הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת מירי רגב
פ/478/19
הצעת חוק אישור הכנסת לניהול משא ומתן מדיני בענייני ירושלים וכניסת פליטים לישראל, התשע"ג–2013
"אישור הכנסת לניהול משא ומתן מדיני בעניינים מסוימים
1.
ממשלת ישראל או מי מטעמה, לא ינהלו משא ומתן בעניינים אלה אלא אם כן הכנסת, בהחלטה ברוב חבריה, אישרה את ניהול המשא ומתן:
(1) משא ומתן הנוגע לשינויים בתחומה של העיר ירושלים או בהעברת סמכות כלשהי המתייחסת לשטחה והנתונה על פי דין למדינת ישראל או לעיריית ירושלים;
(2) משא ומתן הנוגע לאפשרות הכנסת פליטים פלשתינים לתחום שטח אשר חל בו המשפט, השיפוט והמנהל של מדינת ישראל.
העדר תוקף של משא ומתן בהעדר אישור הכנסת
2.
משא ומתן בעניינים המפורטים בסעיף 1, אשר החל ללא אישור הכנסת כאמור באותו סעיף, לא יחייב, ותוצאותיו לא יחייבו גורם שלטוני, ולא יהיה לו ולתוצאותיו תוקף כלפי מדינת ישראל, ממשלת ישראל או רשויות שלטוניות אחרות של מדינת ישראל.
דברי הסבר
לפני המשא והמתן בקמפ-דיויד נוצרה סיטואציה בה ראש הממשלה אהוד ברק איבד את הרוב התומך בכנסת ישראל אך עדיין התעקש לנהל משא ומתן מדיני עם גורמים פלשתינים ולדון עימם בוויתורים מטעם מדינת ישראל. התוצאה הקשה הייתה העמקת הקרע בציבור הישראלי בד בבד עם התגברות הטרור הפלשתיני שזיהה את סימני החולשה בצד הישראלי.
הצעת חוק זו נועדה להביא למצב בו לא ינוהל משא ומתן מדיני על ויתורים קיצוניים הפוגעים בזהות היהודית של המדינה והגורמים להרחבת הקרע בחברה הישראלית, בלא שהתחלת משא ומתן זה תאושר על ידי רוב חברי כנסת ישראל. מצב בו שר יחיד מנהל משא ומתן, לכאורה בשם ממשלת ישראל ומבטיח נסיגות וויתורים ישראליים – מציב את הממשלה והכנסת בפני "מעשה עשוי" וכמעט בלתי הפיך מבחינה בינלאומית.
מעשה כזה הוא מעשה פסול, אנטי דמוקרטי ולפי הצעת חוק זו גם בלתי חוקי, ואם ינוהל משא ומתן כאמור ללא אישור הכנסת, לא יהיה לו ולתוצאותיו כל תוקף.
יש להדגיש שהצעת חוק זו אוסרת התחלת משא ומתן ללא רוב בכנסת רק לגבי נושאים שהם בלב הקונצנזוס הישראלי: שלמות ירושלים ומניעת שיבת פליטים פלשתינים לתחומה של מדינת ישראל. פגיעה בעקרונות אלו הינה פגיעה קשה בשלמות החברה בישראל ובזהותה היהודית של המדינה ולא ניתן להתחיל משא ומתן בנושאים כאלו בלי שיהיה לכך גיבוי על ידי רוב חברי כנסת ישראל.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אפי איתם (פ/3682/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן וקבוצת חברי הכנסת (פ/486), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן ((פ/486/17; והוסרה מסדר היום ביום כ"ח בכסלו התשס"ז (19 בדצמבר 2006)), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/3219/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13