הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי:478466 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון פ/556/19 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי אבטלה בתקופת הכשרה מקצועית), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 173 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, בסעיף 173 – (1) בסעיף קטן (א) – (א) בפסקה (1), אחרי "ישולמו לו" יבוא "בעד כל תקופת ההכשרה", במקום "70% מדמי" יבוא "דמי", ובסופה יבוא "ובלבד שלא ישולמו לו דמי אבטלה כאמור, לאחר תום 18 חודשים מהתאריך הקובע"; (ב) פסקאות (1א) ו-(3) – יימחקו; (2) סעיף קטן (ב) – בטל; (3) בסעיף קטן (ג), הסיפה החל במילה "ואולם" – תימחק. תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה ביום________ והוא יחול על זכאי לדמי אבטלה שהחל בהכשרה מקצועית ביום תחילתו של חוק זה ואילך. דברי הסבר בשנת 2002 ו-2003 התבצעו תיקונים בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), שהרעו את תנאי הזכאות לקבלת דמי אבטלה בתקופת ההכשרה המקצועית: דמי האבטלה לזכאים המשתתפים בהכשרות מקצועיות קוצצו ב-30%, ובוטלה ההטבה הנהוגה של תשלום דמי אבטלה ללומדים בקורסי הכשרה מקצועית לכל משך הקורס, גם אם אורך הקורס חורג מעבר לתקופת הזכאות הבסיסית. כיום, קובעות הוראות פרק ז' כי מובטל הנשלח להכשרה מקצועית זכאי לדמי אבטלה מופחתים ולתקופה קצרה יותר לעומת המצב החוקי שהיה ערב התיקונים שנערכו בחוק, לעניין זה, בשנת 2002 ובשנת 2003. במרבית המקרים מסתיימת הזכאות לדמי אבטלה בסמוך לתחילת קורס ההכשרה המקצועית, והמשתתף או המשתתפת נותרים ללא כל מקור הכנסה, אף שטרם סיימו את ההכשרה המקצועית. מצב זה מהווה עבור אוכלוסיות גדולות חסם מרכזי להשתלבות ולהתפתחות בתעסוקה וליציאה מעוני. הפגיעה קשה במיוחד דווקא לאוכלוסיות המוחלשות ביותר בחברה, למובטלים המשתייכים לקבוצות החלשות כלכלית אין רזרבות שיאפשרו להם לממן הכשרה מקצועית באמצעות לימודים במכללות פרטיות. אף אם הם מצליחים להתגבר על מחסום הקיצוץ של 30% במהלך הזכאות לדמי אבטלה ומשתתפים בקורס הכשרה מקצועית, קיים סיכון גבוה שיפרשו מהקורס עם סיום תקופת הזכאות, וזאת בשל הצורך להשתלב בכל עבודה, גם בלתי מקצועית, לשם הישרדות כלכלית. בשל השינוי בתנאי הזכאות ניתן לראות משנת 2003 ירידה דרמטית במספר המובטלים המשתתפים בהכשרות המקצועיות. יתרה מכך, במהלך תקופות עבודתם מפרישים עובדים תשלומים לביטוח לאומי. תשלומים אלו כוללים כספים המקנים להם זכות לקבלת דמי אבטלה במידה ויפוטרו מעבודתם. קיצוץ הזכאות לדמי אבטלה בשל לימודי הכשרה מקצועית, לא רק שהוא פוגע בזכותם לרכוש השכלה מעודכנת, אלא גם גוזל מהם כספים עבורם עמלו. הצעת חוק דומה קודמה בכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2224/17). במהלך הדיונים על הצעת החוק היא צומצמה, והתקבל בחקיקה התיקון לתשלום דמי אבטלה מלאים רק למי שלומדים בקורסי הכשרה למקצועות נדרשים שאותם קובעים שר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר הרווחה והשירותים החברתיים, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. המקצועות שאושרו הם מקצועות המאוישים על ידי עובדים זרים: בניין, מטפלות סיעוד, מתכת, חשמל, מלונאות וטקסטיל. (חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 110), התשס"ח–2008). בהצעת חוק זו מוצע להסיר את החסמים הכלכליים הניצבים בפני מובטלים המשתתפים בכל קורסי ההכשרה המקצועית: לבטל את ההתניה הכרוכה בלימוד מקצוע נדרש ולאפשר תשלום של דמי האבטלה בשיעור של 100% לכל מי שמשתתף בהכשרה מקצועית, ולמשך כל תקופת ההכשרה המקצועית, אלא אם כן עברו 18 חודשים מהיום שבו החלה תקופת האבטלה. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2224/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/556/198). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13