הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 478265
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חנא סוייד
מוחמד ברכה
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/463/19
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – חובת התייעצות לעניין צו הריסה מינהלי), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 238א
1.
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19651, בסעיף 238א(ב) –
(1) האמור בו יסומן "(1)", ובו, אחרי "הבנין החורג" יבוא "לפי הוראות פסקה (2);";
(2) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(2) ההתייעצות עם ראש הרשות המקומית תתבצע כדלקמן:
(א) יושב ראש הוועדה המקומית ימסור בכתב לראש הרשות המקומית את פרטי הבניין החורג ואת השיקולים למתן צו הריסה מנהלי;
(ב) ראש הרשות המקומית ימסור את התייחסותו בכתב ליושב ראש הוועדה המקומית;
(ג) הביע ראש הרשות המקומית בהתייחסותו הסתייגות למתן הצו, לא יצווה יושב ראש הוועדה המקומית על צו הריסה מנהלי אלא לאחר שנימק בכתב את השיקולים למתן הצו חרף הסתייגותו של ראש הרשות.".
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לחייב את יושב ראש הוועדה המקומית לקיים התייעצות מהותית לפני הוצאת צו הריסה מנהלי. התייעצות מהותית כוללת דיון מעמיק בסוגיית נחיצות הצו, שלא תהיה מעין הודעה על החלטה מוגמרת שכבר נתקבלה, ושתהיה ממצה ומתועדת.
סעיף 238א(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, מורה על חובת קיום התייעצות בין יושב ראש הוועדה המקומית לבין ראש הרשות המקומית שבתחומה מצוי הבניין החורג לפני הוצאת צו הריסה מינהלי. הפרקטיקה הנוהגת היא שלרוב יושב ראש הוועדה המקומית מקיים התייעצות סרק (לרוב טלפונית ובעל פה) לפני הוצאת צו הריסה מנהלי עם ראש הרשות המקומית, על מנת לצאת ידי חובה בלבד, וללא קיום דיון מעמיק אודות נחיצות הוצאת צו ההריסה אל הפועל ודרכים אלטרנטיביות לטיפול בעבירת הבניה.
כידוע, צו הריסה מנהלי מהווה חריצת דין עם השלכות חמורות, ומהווה פגיעה קשה בזכות הקניין שהינה זכות יסוד חוקתית, ולכן מן הראוי לטפל בצווי הריסה מנהליים בזהירות רבה תוך קשב והתייעצות עם הנציגות המקומית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1766/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13