הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי:477643
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/50/19
הצעת חוק הגנה על זכויות עובדים בהתקשרויות גופים ציבוריים (תיקוני חקיקה), התשע"ג–2013
תיקון חוק עסקאות גופים ציבוריים
1.
בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–19761 –
(1) בסעיף 2ב –
(א) בסעיף קטן (א), ההגדרות "חוק שכר מינימום" וחוק "עובדים זרים" – יימחקו, ובמקום ההגדרה "עבירה" יבוא:
""עבירה" – עבירה על ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–20112;";
(ב) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים לפי ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011";
(2) אחרי סעיף 2ב יבוא:
"ערובה להבטחת זכויות של עובדי ספק
2ג.
(א) לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה למתן שירות לגוף הציבורי או למי מטעמו, אלא אם כן המציא הספק ערובה מתאימה להבטחת מילוי חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות.
(ב) הערובה תהיה מסוג של ערבות בנקאית בסכום שלא יפחת מההוצאות החודשיות הממוצעות בשל שכר עבודה, לרבות תשלומי חובה למס הכנסה ולמוסד לביטוח לאומי ולרבות כל תשלום המגיע מהספק לעובדו לפי חיקוק, צו הרחבה או הסכם קיבוצי החלים עליהם, לעובדים שיועסקו במתן השירות.
(ג) השר רשאי לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ערובה מתאימה אחרת, או בסכום אחר שיקבע בהתחשב בהיקף העסקה, במספר העובדים המועסקים במתן השירות במסגרתה ובשכרם, ואם קבע כאמור, יחולו הוראות אלה.
(ד) הערובה תחולט אם ימצא נציג הגוף הציבורי כי הספק לא מילא את חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות, כולם או מקצתם ויכולה לשמש למילוי החובות, בלי לגרוע מכל חבות של הספק בקשר לאי מילוי חובותיו; השר רשאי לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לעניין דרך חילוט הערובה ותנאים לחילוטה."
תיקון חוק לעידוד השקעות הון
2.
בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19593, בסעיף 73, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכח המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011."
תיקון חוק יסודות התקציב
3.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא:
"(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011. "
דברי הסבר
העסקת עובדים באמצעות מודל משולש מביאה לפגיעה קשה בזכויות העובדים. במציאות מתגלגלת האחריות לשכרם ולתנאי עבודתם של העובדים בין מזמין העבודה לבין הגורם הקבלני שמציע את העובדים.
תופעה בעייתית זו קיימת גם בשירות הציבורי ובמדינה. הצעת חוק זו מציעה מנגנון פשוט לצמצום הסיכונים והנזקים לעובדים. הצעת החוק איננה מטילה על המערכת הציבורית עלות כספית ממשית.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3646/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/907/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13