הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477673
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/583/19
הצעת חוק הגנה מפני שימוש במכשיר טלפון נייד והגבלת פרסומת, התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"מכשיר טלפון נייד" – טלפון המקושר למכשיר טלפון אחר בעזרת מערכת של מתקני אלחוט, הבנויה בשיטה התאית;
"נזק משוער" – נזק גוף, לרבות אובדן חיים, נוחות או רווחה גופנית שעשוי להיגרם משימוש במכשיר טלפון נייד כפי שקבע השר לפי סעיף 6;
"עוסק" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19811 (להלן – חוק הגנת הצרכן);
"פרסומת למכשיר טלפון נייד" – פרסומת למכשיר טלפון נייד בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרוניים, המיועדת או הזמינה לציבור, לרבות פרסומת עקיפה;
"פרסומת לשם מסחרי" – פרסומת לשם מסחרי של מכשיר טלפון נייד, לרבות פרסומת עקיפה;
"פרסומת עקיפה" – פרסומת שלא למכשיר טלפון נייד, שמטרתה, בין היתר, לקדם שיווק של מכשיר טלפון נייד מסוים;
"קטין" – מי שטרם מלאו לו 15 שנים;
"שיווק" – מכירה, הספקה או ייבוא של מכשיר טלפון נייד, למעט ייצוא;
"השר" – שר הבריאות.
חובת הכללת אזהרה בפרסום
2.
(א) לא יעשה אדם פרסומת למכשיר טלפון נייד או פרסומת לשם מסחרי בטלוויזיה, באינטרנט, בעיתון או בכל דבר דפוס אחר אלא אם כן כלולה בה, בשורה האחרונה ובמסגרת, אזהרה לפי הנוסח שבסעיף 5(1); האזהרה תהיה בשפה שבה מפרסם או משדר כלי התקשורת כאמור, ובאותיות ברורות שגודלן המזערי 12 נקודות דפוס שחור; השטח שבו כלולה האזהרה והתחום במסגרת, יהיה 5% לפחות משטח מודעת הפרסומת.
(ב) נעשתה פרסומת למכשיר טלפון נייד או פרסומת לשם מסחרי רואים כאילו עשאה היבואן או המשווק, או נעשתה לפי הוראותיהם, כל עוד לא הוכח אחרת, ובלבד שפרסומת שמקורה מחוץ לישראל לא יראו בה פרסומת אסורה לפי הוראות חוק זה, אם מהדרך שבה נעשתה הפרסומת עולה, כי היא לא כוונה בעיקרה לציבור בישראל.
(ג) השתתפות קטין בפרסומת למכשיר לטלפון נייד או בפרסומת לשם מסחרי, טעונה הסכמת נציגו לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–19622 (בחוק זה – חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות).
מכר או פרסום לקטינים
3.
(א) לא יעשה אדם פרסומת למכשיר טלפון נייד המכוונת לקטינים.
(ב) רכישת או תחזוקת מכשיר טלפון נייד לא ייראו כפעולות משפטיות שדרכם של קטינים לעשותן לפי סעיף 6 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות.
(ג) מימוש זכיית קטין במכשיר טלפון נייד, טעונה הסכמת נציגו לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות.
חובת סימון
4.
לא ימכור עוסק מכשיר טלפון נייד, אלא אם כן נתקיימו במכשיר, באריזתו ובמקום העסק, הוראות סעיף 5.
אזהרה ומידע על הקרינה
5.
אזהרה ומידע על רמת הקרינה יינתנו בדרכים אלה:
(1) הדבקת מדבקה על האריזה של מכשיר טלפון נייד באותיות דפוס בולטות לעין בגודל של 5 סנטימטרים לפחות בנוסח הבא: "אזהרה – משרד הבריאות מזהיר כי שימוש רב ונשיאת המכשיר בצמוד לגוף עשויים להגביר את הסיכון לחלות בסרטן, ובמיוחד אצל ילדים";
(2) הדבקת מדבקה המעידה על רמת בטיחות הקרינה הנפלטת ממכשיר הטלפון הנייד; השר יקבע בתקנות את מאפייני המדבקה וכן סמלים אחידים לרמות קרינה שונות בהתאם לסוג המכשיר;
(3) הצגת אזהרה לציבור, לפי הנוסח בפסקה (1), וכן אזהרה אודות הנזק המשוער, במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות במקומות אלה:
(א) נקודות מכירה של טלפונים ניידים;
(ב) מרכזים למתן שירות;
(ג) אתרי אינטרנט של העוסקים.
