הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי: 478279 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת מאיר שטרית פ/467/19 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – הפחתת רמת הקרינה הסלולרית), התשע"ג–2013 הוספת סעיף 266ג1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 266ג יבוא: "פטור להתקן בסיס רט"ן 266ג1. (א) התקנת התקן בסיס רט"ן והתקנת מתקן העגינה הנושא אותו, על גג בניין או בצמוד לקיר חיצוני של בניין, הנעשים בידי בעל רישיון, אינם טעונים היתר לפי סעיף 145, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) התקן בסיס הרט"ן מותקן ומופעל בהתאם לתנאי היתר בטיחות קרינה תקף שקיבל בעל הרישיון כדין; (2) הציוד המיועד לתמוך בהתקן בסיס הרט"ן הותקן בחלק מבניין שנבנה כדין; (3) השטח עליו מוצב הציוד האמור אינו עולה על 5 מטרים רבועים. (ב) בסעיף זה – "בזק", "בעל רישיון" – כהגדרתם בחוק התקשורת (בזק ושידורים) התשמ"ב–19822; "התקן בסיס רט"ן" – מתקן או התקן שנועד מעיקרו למטרות בזק, שממדיו אינם עולים על 30X50X150 ס"מ, המשמש לצורכי קליטה ושידור ברשת רדיו טלפון נייד, אשר מרחק הבטיחות ממנו, כפי שנקבע בהיתר בטיחות קרינה, לא עולה על ארבעה מטרים ובכל מקרה אינו חורג מתחום הגג או הבניין עליו הוא מוצב; "מתקן עגינה" – מתקן או התקן המשמש לחיבור התקן בסיס רט"ן אל גג הבניין או לקיר החיצוני בבניין; "היתר בטיחות קרינה" – היתר הקמה והיתר הפעלה כהגדרתם בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–20063, שניתנו בהתאם להוראותיו." דברי הסבר מטרת הצעת החוק לעודד את חברות הסלולר להקים יותר אנטנות סלולריות קטנות בגודלן, בעיקר במרכזי הערים, וזאת בהתאם להמלצות גופי הבטיחות בארץ ובעולם. על פי עמדתם של גופים אלו, כולל המשרד להגנת הסביבה, על מנת להפחית את עוצמות השידור, הן מן המכשירים והן ממתקני השידור, יש להקים מתקני שידור קטנים בצפיפות רבה יחסית. המשרד להגנת הסביבה קבע ספי חשיפה מקסימליים מהאנטנות הסלולריות במדינת ישראל הנמוכים פי 10 מהמלצות ארגון הבריאות העולמי ומהנהוג במרבית מדינות המערב, אך אין זה מפחית את החשש הציבורי מהקרינה הסלולרית. הרשויות המקומיות, אשר חוששות מתגובת הציבור, מעכבות הקמתן של תשתיות סלולריות, ובכך, על פי גורמי הבריאות ואיכות הסביבה, פועלות נגד האינטרס הציבורי. הליך ההקמה המהיר לאנטנות קטנות אלו אינו פוטר משמירה על כללי בטיחות הקרינה ובטיחותו של הציבור. הצעת החוק פוטרת הקמתם של מתקני שידור קטנים מהיתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק), אולם היא אינה פוטרת מהחובה הקיימת על פי חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–2006, לקבלת היתרי בטיחות קרינה, בדיוק כפי שנדרש גם ביחס למתקני השידור שאינם פטורים מהיתר לפי פרק ה' לחוק. כך, בטרם הקמתו של מתקן גישה אלחוטית נדרש לקבל היתר הקמה מהממונה על הקרינה, ולאחר הקמתו נדרש היתר הפעלה. כל מתקן גישה אלחוטית מחויב בבדיקת קרינה שנתית, המבוצעת על ידי מודד מוסמך בעל רישיון מהמשרד להגנת הסביבה לביצוע מדידת קרינה. נוסף על כך, בהגדרת מתקן גישה אלחוטית מוצע שינוי, לפיו טווח הבטיחות לבריאות הציבור ממנו לא יעלה על 4 מטרים ולא יחרוג מתחום המגרש שבו הוא מוצב. שינוי זה נועד להבטיח שמתקן הגישה יהיה לא רק קטן ממדים בהיבט הפיזי, אלא גם קטן השפעה בהיבט בטיחות הקרינה. משרד הבריאות פרסם בפברואר 2008 את המלצותיו בנוגע לשימוש בטלפונים הסלולריים. המשרד מצא לנכון להמליץ על צמצום השימוש במכשיר הסלולרי באזורים עם קליטה חלשה, דוגמת אזורים שבהם קיים מיעוט אנטנות יחסי. המשרד להגנת הסביבה פרסם בשנת 2008 דוח, שבו הוא קובע כי הגדלת מספר האנטנות מפחיתה את עוצמות השידור הן מהאנטנות והן מהמכשירים הסלולריים. בנוסף, לאחרונה פרסם המשרד טבלאות החושפות את ההבדלים בעוצמות השידור אליהם נחשף הציבור בערים שונות בארץ, כאשר ההבדל בעוצמות השידור נובע מן העובדה שבחלק מהערים קיים מספר מועט של אנטנות. על פי הנתונים שפורסמו, בערים רבות, עוצמות השידור אליהן נחשף הציבור כתוצאה מכך שקיים בהן מספר מועט של אנטנות, הן גבוהות בהרבה בהשוואה לערים שבהן מספר האנטנות גדול יחסית. מציאות זו עומדת בניגוד מוחלט להמלצת רשויות הבריאות והבטיחות וביחס הפוך לאינטרס הציבורי. מדינות דוגמת אנגליה, צרפת, גרמניה ואוסטריה, מעודדות את חברות הסלולר בתחומן להקים יותר אנטנות קטנות בגודלן, בדרך של פטור מהיתרי הבנייה. בכך מעודדות אותן מדינות הקמת מתקנים קטנים יחסית על חשבון הקמת אנטנות גדולות, צדק חלוקתי בחשיפה הציבורית לקרינה מינימלית, השתלבות נכונה יותר בחזות העירונית, פריסה אופטימלית של תשתית חיונית ומעל הכול צמצום רמות החשיפה אליהם נחשף הציבור. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית (פ/2758/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ט בשבט התשע"א (3 בפברואר 2011)), ועל ידי חברי הכנסת מאיר שטרית ושלמה מולה (פ/3027/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13