הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477612
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/94/19
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (ייצוג אסירים בהליכי הפרדה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 19ה
1.
בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–19711, בסעיף 19ה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) בית המשפט לא יורה כאמור בסעיף (א), אלא אם כן האסיר מיוצג על ידי סניגור, או שהאסיר הודיע לבית המשפט שאין ברצונו להיות מיוצג על ידי סניגור;
(ד) אסיר שאין לו סניגור, ימונה לו סניגור ציבורי לפי הוראות חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו–19952."
תיקון חוק הסניגוריה הציבורית
2.
בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו–19953, בסעיף 18(א), אחרי פסקה (16) יבוא:
"(17) אסיר בהפרדה בהוראת בית משפט לפי סעיף 19ה לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–19714."
דברי הסבר
סימן ב'1 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, מאפשר להחזיק אסיר בנפרד מכלל האסירים, וזאת מטעמים של ביטחון המדינה, ביטחון בית הסוהר, שמירה על שלומם או בריאותם של האסיר או של אסירים אחרים ולשם מטרות נוספות. על פי הפקודה, החזקתו של אסיר בהפרדה עד לתקופה של חצי שנה הינה עניין שבסמכותו המינהלית של בית הסוהר. לשם הארכת ההפרדה מעבר לכך, נדרשת החלטה של בית המשפט המחוזי.
ההחזקה בהפרדה היא חוויה קשה וטראומטית לאסיר. האסיר בהפרדה מצוי 23 שעות ביממה לבד בתאו, ללא תעסוקה, ללא השתלבות במסגרות חינוכיות וטיפוליות וללא מגע אנושי מעבר להחלפת דברים מינימלית עם הסוהרים. מחקרים מלמדים כי הכליאה בהפרדה יוצרת אצל האסיר תגובות פסיכוטיות עמוקות, וכי ככל שעובר הזמן, ישנו חשש כי תיגרם לו פגיעה נפשית ארוכת טווח. לפיכך, ביקורת שיפוטית אפקטיבית על משך ההפרדה הינה הכרחית.
מנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר עולה כי עשרות אסירים מצויים בכל עת בהפרדה, וחלקם מצוי בהפרדה במשך תקופות ארוכות ביותר, עד כדי שש, שבע, שמונה ואף שלוש-עשרה שנים ברציפות. נתונים מדאיגים אלו מעוררים חשש כי הדיון בפני בית המשפט אינו משרת כראוי את מטרתו להגן על זכויות האסירים ולפקח על השימוש בסמכות ההפרדה על ידי רשויות הכליאה.
נראה, כי אחת הסיבות העיקריות לכך מצויה בעובדה כי רובם של האסירים אינם מיוצגים על ידי סניגור בדיון זה, ועל כן אינם יכולים להציג את טיעוניהם כראוי בפני בית המשפט. אשר על כן, מבקשת הצעת החוק לקבוע כי בכל מקרה שבו מבקשות רשויות הכליאה להאריך את החזקתו של אסיר בהפרדה מעל לחצי שנה, ייוצג האסיר על ידי סניגור שיביא את מכלול העובדות בפני בית המשפט לשם קבלת ההחלטה.
להצעת החוק לא צפויות להיות השלכות תקציביות משמעותיות, שכן מספר האסירים המצויים בהפרדה מעל לחצי שנה עומד על עשרות ספורות בשנה, כך שמדובר בתוספת שולית מבחינת היקף הייצוג אותו מעניקה הסניגוריה הציבורית. יתרה מכך, ממילא בחלק מן המקרים ממנה בית המשפט גם היום סניגורים ציבוריים במסגרת הליכי הפרדה וזאת אם הנסיבות מתאימות לנסיבות שבחוק הסניגוריה הציבורית או בחוק סדר הדין הפלילי, אז אפשר למנות סניגור ציבורי.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2149/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13