חומר רקע

הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו924 פרק ח': גמלאות וקצבת גישור תיקון חוק שירות )המדינה (גמלאות .30 חוק שירות- (בפרק זה91‏1970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל - ))המדינה (גמלאות - 8 בסעיף )1( "בהגדרה "משכורת קובעת", בכל מקום, אחרי "לרבות התוספות הקבועות (א) ;"יבוא "ולמעט רכיבי שכר מוחרגים :אחרי ההגדרה "משכורת שנתית" יבוא (ב) : רכיב שכר שמתקיימים לגביו כל אלה- """רכיב שכר מוחרג הוא מגיע לעובד שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב פרישתו )1( מהשירות, בהתאם להסכם הקיבוצי שחל לגביו, אשר נחתם ביום י"ב ) ההסכם הקיבוצי- ) ואילך (בהגדרה זו2023 ביוני1( בסיוון התשפ"ג או בשל הצמדת משכורתו למשכורת של עובד שחל לגביו ההסכם ;הקיבוצי נקבע בהסכם הקיבוצי כי הוא לא יובא בחשבון לצורך חישוב )2( ;המשכורת הקובעת לעניין הוראות חוק זה הוא לא היה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי; לעניין )3( זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי ולא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים ;";ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי )(א33) ו־1(32 ,)(ב31 ,)3(30 ) עד1(30 לסעיפים ) לחוק שירות המדינה (גמלאות8 מוצע לתקן את סעיף חוק הגמלאות), כך- (להלן1970-[נוסח משולב], התש"ל שמי שפרש משירות המדינה לאחר התיקון המוצע, לא ייכלל במשכורתו הקובעת, שעל בסיסה מחושבות זכויותיו של הפורש בהתאם להוראות חוק הגמלאות, רכיב שכר אשר נקבע לגביו בהסכם קיבוצי שנחתם לאחר התיקון המוצע, כי לא יובא בחשבון לצורך חישוב המשכורת הקובעת לפי חוק הגמלאות ושלא היה קיים בטרם החתימה על ההסכם הקיבוצי. לעניין זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי ושלא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים בטרם החתימה כאמור ועל כן יהיה ניתן להחריגו מהמשכורת הקובעת. התיקון המוצע יאפשר לצדדים להסכם קיבוצי להחריג רכיבי שכר חדשים מהמשכורת הקובעת, כך שלא ייכללו בבסיס לחישוב הגמלה של עובדים שיפרשו לאחר התיקון המוצע ושערב פרישתם חל לגביהם ההסכם קיבוצי. מוצע כי ההחרגה האמורה תחול גם לגבי עובדים שיפרשו לאחר התיקון המוצע, אשר ערב פרישתם היו זכאים לרכיב השכר שהוחרג כאמור במשכורתם, בשל היות משכורתם צמודה למשכורת של עובד אשר לגביו חל ההסכם הקיבוצי כאמור. ,כמו כן מוצע כי אותה החרגה תחול גם לגבי שוטרים סוהרים ועובדי שירותי הביטחון שיפרשו לאחר התיקון המוצע ואשר היו זכאים במשכורתם, ערב פרישתם, לאותו רכיב השכר המוחרג לגבי עובדי מדינה אחרים, בשל כך שמשכורתם או חלקה נקבעה לפי שכר המשולם לפי הסכמים קיבוציים בשירות המדינה. נוסף על כך, היות שלגבי משכורתם של משרתי הקבע בצה"ל מוחלים שינויים מסוימים אשר חלים לגבי לחוק5 המשכורת של עובדי המדינה, מוצע לתקן את סעיף (להלן1985-שירות הקבע (גמלאות)[נוסח משולב], התשמ"ה חוק שירות הקבע), כך שמי שפרש משירות הקבע בצה"ל- לאחר התיקון המוצע, לא ייכלל במשכורתו הקובעת, שעל בסיסה מחושבות זכויותיו של הפורש בהתאם להוראות חוק שירות הקבע, רכיב שכר שמקורו בהסכם קיבוצי שהמדינה צד לו ושנחתם לאחר יום התחילה, אשר