הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 478876
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ
תמר זנדברג
אילן גילאון
זהבה גלאון
מיכל רוזין
פ/549/19
הצעת חוק לתיקון פקודת בריאות העם (טיפול בפסולת רפואית), התשע"ג–2013
תיקון כותרת
1.
בפקודת בריאות העם, 19401 (להלן – הפקודה), בכותרת של חלק ד', אחרי "מוסדות רפואיים" יבוא ", טיפול בפסולת רפואית".
הוספת סעיפים 36א עד 36ג
2.
אחרי סעיף 36 לפקודה יבוא:
"טיפול בפסולת רפואית
הגדרות
36א.
בחלק זה –
"פסולת רפואית" – כל אחד מאלה:
(1) פסולת שמקורה במוסד רפואי למעט במטבחים ובמסעדות הפועלים בו, שאינם נובעים משירותי הבריאות הניתנים בו;
(2) פסולת שמקורה בשירותי בריאות לאדם, בשירותי בריאות לחי או במחקר לגביהם;
(3) פסולת שמקורה באבחון, בטיפול, או במניעה של מחלות לאדם או לחי;
(4) פסולת זיהומית, תרביות מעבדה, פסולת אנטומית, פסולת פריטים חדים שמקורה בציוד רפואי, פסולת פרמצבטית, כימיקלים מעבדתיים, פסולת היגיינה ממחלקות וממוסדות רפואיים שונים למתן שירותי בריאות;
"פסולת רפואית מסוכנת" – חומר שקבע השר להגנת הסביבה ברשימה לפי סעיף 36ג והוא אחד מאלה:
(1) פסולת רפואית כימית, ביולוגית ורדיואקטיבית, שעלולה לגרום סכנה לבריאות הציבור, או העלולים לפגוע בחי או בצומח
(2) פסולת רפואית שמכילה אחד או יותר מאלה:
(א) חומרים מחמצנים;
(ב) חומרים מעוררי גירוי;
(ג) חומרים רעילים;
(ד) חומרים קרצינוגניים;
(ה) חומרים מאכלים (קורוזיביים);
(ו) חומרים מזהמים;
(ז) חומרים שעלולים לגרום למומים בעוברים;
(ח) חומרים העלולים לגרום למוטציות (מוטגניים);
(ט) חומרים שעלולים לשחרר גזים רעילים במגע עם מים, אויר או חומצה, לרבות חומרים העלולים לגרום לאחד המפגעים הללו לאחר סילוקם;
(י) חומרים רעילים לסביבה (ecotoxic);
(יא) פסולת רפואית שמכילה חומרים מזיקים בכללם.
כללים לטיפול בפסולת רפואית
36ב.
(א) השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקבע הוראות לעניין הטיפול בפסולת רפואית ובפסולת רפואית מסוכנת לסוגיהן השונים, לפי העניין, בשים לב בין היתר לכללים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות בעולם ולהמלצות ולהנחיות שפרסמו ארגונים בינלאומיים, לרבות ארגון הבריאות העולמי בעניינים אלה. הכללים ייקבע בהתאם לעקרון הזהירות המונעת לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם, ואיכות חייהם של בני אדם, ולשם הגנה על הסביבה, לרבות משאבי הטבע, המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים ובהתחשב בצרכיהם.
(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), השר להגנת הסביבה יקבע בדרך האמורה בסעיף קטן (א) הוראות בעניינים אלה:
(1) ניהול, טיפול ושינוע פסולת רפואית של מי שמייצר פסולת רפואית, לרבות חובות ויעדים להפחתת היקפי הטמנת הפסולת ושינועה;
(2) רישום, פיקוח, דיווח ופרסום של הפסולת הרפואית מייצורה ועד תום הטיפול בה;
(3) מערכת האכיפה והבקרה על הטיפול בפסולת הרפואית.
קביעת רשימות
36ג.
(א) השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקבע בהודעה שתפורסם ברשומות רשימות לעניין:
(1) פסולת שהיא פסולת רפואית;
(2) חומר שהוא פסולת רפואית מסוכנת.
(ב) בקביעת רשימה לעניין סעיף קטן (א)(2) יתחשב שר הבריאות ברשימה שבקטלוג הפסולת האירופאי (European Waste Catalogue-EWC)."
תחילה
3.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
הטיפול בפסולת רפואית מסוכנת, בעולם בכלל ובישראל בפרט, נועד לתת מענה הן לסיכונים הבריאותיים הכרוכים בו והן לסיכונים הסביבתיים הנובעים ממנו נוכח פוטנציאל הסיכון הכרוך בפסולת הרפואית, המליץ ארגון הבריאות העולמי בהתאם לאמנות בינלאומיות להתוות בחקיקה הראשית את מסגרת הטיפול, הניהול והשינוע של הפסולת הרפואית, לרבות חובות הרישום, הדיווח והפרסום, כבסיס לחקיקת משנה והנחיות מקצועיות שיקבעו מכוחה.
המטרות העומדות ביסוד הצעת חוק זו הינן ליישם את המלצות ארגון הבריאות העולמי בנושא הטיפול בפסולת הרפואית בדבר קביעת מסגרת חקיקתית לעיגון כללים הנהוגים בקרב המדינות המפותחות בעולם, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם, ואיכות חייהם של בני אדם, ולשם הגנה על הסביבה, לרבות משאבי הטבע, המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים ובהתחשב בצרכיהם.
ההסמכה שבחוק מתווה את יעדי הכללים שיקבעו וביניהם הצורך להפחית בצורה ככל שניתן את הטמנת הפסולת הרפואית באמצעות טיפול מקסימאלי במוסדות הרפואיים, וביטול או הפחתה ככל שניתן את שינוע הפסולת הרפואית המסוכנת בכבישי הארץ.
המסגרת המשפטית הקיימת כיום בפקודת בריאות העם, שהינה דבר החקיקה המרכזי בנושא, אינה מתייחסת כלל לפסולת הרפואית, ותקנות שהותקנו מתוכה בשנת 1997 אינן נותנות מענה מקיף לכל מגוון הסיכונים ולכל סוגי הפסולת הרפואית כמקובל במדינות מפותחות.
יצויין כי נוכח הצטרפותה של מדינת ישראל לארגון OECD מתחייבת הסדרה נורמטיבית כוללת וחדישה של ניהול מגוון החומרים המסוכנים בישראל.
נוכח מאפייניה היחודיים של הפסולת הרפואית, מדינות רבות הסדירו את הטיפול בה במסגרת רגולטיבית נפרדת, ומכאן הצורך בהצעת חוק זו.
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת רחל אדטו וקבוצת חברי הכנסת (פ/3124/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/545/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13