הצעת חוק לדיון מוקדם

מס פנימי: 477659 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/69/19 הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – חובת עיון חוזר באישור צו משמורת), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 13טו 1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19521, בסעיף 13טו(א)(1), במקום הסיפה החל במילים "ורשאי הוא" יבוא "אושר צו המשמורת כאמור, יורה בית הדין כי עניינו של המוחזק במשמורת יובא לפניו לעיון חוזר בתוך 30 ימים; לא הובא עניינו של המוחזק במשמורת בתוך הזמן האמור, ­יבוטל צו המשמורת והמוחזק ישוחרר." דברי הסבר בהתאם לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק), מקיימים דייני בית הדין לביקורת משמורת ביקורת מעין-שיפוטית על החזקתם במעצר של שוהים שלא כדין. בהתאם לנוסחו הנוכחי של סעיף 13טו(א)(1) לחוק, בית הדין "רשאי" לקיים בחינה חוזרת של המעצר בתום 30 ימים לכל היותר ממועד הדיון הקודם, אולם כבר היום, בהתאם להנחיה מס' 1.2400 של היועץ המשפטי לממשלה, יש לפרש את הסעיף כמחייב הבאתו של כל עצור בתום פרק זמן זה לבחינה נוספת לפני בית הדין. חרף פרשנותו האמורה של היועץ המשפטי לממשלה, הוראה זו אינה זוכה להתייחסות הראויה מצד הרשויות, ובחלק גדול מן המקרים עצורים אינם מובאים לפני בית הדין במשך למעלה מ-30 ימים. מתוכם, במקרים לא מעטים מובאים העצורים בפני בית הדין שבועות ואף חודשים לאחר שתם מניין 30 הימים. ביקורת שיפוטית על החזקתו של אדם במעצר היא אחד מעקרונות היסוד הבסיסיים של דיני המעצרים, וזאת במיוחד כשמדובר במעצר שנעשה על ידי רשות מנהלית. לאחרונה בית המשפט העליון חיווה דעתו כי יש לשקול לתקן את החוק כך שתובטח ביקורת שיפוטית "אוטומטית" על החזקתו במעצר של מי שהרחקתו מתעכבת: "בצד בחינת חוקתיותו של הסדר הארכת המשמורת לגבי מוחזק, המונע את הרחקתו מן הארץ, נדרשת ביקורת מנהלית קפדנית, רצופה ועקבית על אופן הפעלת  הסמכות האמורה. מאחר שהארכת המשמורת של מי שמונע את הרחקתו משמעותה פגיעה מתמשכת בחירותו של אדם, נדרש פיקוח ומעקב מתמידים על מידת ההצדקה שבהמשך משמורת זו בנתונים הפרטניים של המקרה. ראוי גם לשקול את הסדרת נושא זה במפורש בחקיקה, כדי להבטיח קיום מנגנון בקרה שיפוטי אוטומטי, שאינו תלוי בהכרח ביוזמתו של המוחזק עצמו, שאינו מסוגל בכל מקרה לפעול להגנה על זכויותיו." (בר"ם 696/06 אלקנוב נ' בית הדין לביקורת משמורת שוהים שלא כדין). נוכח כל האמור, מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל, כך שלשונו תעלה בקנה אחד עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר חובת קיום בחינה חוזרת של המעצר אחת ל-30 ימים. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין, רן כהן ואופיר פינס-פז (פ/3779/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/995/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13