נקבע לגביו בהסכם הקיבוצי האמור כי לא יובא בחשבון לצורך חישוב המשכורת הקובעת לפי חוק הגמלאות ושלא היה קיים בטרם החתימה על ההסכם הקיבוצי. כך, אם ניתן למשרתי הקבע בצה"ל רכיב שכר חדש שמקורו בהסכם קיבוצי, יחולו לגבי רכיב שכר זה גם .135 '; התשע"ט, עמ65 'ס"ח התש"ל, עמ 91 ד ב ר י ה ס ב ר 925 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , בכותרת השוליים, אחרי "המשכורת הקובעת" יבוא ", רכיב שכר1א63 בסעיף )2( :מוחרג" ואחרי פסקה (ב) יבוא ) תיקרא לגבי עובד1( , פסקה8 )  בהגדרה "רכיב שכר מוחרג" שבסעיף1"(ב שירותי הביטחון, כאילו אחרי "לעובד שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב ,פרישתו מהשירות," נאמר "וכן מגיע לעובד המדינה שאינו עובד שירותי הביטחון ;""שוטר או סוהר א, בכותרת השוליים, אחרי "המשכורת הקובעת" יבוא ", רכיב שכר71 בסעיף )3( :מוחרג" ואחרי פסקה (ב) יבוא ) תיקרא כאילו אחרי1( , פסקה8 )  בהגדרה "רכיב שכר מוחרג" שבסעיף1"(ב "לעובד שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות," נאמר "וכן מגיע ;""לעובד המדינה שאינו עובד שירותי הביטחון, שוטר או סוהר - ב108 בסעיף )4( :אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא (א) שירות המקנה זכאות לתשלום קצבת גישור- """מסלול קצבת גישור ;";לעובד ביטחון חדש שפרש משירות לפני הגיעו לגיל פרישת חובה אחרי ההגדרה ""קופת גמל לקצבה", "קרן ותיקה", "קרן חדשה מקיפה" ו"קרן (ב) :כללית"" יבוא סכום המשתלם מדי חודש לעובד שפרש משירותו עד- """קצבת גישור ;";הגיעו לגיל מסוים - ז108 בסעיף )5( האמור בו יסומן כסעיף קטן "(א)" ובו, במקום "לפני גיל הפרישה כהגדרתו (א) " יבוא "לפני גיל פרישת חובה, עד למועד2004-בחוק גיל פרישה, התשס"ד ;"שייקבע בהוראות כאמור ההחרגות שנקבעו בהסכם הקיבוצי, אם נקבעו. לעניין זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי ושלא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים בטרם החתימה כאמור. התיקונים המוצעים יחולו על גמלאים שיפרשו מהשירות ביום התחילה ואילך. )(א31) ו־5(30 ,)4(30 לסעיפים לחוק הגמלאות קבע כי עובדים חדשים44 'תיקון מס ) המוסד- במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן ) שירותי הביטחון- ובשירות הביטחון הכללי (להלן יחד יבוטחו בהסדר פנסיה צוברת במקום בהסדר פנסיה לחוק הגמלאות41 'תקציבית, וזאת בדומה לתיקון מס 44 'שהחיל זאת על שאר עובדי המדינה. במסגרת תיקון מס ז לחוק הקובע כי שר האוצר, באישור108 האמור נוסף סעיף ועדת הכספים של הכנסת ובהתייעצות עם השר הממונה על שירות הביטחון, יקבע הוראות בעניינים הנוגעים לביטוח הפנסיוני של עובדי ביטחון חדשים, ובכלל זה תשלום קצבה למי שפרש לפני גיל פרישה, כהגדרתו בחוק קצבת גישור).