הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478177 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/398/19 הצעת חוק פרסום מקבלי היתרים להזרמה לים (תיקוני חקיקה), התשע"ג–2013 מטרה 1. מטרתו של חוק זה להביא לידיעת הציבור את דבר קבלת היתר הזרמת שפכים או הטלת פסולת לים ואת פרטיו, לחייב את מקבל ההיתר לפרסם דין וחשבון בנוגע למילוי תנאי ההיתר ולהרחיב את הענישה בגין הפרת חובת הפרסום והדיווח, והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן ולקידומן של מטרות אלה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים. תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים 2. בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–19881 – (1) בסעיף 4, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) (1) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), בעל ההיתר יפרסם, כל שלושה חודשים, דין וחשבון ובו יצוינו פרטי הזרמת השפכים או הטלת הפסולת שבוצעה על ידו, לרבות תקופת ההזרמה או ההטלה כאמור, כמות וסוג החומרים שהוזרמו או הוטלו לים, ריכוזם ומקום ההזרמה או ההטלה, בהתייחס לתקופה המדווחת; לדין וחשבון כאמור יצורף תצהיר בחתימת ידו של בעל ההיתר ובו מוצהר כי למיטב ידיעתו של בעל היתר ההזרמה או ההטלה על פי תנאי ההיתר אינה מסכנת או פוגעת בבריאות הציבור ובסביבה; (2) בעל ההיתר יפרסם דין וחשבון כאמור בפסקה (1) בשני העיתונים המקומיים הגדולים באזור פעילותו, אם קיימים."; (2) בסעיף 6(א), אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) אינו מדווח על הטלת הפסולת או על הזרמת השפכים או אינו מפרסם דין וחשבון, בניגוד להוראות סעיף 4;". תיקון חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת) 3. בחוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–19832 – (1) בסעיף 4, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) (1) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), בעל ההיתר יפרסם, כל שלושה חודשים, דין וחשבון ובו יצוינו פרטי הזרמת השפכים או הטלת הפסולת שבוצעה על ידו לרבות תקופת ההזרמה או ההטלה כאמור, כמות וסוג החומרים שהוזרמו או הוטלו לים, ריכוזם ומקום ההזרמה או ההטלה, בהתייחס לתקופה המדווחת; לדין וחשבון כאמור יצורף תצהיר בחתימת ידו של בעל ההיתר ובו מוצהר כי למיטב ידיעתו של בעל היתר ההזרמה או ההטלה על פי תנאי ההיתר אינה מסכנת או פוגעת בבריאות הציבור ובסביבה. (2) בעל ההיתר יפרסם דין וחשבון כאמור בפסקה (1) בשני העיתונים המקומיים הגדולים באזור פעילותו, אם קיימים."; (2) בסעיף 6(א), אחרי "2" יבוא "או 4". דברי הסבר החוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–1988, והחוק למניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–1983, מקימים מכוחם ועדות למתן היתרים לגופים שונים לצורך הזרמת והטלת פסולת ושפכים למימי החופים של מדינת ישראל, למימיה הפנים-ארציים ולכל שטח ים אחר של מדינת ישראל. פסולת ושפכים אלו מכילים, בדרך כלל, חומרים העלולים לפגוע בסביבה ולעיתים אף להוות סיכון לבריאות הציבור. בפועל, עקב מגוון סיבות ניתנים ההיתרים למשך פרקי זמן ארוכים, אשר במהלכם מוזרמות לים כמויות גדולות של פסולת ושפכים. הפיקוח על ההזרמה על פי ההיתר נעשה, בדרך כלל, על סמך דיווחי הגורמים המזרימים בלבד. מצב זה דורש תיקון והתייחסות מיידית, ולו בהיבט של הבאת המידע בפני הציבור הרחב העושה שימוש בים, ובדרך זו לחשוף את ההיתרים לביקורת ציבורית. הציבור הרחב, אשר אין ספק וחולק כי הים והחופים הם קניינו, אינו זוכה, כמעט, לקבל מידע נגיש ופשוט לגבי הזרמות הפסולת וההטלות. לא על מיקומם, לא על משך ההזרמה, לא על מיהות הגוף המזרים ואופיו, ובפרט לא על כמויות החומרים המוזרמים לים, סוגיהם והריכוזים בהם הם מוזרמים. גם באותם הפעמים בהם ניתן היתר חד-פעמי להזרמה מאסיבית של שפכים אל הים נמנע הגוף המזהם מליידע את הציבור, בצורה בולטת ופשוטה, על כמות ומשך הזיהום אותו הוא מבצע, על כמות וסוג החומרים המוזרמים לים ועל ריכוזם, ולא כל שכן על הסיכון הכרוך בכך (ראו מקרה הזרמת שפכי איגוד ערים דן לביוב אל הים ביום 29.2.2004, שם פורסמו מודעות קטנות ביותר). מצב זה אינו סביר והוא פסול מן היסוד, באשר אינו מביא לידיעת הציבור מידע הנוגע לפעילות המשליכה באופן ישיר על איכות חייו ואף על בריאותו. חוק זה בא להטיל חובת פרסום על הגופים המקבלים את ההיתרים מאת הוועדות, בעת קבלת ההיתר ומדי רבעון שנתי. עיגון חובת הפרסום כמידע נגיש וקבוע לציבור הרחב מיישם את עקרון השקיפות והבקרה הציבורית. פרסום כאמור יהווה שילוב נכון, שקול, ראוי ומאוזן של זכותו של הציבור לקבלת מידע מחד גיסא, והמשך פעילות הגופים המסחריים בהתאם להיתרים שקיבלו מאידך גיסא. יתרה מכך, בהפעלת חובת הפרסום יהיה משום הפעלת לחץ ציבורי לגיטימי על המזהמים על ידי גופים ציבוריים או אנשים פרטיים, אשר יפעלו להפסקת ולצמצום ההזרמה. בנוסף, החוק מטיל סנקציה על מקבלי ההיתר אשר לא יעמדו בחובת הפרסום וחובת הדיווח על ההזרמה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת משה גפני וגאלב מג'אדלה (פ/1810/17), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3707/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1493/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13