הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477563
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת דב חנין
מצטרפים: חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/228/19
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – אגרה מופחתת בתביעה בשל תקיפה מינית), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 83
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–19841 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 83 –
(1) בסעיף קטן (א), פסקה (3) – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב)
(1) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע אגרות שיש לשלם בבתי משפט ובמשרדי ההוצאה לפועל והפטור מהן, לרבות אגרה מופחתת עבור ההליכים המנויים בתוספת החמישית.
(2) שר המשפטים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להוסיף לתוספת החמישית סוגי הליכים שעבורם תשולם אגרה מופחתת."
הוספת תוספת חמישית
2.
אחרי התוספת הרביעית לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת חמישית
(סעיף 83 (ב))
1. תביעה לפיצוי בשל תקיפה מינית."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא קביעת אגרה מופחתת בתביעה לפיצוי בשל תקיפה מינית.
מנתונים סטטיסטיים עולה כי בעולם המערבי, אחת מכל 6 נשים עברה או תעבור אונס במהלך חייה.
בישראל מתקבלות מידי שנה כ-9,000 פניות מנשים במרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית. אולם, מנתונים של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי תקיפה מינית עולה כי בממוצע רק 2,800 מהפניות אליהם מגיעות לידי הגשת תלונה במשטרה ורבות נוספות אינן מדווחות כלל.
מכשולים רבים ניצבים בפני נשים שעברו תקיפה מינית בעת הגשת תביעה נגד התוקף. הן מצויות במצוקה נפשית וזקוקות לאומץ רב כדי לפתוח הליך משפטי שבו יהיה עליהן לגולל את הטראומה הקשה שעברו. נפגעות אשר אוזרות עוז למצות את זכותן בהליך האזרחי, המבקשות להגיש תביעות נזיקין בתום ההליך הפלילי, נוכחות שהאגרה עומדת בפניהן כמחסום כלכלי. כחברה שרוצה להוקיע את תופעת האלימות המינית, שאיפתנו היא לעודד נפגעות אלה למצות את זכותן לפיצוי.
הצעת החוק מבקשת לצמצם את מחסום האגרה עבור נפגעות תקיפה מינית בעת פתיחת הליך משפטי אזרחי. כיום, בהתאם לתקנות בתי המשפט (אגרות), התשס"ז–2007 (להלן – תקנות האגרות), הגשת תביעה אזרחית רגילה כרוכה בתשלום אגרה לבית המשפט בשיעור של 2.5 אחוז מסכום התביעה; בתביעה אזרחית בגין נזק גוף תשלום האגרה עומד על כ-7000 שקלים חדשים בבית משפט השלום וכ-40000 שקלים חדשים בבית המשפט המחוזי.
סכום האגרה עלול לגרום לנפגעות התקיפה המינית, לצד שיקולים נוספים, להדיר את רגליהן מבתי המשפט. תקנות האגרות לא קבעו מפורשות כי תקיפה מינית היא בבחינת נזק גוף והדבר תלוי שיקול דעת של בית המשפט (ע"א 72/08 פלונית נ' משרד החינוך ואח' (טרם פורסם, ניתן ביום 12.11.08) ואישורה ברע"א 14624/08 משרד החינוך נ' פלונית ואח' (טרם פורסם, ניתן ביום 28.12.08)). אף במקרים בהם בית המשפט מכיר בנזק שנגרם כתוצאה מתקיפה מינית כנזק גוף, מדובר בסכום אגרה גבוה.
סעיף 14 לתקנות האגרות מאפשר מתן פטור מלא או חלקי מתשלום האגרה בשל היעדר יכולת כלכלית. עם זאת, התנאים לקבלת הפטור מחמירים. ישנן נשים רבות שאין באפשרותן לעמוד בתשלום סכומי אגרה כה גבוהים, אשר נלווים להוצאות נוספות הכרוכות בהליך ואינן זכאיות לפטור. לפיכך, יש צורך בפתרון נוסף אשר יאפשר לסייע אף לנפגעות שאינן עומדות בתנאי קבלת הפטור.
בעולם המערבי, בשיטות משפט שונות, תשלום האגרה הינו סכום קבוע או סכום הנקבע בהתאם לסכום התביעה. ככל שעולים בסולם הדרגות של סכום התביעה, קטן גובה האגרה באחוזים (מרכז המידע והמחקר של הכנסת משנת 2006 - "שיעורי האגרה בתביעה אזרחית-סקירה משווה"). כמו כן במדינות רבות קבועים סכומי אגרה מרביים. כך למשל במדינת מיין שיעור האגרה בגין תביעה אזרחית הוא סכום קבוע העומד על 150 דולר. בניו זילנד, שיעור האגרה הינו סכום קבוע העומד על 140 דולר. ואילו באנגליה, שיעור האגרה המרבי הוא 1,500 לירות סטרלינג. עובדה זו מאפשרת לתובעים, ובהם גם תובעות ותובעים בשל אירוע של תקיפה מינית, להגיש תביעה תוך תשלום אגרה בסכום סביר יותר.
הפתרון המוצע בהצעת חוק זו הוא קביעת אגרה מופחתת לתביעות לפיצוי בשל תקיפה מינית. מוצע להסמיך את שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע את האגרה המופחתת, וכן להוסיף הליכים נוספים עבורם תשולם אגרה מופחתת. יצוין, כי גם כיום קובעות תקנות האגרות אגרה מופחתת בהליכים מסוימים ובהם, תביעות לפיצוי עונשי בשל פעולות טרור או מעשי איבה.
דברי ההסבר נוסחו בסיוע הקליניקה לזכויות נשים, המסלול האקדמי המכללה למנהל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13