הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477484
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/252/19
הצעת חוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ג–2013
הקמת המועצה
1.
מוקמת בזה המועצה הלאומית לחינוך (בחוק זה – המועצה), שתשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום החינוך עבור הממשלה.
הרכב המועצה ומינוי חבריה
2.
(א) המועצה תמנה 25 חברים.
(ב) חמישה חברים במועצה ימונו על ידי שר החינוך (בחוק זה – השר) מקרב גופים אלה: ארגוני המורים, נציגי השלטון המקומי לפי המלצת שר הפנים, אנשי אקדמיה בעלי מעמד בתחום מדעי הרוח, אנשי משק וכלכלה ונציגי ציבור ממגזרי אוכלוסייה שונים.
(ג) יתר עשרים חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה, בהמלצת השר.
(ד) השר יהיה יושב ראש המועצה.
(ה) נתפנה מקומו של חבר מועצה, תוך תקופת כהונתה של המועצה, מחמת כל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה מועצה, חבר אחר, בדרך שנקבעה למינוי של החבר המקורי שמקומו נתפנה.
(ו) תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה שש שנים מיום מינוי חבריה.
נוהל
3.
המועצה תקבע את נוהל דיוניה, במידה שלא נקבע לפי חוק.
תפקידי המועצה
4.
(א) המועצה תייעץ לשר בכל הקשור בתכנון ובגיבוש מדיניות החינוך לטווח ארוך.
(ב) המועצה תאשר כל שינוי מהותי במדיניות החינוך בעניין תכנים, ארגון ותקצוב.
(ג) המועצה תאשר את תכנית הלימודים ואת תכנית היסוד כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19531 (להלן – חוק חינוך ממלכתי).
(ד) המועצה תאשר את יעדי העל של מערכת החינוך כאמור בסעיף 5.
(ה) המועצה תכין, בסיוע משרד החינוך, אחת לשנה, דין וחשבון על מערכת החינוך כפי שיקבע השר בתקנות.
(ו) המועצה תבצע כל פעולה שהוטלה עליה לפי כל דין או לפי הנחיית השר.
יעדי מערכת החינוך
5.
(א) בכל חמש שנים יקבע השר, באישור המועצה, את יעדי העל של מערכת החינוך במסמך יעדים; היעדים –
(1) יתנו ביטוי לסדרי העדיפויות ולמדיניות החינוך של השר, ומערכת החינוך תפעל לפיהם;
(2) ינחו את מערכת החינוך לפי עקרונות אלה:
(א) צמצום פערים והגברת שוויון הזדמנויות לכל תלמיד;
(ב) קידום הישגים לימודיים;
(ג) שיפור איכות הניהול במערכת החינוך;
(ד) טיפוח האקלים הבית-ספרי, כישורי חיים, מניעת אלימות ושימוש בסמים או אלכוהול;
(ה) טיפוח ערכים ומורשת;
(ו) העלאת מעמד המורה ושיפור תנאיו;
(ז) יישום חוק לימוד חובה, התש"ט–19492 (להלן – חוק לימוד חובה), והענקת חינוך לכל ילד ולכל נער.
(ב) השר, באישור המועצה, יעדכן את יעדי העל בתחילת כל שנת לימודים.
(ג) השר יפרסם את הוראותיו של חוק זה, בתחילת כל שנת לימודים, באתר האינטרנט של משרד החינוך ועל לוח המודעות במקום מרכזי בתחומי כל מוסד חינוך; בסעיף זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה.
תקציב המועצה
6.
תקציב המועצה ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תכנית", "סעיף תקציב" ו"חוק תקציב שנתי" – כמשמעם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
תיקון חוק חינוך ממלכתי
7.
בחוק חינוך ממלכתי –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית הלימודים" יבוא:
""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ג–2013;";
(2) סעיף 12 – בטל;
(3) בכל מקום, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך".
תיקון חוק לימוד חובה
8.
בחוק לימוד חובה –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חינוך חובה" יבוא:
""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ג–2013;";
(2) בסעיף 14 –
(א) בכותרת השוליים, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך";
(ב) במקום "בועד החינוך" יבוא "במועצה הלאומית לחינוך".
דברי הסבר
דבר ידוע הוא שהטמעה של מדיניות חינוכית והשגת יעדים מצריכה תהליך ארוך וממושך. מבנה השלטון בישראל והתנודות הפוליטיות שבצדו, יוצרים שינויים תכופים ומזעזעים את מערכת החינוך. אשר על כן, המציאות במערכת החינוך אינה יציבה ואין עקביות ביעדיה.
מצב זה יוצר גישה ספקנית וצינית בקרב עובדי ההוראה ומביא לכך שבסופו של דבר התלמידים והחברה בכלל יוצאים ניזוקים.
כדי להבטיח השגת יעדים חינוכיים וחברתיים, יש צורך ביציבות שלטונית או מנהיגותית אותה ניתן להשיג רק באמצעות גוף לאומי שאינו מושפע מקונסטלציה פוליטית, אשר יגשר על חילופי השלטון והזעזועים המלווים את החילופים. במהלך עשר השנים האחרונות התחלפו במשרד החינוך לא מעט שרים, כאשר כל אחד מהם עיצב ודרש מדיניות משלו, בעודו מפנה משאבים מתכנית אחת לאחרת. המסרים שניתנו על ידי הממשל החדש לעיתים אף סתרו את המפרט של קודמיו.
ועד החינוך שקיים היום, היה מאופיין לאורך הזמן, בהרכב פוליטי שאף הוא התחלף עקב חילופי שלטון וסבל מחוסר יכולת ממשית להשפיע.
כך הגענו למציאות עגומה של מערכת במשבר חינוכי, תרבותי וערכי. מערכת החינוך בישראל זקוקה בדחיפות לעוגנים וליציבות ארוכת טווח. רק מועצת חינוך לאומית כמוצע בהצעת חוק זו יכולה להבטיח זאת. הצעת חוק זו גובשה על בסיס דוח ועדת דוברת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש וקבוצת חברי הכנסת (פ/3367/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש וקבוצת חברי הכנסת (פ/757/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13