- (להלן2004-גיל פרישה, התשס"ד ההוצאות על תשלום גמלאות מהוות חלק משמעותי מתקציבי שירותי הביטחון. לפי הדוח הכספי של מדינת , התשלום החזוי לגמלאות בשירותי2021 ישראל לשנת מיליארד16.55– צפוי לעמוד על כ2040 הביטחון בשנת שקלים חדשים. סכום זה אינו כולל את התשלום החזוי לקצבאות גישור, שכן לא ניתן ליצר הערכה אקטוארית ז108 של חבות זו כל עוד לא הותקנו תקנות לפי סעיף לחוק הגמלאות הכוללות חישוב של קצבאות הגישור. יחד עם זאת, מרבית עובדי שירותי הביטחון מבוטחים כיום במסלולי פנסיה צוברת ויהיו זכאים לפרישה מוקדמת וקבלת קצבת גישור במועד פרישתם מהשירות, דבר שבהכרח יוביל לגידול בהתחייבויות האקטואריות של המדינה בתחום זה. שירותי הביטחון נדרשים לגייס כוח אדם איכותי למקצועות המתאימים לתקופות העסקה שאינן לטווח ארוך, בשל הקצב הגבוה בו משתנים היכולות והכישורים הנדרשים בהם, בין בשל התפתחות טכנולוגית מואצת ובין בשל השיקולים הייחודיים של שירותי הביטחון. נוסף על כך יש מקצועות שבהם נדרש כוח אדם בעל ניסיון ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו926 :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב)  שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה ולפי המלצת ראש המוסד ,למודיעין ולתפקידים מיוחדים או ראש שירות הביטחון הכללי, לפי העניין רשאי לקבוע, בצו נפרד לכל אחד משירותי הביטחון, מקצוע שאינו ייחודי לשירות הביטחון, אחד או יותר, אשר עובד שיחל לעבוד בו באותו שירות ביטחון לאחר מועד הוספתו לצו, לא יועסק במסלול קצבת גישור אלא אם ,)כן מתקיימות בו נסיבות מיוחדות שייקבעו בהוראות לפי סעיף קטן (א :ובלבד שמתקיים לגבי המקצוע אחד מאלה תקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים בו אינה לטווח ארוך )1( בשל כך שהכישורים הנדרשים לעוסקים בו משתנים באופן תדיר או צפויים להתייתר כתוצאה משינויים טכנולוגיים או אחרים, וזאת ;בשים לב למאפיינים הייחודיים של שירות הביטחון נדרשת בו מומחיות הנובעת מניסיון משמעותי בתחום העיסוק )2( ,או מהשכלה אקדמית רחבה טרם תחילת ההעסקה בשירות הביטחון וזאת בשים לב למאפיינים הייחודיים של המקצוע, לרבות יכולת המעבר למקצוע אחר בתוך שירות הביטחון, לצד המאפיינים ;הייחודיים של שירות הביטחון שירות הביטחון מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם בו בשל )3( ;תנאי השכר המוצעים במסלול קצבת גישור משמעותי או השכלה רחבה (כגון: פסיכולוגים) שיכולת המעבר מהם למקצועות אחרים בתוך שירותי הביטחון נמוכה יחסית וכן מקצועות אשר המגמות בשוק העבודה האזרחי לגביהם מעידות על יכולת התניידות גבוהה לצד שכר גבוה. בעבור מקצועות מסוימים, המודל של תגמול פנסיוני בעתיד (בעבור התקופה שבין גיל הפרישה המוקדמת בשירותי הביטחון לבין הגיל שבו ניתן לפרוש לפי חוק גיל פרישה) סותר את המגמות העכשוויות בשוק PwC (Millennials at העבודה. כך, לפי סקר של חברת ), הסיבה המרכזית לבחירת מקום העבודה בקרבwork, 2019 , היא גובה המשכורת90 וה־80, ילידי שנות ה־Y–בני דור ה מהמשיבים בסקר6% ). באופן דומה, רק29%( ההתחלתית ,העידו כי הם מעריכים שיעבדו במקום עבודה אחד בלבד שהעריכו כי יעבדו בשניים עד חמישה מקומות52% לעומת העריכו כי יעבדו ביותר34% עבודה לאורך חייהם, ואילו מחמישה מקומות עבודה. נחתם סיכום בין משרד האוצר2022 באוגוסט16 ביום לבין המוסד שבמסגרתו סוכם מתווה קצבאות הגישור שישולמו לגמלאי המוסד מאוצר המדינה, בטרם יהיו ,זכאים לקצבה מקרן הפנסיה שבה הם מבוטחים. כמו כן בימים הקרובים צפוי להיחתם סיכום דומה בין משרד ,האוצר לבין שירות הביטחון הכללי. במסגרת סיכומים אלה שנועדו בעיקר להסדיר את