הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 478219
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חנא סוייד
מוחמד ברכה
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/456/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרת תשלום משכורות לעובדים), התשע"ג–2013
מטרה
1.
חוק זה נועד להבטיח תשלום משכורות לעובדי הרשויות המקומיות, במלואן ובמועדן, בהתאם להוראות כל דין.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הקצבה" – כספים מתוך מענק האיזון המיועדים לתשלום משכורות של עובדים הממלאים משרות לפי התקן ברשות מקומית;
"מענק איזון" – סכומי כסף המשולמים כמענק איזון לרשות מקומית מתוך הסכום הקבוע בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית המקבלת מענק איזון;
"תקן" – כמשמעותו בסעיף 4 לחוק זה;
"השר" – שר הפנים.
ייעוד ההקצבה למשכורות עובדים
3.
רשות מקומית תשתמש בהקצבה לשם תשלום משכורות לעובדיה לפי תקן שקבע השר כאמור בסעיף 4; שילמה הרשות המקומית את כל משכורות העובדים, רשאית היא להשתמש ביתרת ההקצבה למטרות אחרות.
תקן משרות ברשות המקומית
4.
השר יקבע את מספר התקנים לעובדי רשות מקומית בהתחשב בגודלה ובאופייה של הרשות המקומית.
העברת ההקצבה
5.
העברת הקצבה לרשויות המקומיות תיעשה לפי סעיפים 3, 7 ו-8.
חשבון בנק נפרד
6.
הרשות המקומית תנהל את כספי ההקצבות למטרות תשלום משכורות עובדים בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון).
ייחוד החשבון
7.
החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרות חוק זה.
העברה לחשבונות
8.
המדינה לא תעביר הקצבה, אלא במישרין לחשבון שנפתח לפי הוראות חוק זה והמנוהל על פי הוראות חוק זה.
העברת ההקצבה
9.
רשות מקומית שאינה פועלת על פי הוראות חוק זה, רשאית המדינה שלא להעביר לה הקצבה; החליטה המדינה כאמור, תועבר ההקצבה לחשבון כפי שיורה השר, ורשאי הוא למנות אדם מטעמו לנהל את כספי ההקצבה.
שימוש פסול בהקצבה
10.
מי שעשה שימוש בהקצבה שלא למטרת תשלום משכורות לעובדים או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19772.
פטור מעיקול
11.
הכספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול, ואולם בית דין לעבודה, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית שלשם תשלום משכורתו הועברו כספי ההקצבה, רשאי להטיל עיקול על כספי ההקצבה שבחשבון.
קובלנה
12.
ארגון עובדים אשר חבר מחבריו מועסק ברשות מקומית לפי התקן רשאי להגיש קובלנה פלילית על עבירה שבוצעה לפי סעיף 10.
שמירת דינים
13.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
14.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תחולה
15.
חוק זה יחול על הקצבה שתועבר בעד שנת התקציב 2013 ואילך.
הוראת מעבר
16.
הוראות סעיף 11 לא יחולו על עיקול שהוטל מכוחה של התקשרות שנעשתה לפני מועד פרסומו של חוק זה.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק להבטיח תשלום משכורות לעובדי הרשויות המקומיות שמקבלות מענקי איזון ממשרד הפנים באופן שוטף ובכפוף לחוקי העבודה וכל דין. לאור המשבר שעוברות רשויות מקומיות רבות בשנים האחרונות, עובדים של מספר רב של רשויות אינם מקבלים את משכורותיהם באופן שוטף. לעיתים מגיע העיכוב בתשלום המשכורות למספר חודשים עד שנה שלמה. העובדים ומשפחותיהם נקלעים למצוקות כלכליות וחברתיות ואורח חייהם משתבש בגין כך.
כמו כן, מהלך העבודה התקין באותן רשויות משתבש כתוצאה מעיצומים ומשביתות שהעובדים יוזמים כאמצעי לחץ לקבלת שכרם, גם במישור המקומי וגם במישור הארצי. אין ספק שכלל הציבור נפגע מהתמשכות המצב הנוכחי.
הצעת החוק נועדה להסדיר ולפתור את הבעיה על ידי קביעת כללים להעברת כספי הקצבה ממשרד הפנים, למטרת תשלום משכורות העובדים בלבד, לחשבון בנק מיוחד ונפרד של הרשות. חשבון זה יהיה מוגן מהטלת עיקולים על ידי קבלנים וספקי חוץ. כמו כן, הצעת החוק מגבילה את הרשות המקומית מלהשתמש בכספי המשכורות למטרות אחרות, ומציעה להפעיל סנקציות נגד האחראים על כך.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1916/17; פ/3140/17; הוסרה מסדר היום ביום כ"ד באדר התשס"ז (14 במרס 2007); פ/490/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13