אמצעי מגן ונזק משוער
6.
השר יקבע את הנזק המשוער בסוגי מכשירים שונים, וכן מכשירי טלפון נייד שמכירתם מחייבת מכירת אמצעי מגן להפחתת רמת הקרינה כפי שיקבע.
עונשין
7.
(א) העובר על הוראה לפי חוק זה, דינו – כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–19773.
(ב) הפרת הוראת סעיף 5(1) ו-(2) כמוה כהפרת סעיף 17 לחוק הגנת הצרכן.
קובלנה
8.
גוף ציבורי שמטרתו הגנה על איכות הסביבה או שמירת הבריאות, שאישר השר, רשאי להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19824, על עבירה לפי חוק זה.
ביצוע ותקנות
9.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו; בהתקנת תקנות לפי סעיף זה יביא השר בחשבון, בין היתר, את התקדמות הטכנולוגיה והמדע.
חובת התקנת תקנות ראשונות
10.
תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שנה מיום תחילתו של החוק.
תחילה
11.
תחילתו של חוק זה שמונה עשר חודשים מיום פרסומו, למעט סעיפים 3(א), 4 ו-5(1) ו-(2), שתחילתם שישה חודשים מיום פרסומו.
תחולה
12.
חוק זה יחול גם על פרסומות שנעשו לפני תחילתו, ופורסמו או שודרו אחרי מועד התחילה.
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
13.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19825, בתוספת השנייה, בסופה יבוא:
"(21) עבירה לפי חוק הגנה מפני שימוש במכשיר טלפון נייד והגבלת פרסומת, התשע"ג–2013".
דברי הסבר
בישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה שנערכה ב-8 באוקטובר 2007 בנוגע לתקנות הקרינה הבלתי מייננת הציג פרופסור רוני זגר מחקר המעיד על עצם התגובה של חלבון ERK לקרינה מהסוג הנפלט ממכשירים אישיים המשמשים לתקשורת בשיטה התאית. מחקרים אחרים קושרים את חלבוני ה- ERK למיניהם לסוגי סרטן שונים בהיותם גורם מתווך בתוך התא. בעוד שלא ברור אם לתוצאות הניסוי המדווחות קשר ברור לסרטן, ברור שיש בהן כדי להדאיג, בייחוד לאור השימוש הגובר במכשירים אלה על ידי ילדים ובני נוער.
בהתאם, הצעת החוק נועדה להגביר את מודעות התושבים לנזקים הבריאותיים האפשריים הנובעים משימוש רגיל במכשירי תקשורת אלה. מודעות זו נדרשת לצורך קיום שיח ציבורי החיוני לחקר האמת.
בבסיסה בנויה הצעת החוק על הטלת מגבלות על פרסום מוצרים המשמשים לתקשורת אישית בשיטה התאית, בין פרטניים ובין כלליים. מגבלות חמורות במיוחד מוטלות על פרסום המיועד לקטינים הרגישים במיוחד לתוצאות ההרסניות של קרינה בלתי מייננת. בנוסף למגבלות על פרסום ומכירה, מוצע בזאת לסמן על גבי המכשיר בסימן ברור המובן לכל, את רמת בטיחות השימוש בו. הצעת החוק גם מאפשרת קביעת מנגנונים להפחתת נזקי הקרינה במידה שאלה זמינים במחיר סביר לפי שיקול דעתו של השר.
בנוסף, מוצע כי מי שעובר על הוראות החוק המוצע יהיה צפוי לכפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, דהיינו, קנס של 12,900 שקלים חדשים. עוד מוצע, שניתן יהיה להגיש קובלנה בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, ובכפוף לתנאים הקבועים בהצעת החוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1035/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ד בטבת התש"ע (10 בינואר 2010)), על ידי חבר הכנסת חיים אמסלם וקבוצת חברי הכנסת (פ/2140/18), על ידי חברת הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/3408/18), ועל ידי חברי הכנסת דב חנין וזאב בילסקי (פ/4376/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה, על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/487/19; פ/582/19).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/3395/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1894/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13