מנגנון קצבת הגישור, עוגנה גם האפשרות לקבוע רשימת מקצועות שבהם ההעסקה תהיה בחוזה מיוחד שאינו מוביל לכתב מינוי, ושהשכר בהם ישולם בתנאים משופרים לעומת מנגנון דירוג־דרגה המקובל בקרב עובדי המדינה, וזאת חלף הזכאות לקצבת גישור לאחר פרישת העובד משירות הביטחון. זאת, כדי להתמודד עם קשיי הגיוס והשימור של עובדים במקצועות מסוימים, באמצעות מתן שכר גבוה יותר בהווה במקום תגמול פנסיוני בעתיד, באופן התואם יותר את המגמות הנוכחיות בשוק העבודה. לפיכך מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצווים נפרדים למוסד ולשירות הביטחון הכללי, בהסכמת ראש הממשלה ולפי המלצת ראש המוסד או ראש שירות הביטחון הכללי, לפי העניין, רשימת מקצועות אשר העובדים שיחלו לעבוד בהם בשירות הביטחון לאחר מועד הוספתם לצו, יועסקו במסלול שאינו מזכה בתשלום קצבת ז(א) לחוק108 גישור. על אף האמור, בהוראות לפי סעיף הגמלאות יהיה ניתן לקבוע מקרים מיוחדים שבהם עובדים שיועסקו במקצועות המנויים בצו יוכלו לבחור במסלול המזכה לקצבת גישור. המקצועות שיימנו בצו יידרשו לעמוד באחד או יותר מהתבחינים המנויים בסעיף המוצע: מקצוע המתאים להעסקה לתקופה קצרה בשל שינויים תדירים בכישורים הנדרשים בו או בשל התייתרותו הצפויה עקב שינויים טכנולוגיים וכדומה; מקצוע שנדרשת בו מומחיות ,הנובעת מניסיון משמעותי או מהשכלה אקדמית רחבה בשים לב ליכולת המעבר למקצוע אחר בתוך שירות הביטחון; מקצוע ששירות הביטחון מתקשה לגייס אליו ד ב ר י ה ס ב ר 927 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לפחות מכלל המועסקים בו שהחלו לעסוק בו בשירות75% )4( החודשים שקדמו למועד מתן המלצת ראש36 הביטחון במהלך שירות הביטחון לגביו, לא בחרו במסלול קצבת גישור, ובלבד שבמהלך כל התקופה האמורה יכלו עובדים שהחלו לעסוק בו ;כאמור שלא לבחור במסלול קצבת גישור לפחות50% ,במועד מתן המלצת ראש שירות הביטחון לגביו )5( מכלל העובדים החדשים בשירות הביטחון המועסקים במקצוע אינם "מועסקים במסלול קצבת גישור. תיקון חוק שירות )המדינה (גמלאות תחילה ותחולה- .31ז(ב) לחוק שירות המדינה (גמלאות), כנוסחו בסעיף108 תחילתו של סעיף (א) ז(א) לחוק שירות המדינה108 )(ב) לחוק זה, ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף5(30 )(א) לחוק זה.5(30 (גמלאות), כנוסחו בסעיף ,) לחוק זה3(30 ) עד1(30 א לחוק הגמלאות, כנוסחם בסעיפים71– ו1א63 ,8 סעיפים (ב) יחולו על גמלאי שפרש מהשירות ביום התחילה ואילך. תיקון חוק שירות )הקבע (גמלאות .32 92‏1985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה - )) חוק שירות הקבע (גמלאות- (בפרק זה - 5 בסעיף )1( "בהגדרה "המשכורת הקובעת", בכל מקום, אחרי "לרבות התוספות הקבועות (א) ;"יבוא "ולמעט רכיבי שכר מוחרגים :אחרי ההגדרה "משכורת קובעת משוקללת" יבוא (ב) : רכיב שכר שמתקיימים לגביו כל אלה- """רכיב שכר מוחרג או לשמר בו כוח אדם בשל תנאי השכר המוצעים בו, על 75% אף הזכאות הפוטנציאלית לקצבת גישור; מקצוע בו לפחות מהמועסקים החדשים בו בשירות הביטחון במהלך חודשים לא בחרו במסלול קצבת גישור אלא במסלול36 לפחות מכלל50% של חוזה מיוחד כאמור; ומקצוע שבו העובדים החדשים בשירות הביטחון המועסקים במקצוע אינם