הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי: 477660 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/431/19 הצעת חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות (תיקון – טיפול נפשי), התשע"ג–2013 תיקון שם החוק 1. בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–20081 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, המילה "עבירות" – תימחק. הוספת כותרת פרק א' 2. לפני סעיף 1 בחוק העיקרי יבוא: "פרק א': מטרה והגדרות" החלפת סעיף 1 3. במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: "מטרה 1. מטרות חוק זה – (1) לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירות מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לעניין זה; (2) לקבוע את זכותו של קטין שנפגע מינית לקבל טיפול מהמדינה או מטעמה; (3) להגן על זכויותיו של קטין נפגע עבירות מין או אלימות ברוח עקרונות אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד." תיקון סעיף 2 4. בסעיף 2 לחוק העיקרי – (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: ""טיפול" – טיפול נפשי; "מטפל" – בעל מקצוע שנתקיימו בו התנאים שנקבעו לעניין בעלי מקצוע המוסמכים לטפל בקטינים שנפגעו מינית, בהתאם לאמור בסעיף 4ה; "מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969‏2;"; (2) אחרי ההגדרה "עבירת מין או אלימות" יבוא: "עובד סוציאלי לחוק הנוער"­ – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–19603 (להלן – חוק הנוער); "קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962‏4, לרבות מי שהיה קטין כשהחל בתכנית טיפול לפי סעיף 4ב;"; הוספת כותרת פרק ב' 5. אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: "פרק ב': סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות" הוספת פרק ג' וכותרת פרק ד' 6. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: "פרק ג': סיוע לקטינים שנפגעו מינית זכותו של קטין שנפגע מינית 4א. קטין שנפגע מינית זכאי לקבל טיפול על ידי מטפל באזור מקום מגוריו, ללא תשלום ובתוך זמן סביר ממועד הפנייה לשם קבלת טיפול בעניינו, לפי כללים ותנאים שקבע השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה. קביעת הזכאות ומימושה 4ב. (א) עובד סוציאלי ברשות מקומית שבאזור מקום מגוריו של קטין יבחן את זכאותו של הקטין לטיפול לפי סעיף 4א; קבע העובד הסוציאלי כי קטין כאמור זכאי לטיפול, יפנה אותו למטפל באזור מקום מגוריו, אשר יקבע עבורו תכנית טיפול. (ב) תכנית הטיפול שנקבעה על ידי המטפל תועבר לאישורו של העובד הסוציאלי המחוזי לחוק הנוער. (ג) לא תידחה בקשה של קטין לקבל טיפול לפי חוק זה ולא תידחה תכנית טיפול שנקבעה על ידי מטפל, אלא באישור העובדת הסוציאלית הראשית לחוק הנוער. (ד) (1) פנייה למימוש זכויותיו של קטין שטרם מלאו לו 14 שנים לפי חוק זה תיעשה באמצעות הורהו או אפוטרופסו (להלן – נציג). (2) פנייה למימוש זכויותיו של קטין שמלאו לו 14 שנים לפי חוק זה יכול שתיעשה על ידי הקטין אף שלא באמצעות נציגו, אם אישר זאת עובד סוציאלי לחוק הנוער ברשות המקומית, לאחר שהתייעץ עם העובד הסוציאלי המחוזי לחוק הנוער, ובלבד שהעובד הסוציאלי לחוק הנוער ברשות המקומית שוחח עם הקטין בדבר האפשרות לקבל את הסכמת נציגו למימוש הזכויות אך הקטין התנגד לכך, והעובד הסוציאלי לחוק הנוער שוכנע כי פנייה לנציגו של הקטין עלולה לפגוע ביכולת הקטין לקבל טיפול, וכי בהתחשב בגיל הקטין, בבגרותו הנפשית וביכולתו לגבש רצון עצמי, מימוש הזכויות ללא קבלת הסכמת הנציג היא לטובת הקטין. (ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד)(1), לא ימומשו זכויות לפי חוק זה באמצעות נציג אלא באמצעות אדם אחר שהחליט עליו עובד סוציאלי לחוק הנוער ברשות המקומית, לאחר שהתייעץ עם העובד הסוציאלי המחוזי לחוק הנוער ובמידת האפשר אחרי ששמע את עמדת הקטין, אם נתקיימו נסיבות שבהן העובד הסוציאלי לחוק הנוער ברשות המקומית סבור שיש לעשות כן, לרבות אם הנציג חשוד או מעורב בביצוע עבירה שהקטין נפגע ממנה או שמימוש הזכויות באמצעות הנציג עלול לפגוע בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין. (ו) השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין דרכי הפנייה לעובד הסוציאלי לחוק הנוער ברשות מקומית ולעניין אופן קביעת הזכאות וקביעת תכנית הטיפול ומועדיה. המשך טיפול 4ג. מי שסיים תכנית טיפול יהא רשאי לפנות בבקשה להמשך טיפול, ובלבד שחלפו שלושה חודשים מסיום תכנית הטיפול. ערר 4ד. הרואה עצמו נפגע מהחלטת עובד סוציאלי לחוק הנוער לפי סעיף 4ב רשאי להגיש ערר לוועדת ערר שהוקמה לפי חוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958‏5, בתוך 90 ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה, בצירוף הודעה על זכות הערר ועל המועד להגשתו; על הגשת ערר לפי סעיף זה יחולו הוראות שנקבעו לפי סעיף (2)(ו) לחוק האמור. אופן קבלת הטיפול 4ה. (א) לשם מימוש זכויותיו לפי חוק זה, רשאי קטין לבחור מטפל מתוך רשימת מטפלים כאמור בסעיף קטן (ב), ואם לא בחר, יבחר עבורו העובד הסוציאלי לחוק הנוער מטפל כאמור. (ב) השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין תנאי כשירות לגורמים המורשים לתת טיפול לפי חוק זה, לרבות לעניין השכלה והכשרה מקצועית ולעניין אופן הסמכתם של גורמים אלה. תעריף מקסימלי 4ו. השר יקבע תעריף מקסימלי למימון שעת טיפול לפי חוק זה; משנקבע בתעריף שכר מקסימלי לשעת טיפול, לא יתנה ולא יקבל מטפל שכר גבוה ממנו. פרק ד': הוראות כלליות" תיקון סעיף 5 7. בסעיף 5(ב)(1) לחוק העיקרי, אחרי "סעיף 3(ב)(1) ו-(2)" יבוא "ולעניין פרק ג'". הוספת סעיף 8 8. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: "שמירת זכויות 8. אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מזכויות קטינים נפגעי עבירה לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001‏6, או מזכויות קטינים הזכאים לטיפול נפשי או לשירותי בריאות על פי כל דין." דברי הסבר קטינים אשר נפלו קורבן לעבירות מין הם אוכלוסייה פגיעה במיוחד. קטינים אלו לרוב מצויים בטראומה קשה הדורשת טיפול פסיכולוגי מיידי, מקצועי, מיומן וארוך טווח, בשל אופי הפגיעה והשלכותיה הקשות. עד היום לא מצאה לנכון המדינה לשאת בעול מימון הטיפול הנדרש עבור אוכלוסיית הקטינים נפגעי עבירות המין. לפיכך, מאות (ואף אלפי) ילדים נפגעי עבירות מין נותרים ללא מענה טיפולי אשר נחוץ להם לשם שיקומם. כשם שאדם פצוע מקבל טיפול רפואי מיידי, כך גם כשנפשו של ילד נפצעת בצורה כה קשה, יש לאפשר לו לקבל את הטיפול לו הוא זקוק. ילדים אלו זקוקים לטיפול נפשי מקצועי, זמין, נגיש וללא עלות. השארתם ללא טיפול הינה כהשארת "פצועים בשטח" ללא סיוע ומזור. הזנחתם והעדר טיפול בהם על ידי הרשויות הם פגיעה קשה נוספת על פגיעתם מהעבירה אשר בוצעה בהם. מתן טיפול הולם לקטינים נפגעי עבירות מין אף הוכח כמסייע במניעת הפיכתם לעת בגרות לעברייני מין כתוצאה מהטראומה שחוו. בנוסף, יש במימון טיפול כדי לסייע לרשויות אכיפת החוק בבואם לתפוס עברייני מין ולמנוע פגיעות נוספות בילדים. ילדים נפגעי עבירות מין אשר אינם מטופלים לעיתים אינם מסוגלים להיחקר ולמסור עדות בבית המשפט וכך עברייני המין יכולים להוסיף ולפגוע בילדים באין מפריע. במימון טיפול בילדים יש משום צמצום עלויות אם בשל שיקומם של נפגעי העבירה והחזרתם למעגל החיים ואם בגין פגיעות מיניות עתידיות, על ידי נפגעי עבירות מין אשר לא טופלו והפכו לעברייני מין ואם על ידי עברייני מין אשר לא הושמו מאחורי סורג ובריח מאחר שנפגע העבירה לא יכול היה למסור עדות נגדם. מוצע להכליל תיקון כאמור בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 , אשר מהווה אכסניה מתאימה לטיפול בקטינים שנפגעו מינית; הסדר זה עדיף על יצירת חוק נפרד לאור קרבתם של העניינים והמטרה שבבסיסם והיא – סיוע לקטינים שנפגעו מינית. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת לימור לבנת וקבוצת חברי הכנסת (פ/2935/17; פ/3269/17) ועל שולחן הכנסת השמונה- עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/1754/18). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1952/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13