שר האוצר יתקשר בהסכמים עם נותני הנחה לפי חוק זה למימון ההנחה הניתנת לעיוור ולאדם המתלווה אליו לפי הוראות חוק זה.
דמי כניסה לגנים לאומיים ולשמורות טבע
4.
עיוור ואדם המתלווה אליו לצורך מתן עזרה, זכאים להנחה בשיעור 75% מדמי כניסה לגנים לאומיים ולשמורות טבע כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19982, ולמקום מוסדר כהגדרתו בסעיף 42 לחוק העתיקות, התשל"ח–19783.
תדפיס בנק
5.
בנק ייתן תדפיס חודשי המודפס בכתב ברייל לפי בקשת לקוח עיוור; תדפיס כאמור יהיה פטור מתשלום.
עדיפות בקבלה בבתי אבות
6.
עיוור יהיה זכאי לעדיפות בקבלה בשיכון בבית אבות שבבעלות המדינה; המדינה תשתתף בהוצאת שיכונו בשיעור שייקבע בתקנות; לעניין זה, "בית אבות" – מקום מגורים קבוע לשלושים אנשים לפחות שגילם מעל 65 שנים, שניתן לו רישיון על פי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–19654.
אי מתן כפל הנחה
7.
(א) עיוור הזכאי להנחה לפי חוק זה, ובאותו עניין שבתחומי ההנחות זכאי גם להנחה לפי כל דין או הסכם אחר, יהיה זכאי להנחה בשיעור הגבוה מביניהן; בסעיף זה, "הנחה" – לרבות פטור מלא או חלקי מתשלום, הפחתה של מחיר או אגרה מוקטנת.
(ב) בכפוף להוראות סעיף קטן (א), אין בחוק זה כדי לפגוע בכל זכות או הטבה הניתנות לעיוור על פי כל דין או הסכם.
תיקון חוק הביטוח הלאומי
8.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19955, בסעיף 406, אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) הטבות שלפי ההסכם בדבר גמלת הניידות, יחולו גם על עיוור, בשינויים המחויבים."
תיקון חוק מס ערך מוסף
9.
בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19756, אחרי סעיף 43ב יבוא:
"החזר מס לעיוור
43ג.
(א) עיוור יהיה זכאי להחזר המס ששילם בעת רכישת טובין בבית עסק שאושר לעניין זה, לפי סעיף קטן (ב), אחת לשלוש שנים כאשר בידיו חשבונית מס שהוצאה כדין; החזר המס יינתן בהתאם להוראות שיקבע השר בתקנות.
(ב) השר רשאי לאשר בתי עסק לעניין סעיף זה, לפי כללים שיקבע; אחת לשנה יפרסם השר ברשומות את רשימת בתי העסק שאושרו באותה שנה וכן את רשימת בתי העסק שאישורם לעניין זה בוטל באותה שנה.
(ג) לעניין סעיף זה, "טובין" –
(1) פקסימיליה;
(2) רדיו טייפ;
(3) מכונת ברייל;
(4) קורא אופטי המיועד לשימוש עיוורים."
ביצוע ותקנות
10.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות לעניין תנאי הזכאות לדמי ליווי.
תקנות ראשונות
11.
תקנות ראשונות לפי סעיפים 3, 6 ו-9 יותקנו עד __________*.
תחילה
12.
תחילתו של חוק זה ביום _____________**.
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה להיטיב עם ציבור העיוורים בנושאים שונים – ביניהם דמי ליווי אותם מקבל ציבור העיוורים כאשר היום ישנן קטגוריות שונות לקבלת הסכום. לכן מוצע כי כלל ציבור העיוורים יקבל את אותו הסכום, הגבוה, ללא קשר להיותם עובדים או לאו.
בנוסף, מוצע לתת לעיוור ולאדם המתלווה אליו לעזרתו הנחה בשיעור של 75% הן בכניסה לתערוכות ומוזיאונים ולמופעי תרבות ואמנות והן בכניסה לגנים לאומיים, שמורות טבע ואתרים; כמו כן מוצע כי תדפיס בנק יינתן ללא עלות לעיוור בכתב ברייל.
כמו כן, מוצע כי לעיוור תינתן עדיפות בקבלה לבית אבות של המדינה.
כיום ציבור העיוורים מקבל סיוע מהמוסד לביטוח לאומי בתחומים שונים, ברם, קיים לגביהם קיפוח משמעותי בנושא גמלת הניידות שאינם זוכים לה. זאת על אף שהם נזקקים להוצאות ניידות לא פחות מנכים שיש באפשרותם לנהוג ברכב ולכן מוצע תיקון לחוק הביטוח הלאומי.
נכותו של העיוור אינה נופלת בחומרתה מנכותם של בעלי מומים אחרים, הצעת חוק זו נועדה להשוות את מצבם של העיוורים למצבים של נכים אחרים ולהקל במידת האפשר על חייו של העיוור.
לאור מצוקתם הקשה של ציבור העיוורים, ילדים ומבוגרים כאחד, הסובלים מנכות ייחודית קשה ביותר ומאפליה ביחס לציבור הנכים הכללי, מוצע להקנות להם זכויות ייחודיות ולהשוות את תנאיהם לכלל ציבור הנכים.
הטבות וזכויות אלה, כפי שגובשו בהצעת החוק, יקלו על ציבור העיוורים במציאת תעסוקה ועזרה בניידות ובחיי היומיום.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/984).
הצעות חוק זהות הונחו על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה (פ/3308/17; פ/393/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13