במסלול קצבת גישור. ז ל"גיל108 כמו כן, מוצע לתקן את ההפניה בסעיף 2004-פרישה" כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד " חוק גיל פרישה), ולהפנות ל"גיל פרישת חובה- (להלן לחוק גיל פרישה. זאת, כדי למנוע4 כמשמעותו בסעיף שוני בין גברים לנשים ביחס למועד הפרישה שיזכה בקצבת גישור, שכן גיל פרישת חובה זהה לשני המינים ואילו גיל הפרישה שונה בין גברים לנשים. בהקשר זה יצוין כי שאר הוראות חוק הגמלאות המפנות לחוק גיל פרישה מתייחסות לגיל פרישת חובה בלבד, בלא אזכור של גיל הפרישה כמשמעותו בחוק האמור, כך שהתיקון המוצע הולם את שאר הוראות החוק האמורות. עוד מוצע כי צו כאמור ייכנס לתוקף במועד כניסתן ז(א).108 לתוקף של תקנות לפי סעיף )(ב33) ו־2(32 לסעיפים לחוק שירות הקבע נכנס לתוקף ביום27 'תיקון מס . במסגרת התיקון האמור נקבע כי המשכורת2012 ביוני1 הקובעת של גמלאי משרת קבע שהוראות חוק שירות הקבע חלות לגביו, המהווה בסיס לחישוב קצבת הפרישה, תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן. מנגנון העדכון האמור החליף את מנגנון עדכון הקצבה שהיה קיים טרם התיקון ולפיו המשכורת הקובעת עודכנה בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של משרת קבע פעיל 30 באותה דרגה. מועד המעבר בין השיטות נקבע ליום מועד המעבר). זאת, בדומה למנגנון- (להלן2012 ביוני לחוק הגמלאות שנחקק כמה50 'שנקבע במסגרת תיקון מס שנים קודם לכן, תוך התחשבות במאפייני שירות הקבע הייחודיים ובשוני במועדי שינוי שיטת ההצמדה. לחוק הגמלאות נכנס לתוקף50 'בעוד שתיקון מס לחוק שירות הקבע27 'בסמוך למועד חקיקתו, בתיקון מס נקבע הסדר בדבר ביצוע תשלומים ביחס לתקופה שקדמה ואילך (באופן היוצר הקבלה2009 משנת- למועד חקיקתו מסוימת בין מועד שינוי שיטת הצמדת הגמלאות ביחס , לבין50 'לגמלאי שירות המדינה, כפי שנקבעה בתיקון מס מועד תחילת שינוי שיטת הצמדת הגמלאות ביחס לגמלאי שירות הקבע). ,מתן תשלומים בהתאם לשיעור עליית המדד למפרע , הצריך קביעת הסדר ביחס לגמלאים שקיבלו2009 משנת עדכוני גמלה על בסיס תוספות שכר שניתנו למשרתי . על כן, נקבע2012 עד2009 הקבע הפעילים בין השנים .67 '; התשע"ט, עמ142 'ס"ח התשמ"ח, עמ 92 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו928 הוא מגיע לחייל שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב פרישתו )1( ;מהשירות מקורו בהסכם קיבוצי שהמדינה צד לו, אשר נחתם ביום י"ב בסיוון )2( ;) ההסכם הקיבוצי- ) ואילך (בהגדרה זו2023 ביוני1( התשפ"ג נקבע בהסכם הקיבוצי כי הוא לא יובא בחשבון לצורך חישוב )3( המשכורת הקובעת לעניין הוראות חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח ;1970-משולב], התש"ל הוא לא היה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי; לעניין זה, רכיב )4( שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי ולא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים ערב החתימה על ההסכם ;";הקיבוצי - א6 בסעיף )2( :) יבוא3( בסעיף קטן (א), בהגדרה "שיעור הניכוי", אחרי פסקה (א) - )  לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג המחקר הביטחוני4(" ) וערב2010 בדצמבר31( אם פרש עד יום כ"ד בטבת