הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478372
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אמנון כהן
פ/596/19
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 122) (תיקון – דיווח על שינוי בפרטים המשפיעים
על זכאות לגמלה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 2
1.
בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 122), התשע"א–20101 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, בסעיף קטן (א2) המובא בו –
(1) בפסקה (1), המילה "בכתב" – תימחק;
(2) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) לזכאי תינתן האפשרות לדווח על שינוי כאמור בפסקה (1) במוקד הטלפוני של המוסד, באתר האינטרנט של המוסד, בטפסים ייעודיים שיועמדו לרשותו בסניפי המוסד, בפני פקיד המוסד, או באמצעות הדואר; דיווח הזכאי למוסד, ישלח לו המוסד בתוך 7 ימים אישור על הדיווח.
(1ב) בטרם הטלת קנס כאמור בפסקה (1) יוזמן הזכאי לשימוע בפני פקיד המוסד; הוכיח הזכאי בשימוע כי בשל נסיבות העניין אין להטיל עליו קנס, או כי לא היה מודע לשינוי כאמור או כי לא דיווח עליו בשל נסיבות שאינן בשליטתו, לא יוטל על הזכאי קנס כאמור."
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, בלוח י"ח המובא בו, בפרט 1, במקום "במוסד פיננסי, כהגדרתו בחוק הסכמים בנכסים פיננסים, התשס"ו–2006" יבוא "בחשבון בנק".
תיקון סעיף 4
3.
בסעיף 4 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף 20ב(ב) המובא בו –
(א) בפסקה (1), המילה "בכתב" – תימחק;
(ב) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) לזכאי תינתן האפשרות לדווח על שינוי כאמור בפסקה (1) במוקד הטלפוני של המוסד, באתר האינטרנט של המוסד, בטפסים ייעודיים שיועמדו לרשותו בסניפי המוסד, בפני פקיד המוסד, או באמצעות הדואר; דיווח הזכאי למוסד, ישלח לו המוסד בתוך 7 ימים אישור על הדיווח.
(1ב) בטרם הטלת קנס כאמור בפסקה (1) יוזמן הזכאי לשימוע בפני פקיד המוסד; הוכיח הזכאי בשימוע כי בשל נסיבות העניין אין להטיל עליו קנס, או כי לא היה מודע לשינוי כאמור או כי לא דיווח עליו בשל נסיבות שאינן בשליטתו, לא יוטל על הזכאי קנס כאמור.";
(2) בתוספת החמישית המובאת בו, בפרט 1, במקום "במוסד פיננסי, כהגדרתו בחוק הסכמים בנכסים פיננסים, התשס"ו–2006" יבוא "בחשבון בנק".
תיקון סעיף 5
4.
בסעיף 5 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף 17(ב) המובא בו –
(א) בפסקה (1), המילה "בכתב" – תימחק;
(ב) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) לזכאי תינתן האפשרות לדווח על שינוי כאמור בפסקה (1) במוקד הטלפוני של המוסד, באתר האינטרנט של המוסד, בטפסים ייעודיים שיועמדו לרשותו בסניפי המוסד, בפני פקיד המוסד, או באמצעות הדואר; דיווח הזכאי למוסד, ישלח לו המוסד בתוך 7 ימים אישור על הדיווח.
(1ב) בטרם הטלת קנס כאמור בפסקה (1) יוזמן הזכאי לשימוע בפני פקיד המוסד; הוכיח הזכאי בשימוע כי בשל נסיבות העניין אין להטיל עליו קנס, או כי לא היה מודע לשינוי כאמור או כי לא דיווח עליו בשל נסיבות שאינן בשליטתו, לא יוטל על הזכאי קנס כאמור.";
(2) בתוספת המובאת בו, בפרט 1, במקום "במוסד פיננסי, כהגדרתו בחוק הסכמים בנכסים פיננסים, התשס"ו–2006" יבוא "בחשבון בנק".
תיקון סעיף 7
5.
בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף 19ו(ב) המובא בו –
(א) בפסקה (1), המילה "בכתב" – תימחק;
(ב) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(1א) לזכאי תינתן האפשרות לדווח על שינוי כאמור בפסקה (1) במוקד הטלפוני של המוסד, באתר האינטרנט של המוסד, בטפסים ייעודיים שיועמדו לרשותו בסניפי המוסד, בפני פקיד המוסד, או באמצעות הדואר; דיווח הזכאי למוסד, ישלח לו המוסד בתוך 7 ימים אישור על הדיווח.
