הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477439
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/242/19
הצעת חוק הפחתת הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון – קביעת יעד אבטלה),
התשע"ג–2013
תיקון שם החוק
1.
בחוק הפחתת הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–19921 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית" יבוא "הגרעון, הגבלת ההוצאה התקציבית וצמצום האבטלה".
הוספת סעיף 5א
2.
אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
"תקרת האבטלה בשנים 2013 ו-2014
5א.
הממשלה תודיע לכנסת עם הנחת הצעת חוק התקציב לכל אחת מן השנים 2013 ו-2014 על יעדיה בצמצום האבטלה במשק בכפוף לתקרת הגרעון שתקבע."
תיקון חוק יסודות התקציב
3.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852, אחרי סעיף 3א יבוא:
"תמיכה לצמצום האבטלה – הוראת שעה
3א1.
(א) הממשלה תקציב בכל אחת משנות הכספים 2013 ו-2014, 1% מהתקציב המוצע לשנים אלה למטרות תמיכה בהכשרה ובהסבה מקצועית ובטיפול נקודתי במוקדי האבטלה.
(ב) שר האוצר, בהסכמת שר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר הרווחה והשירותים החברתיים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתחילת כל שנת כספים את שיעור האבטלה המזכה יישובים בתמיכה כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) שר האוצר ממונה על ביצועו של סעיף זה והוא רשאי, בהסכמת שר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר הרווחה והשירותים החברתיים להתקין תקנות לביצועו."
דברי הסבר
מוצע לקבוע כי שמו של חוק הפחתת הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק) יכלול גם את המילים "צמצום האבטלה", וזאת מאחר שאין להפריד בין הסוגיות שעוסק בהן החוק לבין בעיית האבטלה. בעיית האבטלה אינה יורדת מסדר היום מזה שנים וחשיבות פתרונה אינה נופלת מקביעת יעד הגרעון או יעד האינפלציה.
ממשלת ישראל, אשר הציבה לעצמה מטרה להפחית את הגרעון הכולל בתקציב המדינה אימצה את היעד שנקבע באמנת מאסטריכט באירופה. יחד עם זאת, לא המצב המדיני ולא המצב הכלכלי מצדיקים המשך המדיניות האמורה באותו תוואי. שומה על הממשלה לתת דעתה גם ליעד האבטלה ולנקוט בצעדים משמעותיים הקבועים כנורמה חקוקה, על מנת לצמצם את תוצאות האבטלה והשלכותיה החברתיות.
קביעת תקרה לגרעון בלבד ללא קשר עם יעד חברתי מקביל בתחום צמצום האבטלה יגרום למשק הישראלי המשך אובדן תוצר משמעותי, וזאת בנוסף להיבטים החברתיים הקשים הנלווים לכך.
יצירת קשר בין יעד הגרעון, יעד האינפלציה ויעד האבטלה לפחות לשתי שנות התקציב שלפנינו, 2013 ו-2014, ייצור יתר מחויבות של הממשלה ליצירת מקומות עבודה וימנע ממנה את הקלות הבלתי נסבלת של הטיפול בנושא, באופן שתחויב להקדיש יותר משאבים להכשרה ולהסבה מקצועית ולטיפול במוקדי האבטלה, המקיפים כיום 28 יישובים, שמרביתם באזורי הפריפריה.
הצעות דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/92), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/676/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/717/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13