התשע"א (א) , יהיה שיעור הניכוי לפי התקופות+'פרישתו דורג בדרגה א' או א :והשיעורים כלהלן - 2011 עד חודש דצמבר2011 לגבי קצבת חודש ינואר )1( ;2.8% לחוק שירות הקבע הסדר שלפיו תשולם27 'בתיקון מס ומתוספת זו2011 עד2009 תוספת בשל המדד לשנים יקוזזו עדכוני הגמלה ששולמו לגמלאים בשל תוספות ,שכר שניתנו למשרתי הקבע הפעילים באותה תקופה ואשר לא שולמו לגמלאי שירות המדינה בשל שינוי שיטת . ההסדר2009 ההצמדה אשר יושמה בעניינם עוד בשנת האמור עוגן באמצעות הפחתה של שיעור ניכוי ששיקף את כל תוספות השכר שהיו ידועות וניתנו באותה תקופה מהתוספת שניתנה לקצבה בשל שינוי המדד. )4( נוסף על כך, ובמבט צופה פני עתיד, נוספה פסקה לחוק שירות5 להגדרה "המשכורת הקובעת" בסעיף הקבע, ולפיה אם שולמה לאחר מועד המעבר תוספת על משכורתו של חייל שמקורה בהסכם קיבוצי שהמדינה צד לו אשר נכרת לאחר מועד המעבר בעד התקופה שלפני מועד המעבר, התוספת האמורה לא תובא בחשבון כחלק מהמשכורת הקובעת, אלא אם כן שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, קבע אחרת בצו. שני המנגנונים שנקבעו בחוק נועדו למנוע מצב שלפיו קצבתו של גמלאי תעודכן בשל אותה תקופה לפי שתי השיטות. בדבר שכר40/בהתאם להחלטת הממשלה מס' ש ,1979 בפברואר11 אנשי הקבע בצבא הגנה לישראל מיום ,ולאופן שבו נוהגת המדינה בפועל מאז שניתנה החלטה זו שינויים בשכר העובדים בשירות המדינה בדירוג האחיד ובדירוגים המקצועיים מיושמים בהתאמה על משרתי הקבע. נחתם הסכם קיבוצי מיוחד2011 בספטמבר25 ביום בין המוסדות להשכלה גבוהה לבין ארגוני הסגל האקדמי ההסכם- הבכיר במוסדות להשכלה גבוהה (להלן הקיבוצי), שבו הוסכם, בין השאר, על עדכון טבלאות השכר 27 'של חברי הסגל האקדמי הבכיר. בעת עריכת תיקון מס , תפיסת המדינה הייתה2012 לחוק שירות הקבע, בשנת כי עדכון טבלאות השכר לעובדים בדירוג מחקר בשירות המדינה יבוצע רק לאחר חתימה על הסכם קיבוצי בין המדינה ובין ארגון סגל המחקר הביטחוני אשר יקבע עדכון כאמור. כפועל יוצא עמדת המדינה הייתה כי עד לחתימה על הסכם קיבוצי כאמור, עדכון טבלאות השכר לא ייושם גם על משרתי קבע בדירוג המחקר. לעמדת המדינה, בעת עדכון טבלאות השכר של משרתי27 'עריכת תיקון מס הקבע בדירוג המחקר בהתאמה לעדכון טבלאות השכר של חברי הסגל הבכיר באוניברסיטאות צריך היה לבוא אגב "הסכם קיבוצי שהמדינה צד לו ונכרת לאחר מועד ) בהגדרה "המשכורת4( המעבר", זאת בהתאם לפסקה לחוק הגמלאות. משכך, העדכון לא5 הקובעת" שבסעיף יבוא בחשבון לעניין המשכורת הקובעת אלא אם כן קבע שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, אחרת, בצו. ד ב ר י ה ס ב ר 929 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;5.6% - ואילך2012 לגבי קצבת חודש ינואר )2( ) וערב2010 בדצמבר31( אם פרש עד יום כ"ד בטבת התשע"א (ב) יהיה שיעור הניכוי לפי התקופות- 'פרישתו דורג בדרגה ב' או ג :והשיעורים כלהלן - 2011 עד חודש דצמבר2011 לגבי קצבת חודש ינואר )1( ;3.095% ;6.19% - ואילך2012 לגבי קצבת חודש ינואר )2( ) ליום2011 בינואר1( אם פרש בין יום כ"ה בטבת התשע"א (ג) ') וערב פרישתו דורג בדרגה א2011 בדצמבר31( ה' בטבת התשע"ב - ואילך2012 , יהיה שיעור הניכוי לגבי קצבת חודש