(1ב) בטרם הטלת קנס כאמור בפסקה (1) יוזמן הזכאי לשימוע בפני פקיד המוסד; הוכיח הזכאי בשימוע כי בשל נסיבות העניין אין להטיל עליו קנס, או עי לא היה מודע לשינוי כאמור או כי לא דיווח עליו בשל נסיבות שאינן בשליטתו, לא יוטל על הזכאי קנס כאמור.";
(2) בתוספת השנייה המובאת בו, בפרט 1, במקום "במוסד פיננסי, כהגדרתו בחוק הסכמים בנכסים פיננסים, התשס"ו–2006" יבוא "בחשבון בנק".
תיקון חוק הביטוח הלאומי
6.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19952, בסעיף 397, אחרי "על פיו" יבוא "וכן בהליכים שעניינם הטלת קנסות מנהליים מכוח חוק העבירות המנהליות לגבי עבירות על חוק זה או על כל חיקוק אחר שהמוסד משלם תשלומים על פיו".
דברי הסבר
חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 122), התשע"א–2010, הטיל חובות דיווח נרחבות על כלל אזרחי ישראל המבוטחים בביטוח הלאומי, לגבי שינוי בפרטים המשפיעים על זכאותם לגמלה (להלן – שינוי). בצידן של הוראות אלו, נקבעה הסמכה לקבוע קנסות מינהלים בשל הפרת ההוראות, שגובהם יכול להגיע עד לסכום של 20,000 שקלים חדשים.
מוצע לערוך מספר תיקונים בחוק זה: כיום דורש החוק כי הזכאי לגמלה ידווח על שינוי, בכתב, למוסד בתוך 30 יום; מוצע לאפשר לזכאי לגמלה לדווח למוסד על השינוי בדרכים נוספות: במוקד הטלפוני של המוסד, באתר האינטרנט של המוסד, בטפסים ייעודיים שיועמדו לרשותו בסניפי המוסד, בפני פקיד המוסד, או באמצעות הדואר; על מנת שלזכאי יהיה אישור על דיווח כאמור, מוצע לקבוע כי אם דיווח הזכאי למוסד, ישלח לו המוסד בתוך 7 ימים אישור על הדיווח.
במהלך הדיונים שהתקיימו בוועדת העבודה הרווחה והבריאות הבטיחו נציגי המוסד לביטוח לאומי, כי ייערך שימוע בטרם הטלת קנס מינהלי על מבוטחים. מוצע לעגן חובה זו בחוק.
רשימת הפרטים שעליהם נדרש כל מבוטח לדווח כוללת קיומה או אי קיומה של יתרת חשבון של הזכאי לגמלה במוסד פיננסי, כהגדרתו בחוק הסכמים בנכסים פיננסיים, התשס"ו–2006, בין בבעלותו ובין בבעלות משותפת עם אחר, או שינוי שחל בה, אם השינוי כאמור עולה על 9% מהסכום הבסיסי לגבי יחיד, או 13% מהסכום הבסיסי לגבי מי שיש עמו ילד או בן זוג. להלן ההגדרה של מוסד פיננסי בחוק האמור:
""מוסד פיננסי" – כל אחד מאלה:
(1) תאגיד בנקאי כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, לרבות תאגיד עזר כהגדרתו
בחוק כאמור;
(2) מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981;
(3) בנק ישראל כמשמעותו בחוק בנק ישראל, התשי"ד–1954;
(4) חבר בורסה בהתאם לתקנון הבורסה כמשמעותו בסעיף 46 לחוק ניירות ערך;
(5) חברה מנהלת כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005;
(6) מנהל קרן כמשמעותו בחוק השקעות משותפות בנאמניה;
(7) גוף דומה לגופים המפורטים בפסקאות (1) עד (6), שהתאגד מחוץ לישראל והמפוקח בידי
הרשויות המוסמכות לענין זה במדינה שבה התאגד;
(8) גופים נוספים שקיים לגביהם פיקוח על פי דין, שקבע שר האוצר, בצו, בהסכמת שר
המשפטים."
הגדרה זו רחבה ביותר ולפיה נדרש המבוטח לדווח למוסד לביטוח לאומי בתוך 30 יום על כל שינוי של 734 שקלים חדשים בקופות גמל, קרנות השתלמות, ועוד. רוב המבוטחים אינם מודעים לכל שינוי כאמור בקופות הגמל שלהם, והם אינם מדווחים עליו בתוך 30 יום. לפיכך, הוראה זו היא בבחינת גזירה שאין הציבור יכול לעמוד בה, ולפיכך מוצע לבטלה ולקבוע כי המבוטח יצטרך לדווח רק לגבי יתרות חשבון בחשבון הבנק שלו.
מוצע לבצע תיקונים דומים גם בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, ובחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, שבהם נקבעו הוראות דומות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת חיים כץ ואורלי לוי אבקסיס (פ/4017/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13