הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477955
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת נחמן שי
פ/289/19
הצעת חוק הגנת זהות סוכן מודיעין, התשע"ג–2013
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה היא להגן על סוכני מודיעין של המדינה מפני חשיפת זהותם. הגנה זו היא הגנה על חייהם, על חירותם ועל היכולת למלא את תפקידם בשרות המדינה.
הגדרות
2.
"חשיפה" – גילוי, מסירה, הפצה, פרסום או עשיית דבר לזמין בכל דרך אחרת;
"מידע מסווג" – חומר או מידע שסווגו וסומנו בידי רשות מוסמכת על פי דין, כטעונים הגנה מיוחדת מפני חשיפה ללא סמכות, על יסוד שיקולים של הגנה על חיי אדם או חירותו או הגנה על ביטחון המדינה;
"סוכן" – אדם, שהוא עובד המדינה או עובד מטעמה או למענה, בהווה או בעבר, בפעילות ביון או בעזרה לפעולות כאלה, במסגרת אחד מארגוני קהילת המודיעין והביטחון או אחת היחידות הצבאיות העוסקות בפעילות ביון, שזהותו בתור שכזה היא מידע מסווג.
חשיפת מידע מסווג בדבר סוכן
3.
החושף, ביודעין וללא סמכות, מידע מסווג, באופן המאפשר חשיפת זהותו של סוכן, בתור שכזה, דינו – מאסר עשר שנים.
ניסיון לחשיפת זהותו של סוכן
4.
העושה סדרת פעולות, בניסיון להגיע למידע מסווג, ללא סמכות, כדי לחשוף זהותו של סוכן, בתור שכזה, דינו – מאסר שלוש שנים.
סמכות
5.
חוק זה חל גם על מעשה שנעשה מחוץ לגבולותיה של מדינת ישראל והשטחים שבתפיסה לוחמתית שלה, על ידי אזרח המדינה או תושב קבע שלה.
הגנות
6.
(א) על אף האמור בסעיפים 3 ו-4, לא יואשם אדם לפי חוק זה, אם בשעת מעשה ידע בוודאות שהמדינה חשפה בפומבי את זהותו של סוכן, בתור שכזה, וניתן לאותו אדם אישור מוקדם לכך, כדין, על ידי הצנזור הצבאי.
(ב) חשיפת מידע מסווג בדבר סוכן, על יסוד פרסום מוקדם של מידע זה, במדינה או מחוצה לה, לא תיחשב הגנה לפי סעיף קטן (א).
(ג) על אף האמור בסעיפים 3 ו-4, לא יואשם אדם לפי חוק זה, אם מסר מידע מסווג, במישרין, לחבר ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לעניין השירותים החשאיים.
(ד) ההגנה על חשיפת מידע לפי סעיף קטן (ג) אינה הגנה על חשיפת אותו מידע בשום דרך אחרת.
דברי הסבר
בתולדות המדינה קרו מקרים שבהם נחשפה זהותו של סוכן באופן שסיכן את ביטחון המדינה, ולעיתים אף את ביטחון הסוכן.
על מנת להתמודד עם התופעה, ובעקבות המלצת ועדה לבדיקת הצנזורה הצבאית, שהוקמה על ידי שר הביטחון, בהרכב השופט בדימוס ד"ר אליהו וינוגרד ופרופ' אסא כשר, מוצע לקבוע כי חשיפת מידע מסווג לגבי זהותו של סוכן, בתור שכזה, בניגוד להוראת חוק זה, תהווה עבירה פלילית. יצוין כי מדובר במידע שחשיפתו עלולה לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם.
כמו כן, מיותר לציין כי חשיפת זהותם של סוכני מודיעין עלולה לפגוע ביכולתה של המדינה להשיג מידע חיוני ואיכותי המסייע בשמירה על ביטחון המדינה ואזרחיה.
לפיכך, אין מקום להתמודד עם תופעה זו בכלים משמעתיים או באמצעות הצנזורה אלא להסדיר את הטיפול בה בחקיקה ראשית.
יצוין כי בארצות הברית נוהג חוק כמוצע כאן "Protection of identities of certain United State undercover intelligence officers, agents, informants, and sources".
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא וגדעון סער (פ/2731/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת רוחמה אברהם-בלילא וקבוצת חברי הכנסת (פ/1714/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13