הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477325
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אורי מקלב
משה גפני
יעקב אשר
פ/171/19
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – סיעוד על ידי בן משפחה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 225
1.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, בסעיף 225, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), גמלת הסיעוד תשולם לבן משפחה, שנותן שירותי סיעוד לאדם הזכאי, לפי רצונו של אותו אדם, ובלבד שבן המשפחה עבר הכשרה מקצועית, נמצא כשיר לטיפול באותו אדם בהתאם למבחני המוסד לביטוח לאומי החלים על כל מטפל אחר, וכן נתן את הסכמתו החופשית לטפל באותו אדם; סעיף קטן זה יחול הן על מי שזקוק לטיפול סיעודי קבוע והן על מי שזקוק לטיפול סיעודי של מספר שעות בשבוע; בסעיף זה, "בן משפחה" – הורה, אח, אחות, בן, בת, נכד, נכדה, דוד, דודה ובני זוגם של כל אחד מאלה."
דברי הסבר
על פי החוק הקיים, אדם הזקוק וזכאי לשירותי סיעוד, זכאי לגמלת סיעוד מהמדינה, כל זמן שהוא בוחר להעסיק עובד זר ולא בן משפחה, אלא במקרים מיוחדים.
בפועל, בן משפחה המבקש לסעוד את קרוב משפחתו ומוכן להקדיש לכך את חייו ולעיתים אף עוזב
את מקום עבודתו לשם כך, אינו יכול לקבל בתמורה את גמלת הסיעוד, למרות ששני הצדדים חפצים בכך.
החוק הקיים פוגע פגיעה ממשית באוכלוסייה גדולה מאוד בישראל, אשר ערכי המשפחה והדאגה לבני המשפחה הוטמעו בה ועוברים כחוט השני, בכל הקשור בהתנהלותה עם זקניה. בפועל, החוק נותן יתרון לעובדים זרים, על פני בני משפחתו של הזכאי, החפצים לסעוד אותו כאשר הוא זקוק ואף זכאי לקבל גמלה לשם כך על פי חוק.
לפיכך, מוצע לתת לאדם הזכאי לסיעוד, את הזכות להיות מטופל בידי בן משפחה מקרבה ראשונה, וזאת בתנאי שאותו בן משפחה המטפל בו יהיה כשיר לעשות כן לפי המבחנים המקצועיים של המוסד לביטוח לאומי או המוסדות הרלוונטיים. למעשה, הכוונה היא שאותו בן משפחה יעבור הכשרה מקצועית ראויה טרם תחילת הטיפול בזכאי, בזמן הטיפול בזכאי יהיה תחת פיקוח ויקבל את גמלת הסיעוד דרך אותם מוסדות המוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי. כמו כן, מוצע להכפיף אפשרות זו לרצונו החופשי של בן המשפחה הסועד, כך שאם האחרון יתקשה לסעוד מכל סיבה שהיא – הוא יהא רשאי להפסיק זאת.
תכלית הצעת החוק היא להביא לחיזוק ערכי המשפחה במדינת ישראל. המדינה מחויבת לאזרחיה ועליה לאפשר לאדם לבחור את האדם שיסעד אותו ולא לחייבו להכניס אדם זר לביתו.
בנוסף, הצעת החוק תייצר מקומות עבודה נוספים על חשבון עובדים ממדינות זרות ואף תביא להקטנת תמריצים לבקשת סיוע כספי מהמדינה (קרי קצבאות אבטלה).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/4508/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ב בתמוז התשע"ב (10 ביולי 2012)), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/170/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13