הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477748
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
חיים כץ
פ/356/19
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון – שיתוף העמיתים בניהול הקרן והגבלת גובה דמי הניהול), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 78ד
1.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19811 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 78ד(ב) –
(1) בפסקה (1), במקום הסיפה החל במילים "שלושה חברים" יבוא "שבעה חברים";
(ב) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) ואלה חברי המינהלה:
(א) שלושה חברים שייבחרו על ידי עמיתי הקרן;
(ב) שלושה חברים שהם אנשי משק וכלכלה או אנשי סגל במוסדות להשכלה גבוהה בתחומים הנוגעים לביצועו של פרק זה;
(ג) חבר שימונה בהתייעצות עם שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש המינהלה."
תיקון סעיף 78ט
2.
בסעיף 78ט(ב) לחוק העיקרי, במקום פסקה (6) יבוא:
"(6)
(א) הקרן תנכה דמי ניהול בשיעור של עד 0.24% מתוך קצבאות או תשלומים שהיא משלמת על פי התקנון האחיד, בין שהם קצבאות ובין שהם תשלומים חד-פעמיים.
(ב) הוצאות הקרן הנובעות מיישום הוראות סעיף זה יכוסו מאוצר המדינה;"
דברי הסבר
ביום 29.5.2008 התקבל בכנסת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003. במסגרת חוק זה, תוקן חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, והוסף פרק ז'1, המסדיר את נושא קרנות הפנסיה הוותיקות שלהן מונה מנהל מיוחד במסגרת תכנית הבראה בשנת 2003.
מינוי מנהל מיוחד אינו מבטל את המסגרת החוקית של הקרן, והאורגנים המשפטיים של הקרנות אמורות להמשיך להתקיים, כפי שנהגה המדינה עם הבנקים אחרי ועדת בייסקי. לבנקים עד להפרטתם ולבנק לאומי עד היום, יש דירקטוריון המתפקד באופן שוטף כמועצת מנהלים כמתחייב מהמבנה המשפטי של התאגיד.
הצעת חוק זו נועדה לתקן עוול שנעשה לעמיתי הקרנות, על ידי ניתוקם המוחלט מהשתתפות בניהול הקרנות ולמעשה, הם אינם יודעים במה ואיך מושקעים כספיהם, ואינם שותפים באף הליך של קבלת החלטות או במסגרת של פיקוח וביקורת על כספיהם.
הצעת החוק מגדילה את מספר החברים שימונו למנהלת הקרן משלושה לשבעה וקובעת כי שלושה מתוכם ייבחרו על ידי העמיתים, 3 יהיו אנשי משק וכלכלה, וחבר נוסף שימונה בהמלצת שר המשפטים וישמש כיושב ראש המינהלה.
תיקון זה יאפשר שיתוף של החברים בניהול הקרן וכן פיקוח וביקורת על תפקודה במסגרת אחראית ומאוזנת בהרכבה.
בנוסף, מוצע לקבוע תקרה נמוכה יותר מזו הקיימת היום לגובה דמי הניהול, כך שדמי הניהול לא יעלו על אחוז סביר של 0.24% במקום 1.75% שהם דמי הניהול המשולמים כיום על ידי עמיתי הקרנות הוותיקות; שכן, גובה דמי הניהול לקרנות הוותיקות כיום הוא מהגבוהים בארץ, בייחוד בהשוואה לקרנות החדשות אשר העמידו את דמי הניהול על 0%.
תיקון זה יפתור סתירה פנימית בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים, אשר סעיף 78ט(ב)(5) שבו קובע כי: "נכסי הקרן ישמשו אך ורק לתשלום קצבאות לעמיתיו לפי התקנון ולכיסוי הוצאות התפעול של הקרן…" בעוד שסעיף 78ט(ב)(6) מאפשר לקרנות לנכות את דמי הניהול שהם הרבה מעבר לכיסוי הוצאות התפעול של הקרן. ברוב המקרים הוצאות התפעול מכוסות מנכסי הקרנות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים כץ (פ/4082/17; פ/1360/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13