הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477928
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/357/19
הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון – הוראות שונות), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 1
1.
בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–19541 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) ההגדרות "בן משפחה", "חוק המעצרים" ו-"ממונה ביקורת הגבולות" – יימחקו;
(2) בהגדרה "מסתנן", בסופה יבוא "ושוהה בישראל שלא כדין, ולמעט אדם המבקש מקלט או שהוכר כפליט, ובכניסתו לישראל לא עבר עבירה, למעט לפי חוק זה";
(3) אחרי ההגדרה "חוק הכניסה לישראל" יבוא:
""מבקש מקלט" – אדם הטוען כי הוא פליט וטרם ניתנה החלטה סופית לדחות את בקשתו להכיר בו כפליט, לרבות אדם שבקשתו נדחתה ובעניינו תלוי ועומד הליך משפטי נגד ההחלטה לדחות את בקשתו, שלא ניתן בו פסק דין חלוט;";
(4) אחרי ההגדרה "מסתנן" יבוא:
""פליט" – אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו ובגלל פחד מבוסס להיות נרדף מטעמי גזע, דת, לאום, השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או השקפה פוליטית אינו יכול להיזקק להגנתה של אותה מדינה או אינו רוצה בכך בגלל הפחד האמור, או מחוסר אזרחות הנמצא מחוץ למדינה שבה היה קודם לכן מקום מגוריו הקבוע, ואינו יכול לחזור לאותה מדינה או אינו רוצה בכך בשל פחד כאמור;".
תיקון סעיף 4
2.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואם היה המסתנן או האדם כאמור מזויין" – תימחק.
תיקון סעיף 9א
3.
בסעיף 9א לחוק העיקרי, הרישה, פסקה (1) והסימון "(2)" – יימחקו.
תיקון סעיף 27
4.
בסעיף 27 לחוק העיקרי, ברישה, במקום "פקודת הפרוצדורה הפלילית (מאסר וחיפושים), חלה" יבוא "חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19962, חל".
תיקון סעיף 30
5.
בסעיף 30(א1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם, לא יגורש מסתנן למקום שבו יעמדו חייו או חירותו בסכנה."
ביטול סעיפים 30א עד 30ו
6.
סעיפים 30א עד 30ו לחוק העיקרי – בטלים.
הוספת סעיף 34א
7.
לפני סעיף 35 לחוק העיקרי יבוא:
"התאמה לדין הבינלאומי
34א.
הוראות חוק זה ייושמו באופן העולה בקנה אחד עם מחויבויותיה של מדינת ישראל לפי אמנות בינלאומיות, לרבות האמנה הבינלאומית בדבר מעמדם של פליטים שנחתמה ב-28 ביוני 1951 בז'נבה."
תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 3 והוראת שעה)
8.
בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' 3 והוראת שעה), התשע"ב–20123, סעיף 9 – בטל.
דברי הסבר
ביום י"ד בטבת התשע"ב (9 בינואר 2012) אישרה הכנסת בקריאה שלישית את תיקון מס' 3 לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט). תיקון זה נועד לספק טיפול מערכתי, מקיף והולם להיקפה ההולך וגובר של תופעת ההסתננות בגבולה הדרומי של המדינה.
עם זאת, החוק במתכונתו הנוכחית מעורר קשיים משפטיים משמעותיים בכל הקשור לפגיעתו הלא מידתית בזכויות אדם וסתירתו את הוראות המשפט הבינלאומי.
כך, למשל, החוק אינו מבחין בין פליטים ומבקשי מקלט לבין מסתננים אחרים. אלו כאלו צפויים למאסר ממושך, כמו גם כל אדם שהגיש סיוע כלשהו, שלא בפעם הראשונה, להקלת שהותו של מסתנן.
לכן, מוצע לתקן את החוק כדי להסיר את חוסר המידתיות שבו ולהתאימו להוראות הדין הבינלאומי.
בין היתר, מוצע לקבוע טיפול שונה במסתננים שהם פליטים ומבקשי מקלט לעומת מסתננים שאינם כאלו, להקל מעט בעונשם של מסתננים המזויינים באמצעי לחימה, לבטל את סעיפים 30א עד 30ו, שעניינם הטיפול במסתננים הנתונים במשמורת, וכן לקבוע כי הוראות החוק ייושמו באופן התואם את מחויבויותיה של המדינה לפי אמנות בינלאומיות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/4285/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13