ינואר+'או א ;2.7237% ') ליום ה2011 בינואר1( אם פרש בין יום כ"ה בטבת התשע"א (ד) ) וערב פרישתו דורג בדרגה ב' או ג', יהיה2011 בדצמבר31( בטבת ;".3.002% - ואילך2012 שיעור הניכוי לגבי קצבת חודש ינואר ), אחרי "דורג בדירוג הרופאים ופרש כאמור עד יום4( בסעיף קטן (ה), בפסקה (ב) )" יבוא ", לגבי מי שערב פרישתו מהשירות2011 ביולי31( כ"ט בתמוז התשע"א דורג בדירוג המחקר הביטחוני". חוק שירות הקבע - )(גמלאות תחילה ותחולה .33 ) לחוק זה, יחול על גמלאי1(32 לחוק שירות הקבע (גמלאות), כנוסחו בסעיף5 סעיף (א) שפרש מהשירות ביום התחילה ואילך. ,) לחוק זה2(32 א לחוק שירות הקבע (גמלאות), כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף (ב) ).2012 ביוני1( ביום י"א בסיוון התשע"ב 'לאור עמדת המדינה כאמור, בעת עריכת תיקון מס לחוק שירות הקבע לא נכללה בו הוראה המתייחסת27 לאופן הקיזוז שבין עדכוני המדד לבין התשלומים שנובעים מעדכון טבלאות השכר כמפורט לעיל ביחס לגמלאי שירות וממילא לא נקבע שיעור הקיזוז- הקבע בדירוג המחקר הנדרש בגין עליית המדד, כפי שנעשה ביחס לתוספות השכר שנובעות מהסכמים קיבוציים שהמדינה צד להם .2012 עד2009 ששולמו לגמלאי שירות הקבע בין השנים דחה בית הדין הארצי לעבודה2014 במאי13 ביום את עמדת המדינה וקבע כי38740-12-12 במסגרת עס"ק היה על המדינה לעדכן את טבלאות השכר של העובדים בשירות המדינה בדירוג המחקר הביטחוני באופן אוטומטי במועדים ובשיעורים שבהם עודכנו טבלאות השכר של חברי הסגל האקדמי הבכיר באוניברסיטאות, וזאת אף בלי שייחתם הסכם קיבוצי שיקבע את העדכון האמור. בעקבות טבלאות2014 פסק הדין ובהתאם לאמור בו, עודכנו בשנת השכר של העובדים בשירות המדינה בדירוג המחקר . כפועל2011 בינואר1 הביטחוני, וזאת למפרע החל מיום יוצא מהעדכון האמור עודכנו בהתאמה גם טבלאות השכר של משרתי הקבע הפעילים בדירוג המחקר. כעת, מוצע לתקן את חוק שירות הקבע ולהבהיר בו, בהתאם לתכלית החוק, כי קצבתם של משרתי הקבע בדירוג המחקר לא תעודכן פעמיים ביחס לתקופה שבין וכי הם יהיו זכאים לעדכון אחד בלבד, לפי2012 ל־2009 השיעור הגבוה מבין שני העדכונים. 2023 בינואר23 להשלמת התמונה יצוין כי ביום ניתנה החלטה של ועדת הערעור הפועלת מכוח חוק ' יעקב שחר ואח' נ4-21 )שירות הקבע, בו"ע (גמלאות הממונה על תשלום גמלאות, שבמסגרתה נקבע לראשונה א לחוק שירות הקבע6 ו־5 כי פרשנות המדינה לסעיפים לעיל אינה מקובלת, בשים לב לפרשנות המילולית של הוראות החוק, וכי יש לעדכן את גמלאותיהם של הגמלאים , הן2012 עד2009 בדירוג המחקר הביטחוני, ביחס לשנים לפי מנגנון ההצמדה לשכר משרתי קבע פעילים והן לפי שיעור העלייה במדד. יצוין, כי חלק מחברי הוועדה סברו כי המחוקק לא התכוון כי גמלאותיהם של הגמלאים בדירוג המחקר הביטחוני יעודכנו עדכוני כפל. עם זאת, נקבע בהחלטה כי תיקון הסוגיה מצוי בידיו של המחוקק ולא בידיה של הוועדה. בכוונת המדינה להגיש ערעור על ההחלטה האמורה וזאת במקביל לתיקון המוצע. מכיוון שמדובר בתיקון שמטרתו להבהיר את הוראות , בהתייחס לתקופה27 'מנגנון הקיזוז שנקבע בתיקון מס שקדמה לתיקון המוצע, מוצע כי מועד תחילתו של התיקון .27 ', מועד תחילתו של תיקון מס2012 ביוני1 יהיה ביום ד ב ר י ה ס ב ר