הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי: 478215 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת חנא סוייד מוחמד ברכה דב חנין עפו אגבאריה פ/455/19 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – שינוי חלק המקרקעין המותר להפקעה ללא פיצויים), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 190 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19651, בסעיף 190(א)(1), המילים "ובכל מקום שמדובר באותו סעיף על "רבע" יבוא "ארבע עשיריות"" – יימחקו. דברי הסבר ההמשך הטבעי של חקיקת חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו והמעמד המיוחד שקיבלה זכות הקנין במסגרת חוק היסוד, הוא בתיקון חוקים שכוללים פגיעה לא מידתית ומופרזת בזכויות הקנין של הפרט. בתי המשפט נוטים לתת פרשנות מצמצמת לחוקים שכוללים פגיעה בזכות הקנין ובמיוחד חוקים המסמיכים את הרשויות להפקיע מקרקעין מידי בעליהן לטובת מטרות ציבוריות, אשר נוטים יותר ויותר לקצץ בכנפיו של עיקרון ההפקעה ללא פיצוי. חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, הוא אחד המכשירים המשמשים להפקעת מקרקעין לצורכי ציבור בהיקף רחב. חלק המקרקעין שמותר להפקיע לפי החוק, ללא תשלום פיצויים, מגיע לכדי 40% מהשטח הכולל. חלק זה גבוה מאוד ומגלם פגיעה מופרזת ובלתי מידתית בזכות הקנין של הפרט לטובת הכלל. מלומדים בארץ קבעו "[ש]הפקעת מקרקעין ללא פיצוי בישראל אין לה אח ורע בעולם, הן בהיקף המטרות שלשמן מותר להפקיע מקרקעין, והן בהיקף המקרקעין שניתן להפקיע" (אהרון נמדר "לקראת מותה של הפקעה ללא מתן פיצוי" מקרקעין, ה(4) 178 (2006). מטרת הצעת החוק להקטין את החלק המותר להפקעת מקרקעין ללא חובת תשלום פיצוי ל-25% מהשטח הכולל וזאת כשלב ביניים להגעה למצב הרצוי שבו אין לפגוע בזכות הקנין של הפרט באמצעות הפקעת הבעלות ללא פיצוי מלא בגין הפגיעה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת ((פ/1723/17; הוסרה מסדר היום ביום ה' בשבט התשס"ז (24 בינואר 2007)); פ/2250/17; פ/489/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13