הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477545
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/23/19
הצעת חוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801;
"השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19952;
"ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה;
"משפחה" – בני זוג, לרבות ידועים בציבור, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים;
"משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
קדימות בהכשרה מקצועית
2.
הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
קדימות במעונות יום
3.
משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון.
השתתפות בתוכניות המוצעות להורה יחיד
4.
הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה יהיה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה יחיד, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה יחיד" – כהגדרתו בחוק משפחות חד הוריות, התשנ"ב–19923.
בית הדין לעבודה
5.
לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה.
ביצוע ותקנות
6.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תקנות ראשונות
7.
תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
שמירת דינים
8.
אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה.
תיקון חוק הביטוח הלאומי
9.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19954, בסעיף 74 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי הגדרת "הורה יחיד" יבוא:
""משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – כהגדרתה בחוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשע"ג–20135;";
(2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא:
"(ו) הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, בעד כל אחד מילדיו ובלבד שלא שולמה גמלה להורה השני באותה משפחה;".
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא ליתן מענה לסוגיה שעד עתה נפלה "בין הכיסאות" – והיא מצוקתם של משפחות אשר אחד מבני הזוג (ובמקרים נדירים יותר – שני בני הזוג) מועסק, אך אין בשכרו כדי לאפשר למשפחה לחיות בכבוד. במקרים אלה, מצויה המשפחה במצוקה קשה: מחד, היא נמצאת בקשיי פרנסה מהותיים; ומאידך, בן הזוג שאינו עובד אינו יכול למצוא עבודה גם הוא – בין אם עקב חוסר הכשרה, ובין אם בשל הצורך לטפל בילדים. למעשה, משפחה שכזו מצויה באותם קשיים בהן מצויות משפחות חד-הוריות רבות: ובראשם הדילמה בין הצורך לטפל בילדים לבין הצורך לצאת לעבודה. על כן, מוצע להשוות את מעמדן של משפחות של עובדים עניים למעמדן של משפחות חד הוריות, בכל הקשור לסיוע בקידום תעסוקתי על ידי המדינה.
במקרים נדירים, כאמור, שני ההורים עובדים, אך עדיין אין בידם להשתכר יחדיו באופן ראוי. מוצע כי גם משפחות כאלה ייחשבו כמשפחות של עובדים עניים, וגם הן תהיינה זכאיות לסיוע בקידום תעסוקתי באופן זהה למשפחות חד הוריות. אילו ההטבות המוצעות היו מוגבלות אך ורק למצב בו רק אחד מההורים עובדים, הרי שעלולה הייתה להיווצר אנומליה, ולפיה משפחות ובהן הורה אחד עובד היו זכאיות לסיוע – ואילו משפחות בהן שני ההורים עובדים, אפילו אם הכנסתן הכוללת פחותה ממשפחה בה רק הורה אחד עובד, לא היו זכאיות לכך. מובן שזוהי תוצאה בלתי הוגנת ולא רצויה.
ההצעה נוסחה בשיתוף עם עמותת "ידיד" מרכזי זכויות בקהילה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2450/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13