חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
721
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השם
.78
סימן זה יהיה "חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
".2023-הדיור), התשפ"ג
סעיפי החוק
.79
ואלה סעיפי חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
:2023-הדיור), התשפ"ג
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרה .1
מטרתו של חוק זה להקים קרן שתסייע לרשויות המקומיות
,להרחיב את ההשקעה בתושביהן ולקלוט תושבים חדשים
לצמצם את הפערים הכלכליים ביניהן ותעודד אותן להגדיל
את היצע הדיור בתחומן.
הגדרות .2
- בחוק זה
תשלומי גמול והחזר הוצאות- ""הוצאות התפעול של הקרן
לחברי מועצת הקרן, תשלומי שכר לבעלי תפקידים
בקרן, וכל הוצאה אחרת של הקרן הנדרשת לביצוע
;מטרותיה לפי חוק זה
יחידת דיור שניתן היתר לבנייתה- ""יחידת דיור שנוספה
בשנה מסוימת, אשר מגדילה את מלאי יחידות הדיור
ברשות המקומית ביחס לשנה הקודמת, לפי נתוני
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,הכנסות מארנונה, ובפרט מארנונה שאינה ממבני מגורים
לצורך צמצום פערים כלכליים ותיקון תמריצים ברשויות
המקומיות.
במדינת מינסוטה בארצות הברית למשל, מיושמת
, רפורמה בתחום המיסוי המוניציפלי1975 החל משנת
מחוזות המטרופולין של מינסוטה. לפי7–והיום היא חלה ב
כשנת הבסיס, שאליה יושווה1971 רפורמה זו, נקבעה שנת
בכל שנה שלאחריה הגידול בהכנסות מארנונה שאינה
ממבני מגורים במחוז, כאשר חלק מהגידול בהכנסות אלה
עובר מדי שנה לקרן משותפת, אשר כספיה מחולקים
מחדש בין המחוזות במטרופולין. מטרות רפורמה זו הן
קידום פיתוח אזורי יעיל ואפקטיבי, מניעת מרוץ לתחתית
בקביעת שיעורי המס המוניציפלי וצמצום הפערים בין
הרשויות המקומיות.
בסימן א' לפרק כ' בהצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
חדשה היוצרת דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה
כי חקיקת פרקים בחוק התוכנית הכלכלית השנתית או
בחוק ההתייעלות הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים
משפטיים עצמאיים וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים
אחרים, מקשה על איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק
כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
,2009-), התשס״ט2010 ו־2009 התוכנית הכלכלית לשנים
שעניינו אזורי עדיפות לאומית). פרקים אלה כוללים לא
אחת הסדר מקיף שלו היה מוצע ונקבע שלא במסגרת חוק
התוכנית הכלכלית או חוק ההתייעלות הכלכלית, היה
נחקק כחוק חדש ונפרד.
על כן מוצע לקבוע מתכונת חדשה ולפיה הסעיף
להצעת החוק), יקים את78 הראשון בסימן א' לפרק זה (סעיף
חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת- החוק החדש שייווצר
,2023-ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור), התשפ"ג
להצעת החוק) יביא79 והסעיף השני בסימן א' לפרק זה (סעיף
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
להלן ההסבר לסעיפי חוק הרשויות המקומיות
,)(קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור
החוק המוצע), כנוסחם בסעיף- (בפרק זה2023-התשפ"ג
: להצעת החוק79
לחוק המוצע1 לסעיף
לסייע- מוצע להגדיר את מטרות החוק המוצע
לרשויות המקומיות להרחיב את ההשקעה בתושביהן
ולקלוט תושבים חדשים, לצמצם את התמריץ השלילי
של הרשויות המקומיות בקליטת תושבים חדשים ואת
,הפערים הכלכליים ביניהן, אשר נובעים, בין השאר
מקליטת תושבים כאמור ולעודד אותן להגדיל את היצע
זאת על ידי הגדלת הכנסותיהן השוטפות- הדיור בתחומן
מקליטת דיור באמצעות הקרן המוקמת בחוק המוצע, באופן
שיגביר משמעותית את האטרקטיביות הכלכלית בקליטת
תושבים חדשים ברשות המקומית.
לחוק המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לצורך הוראות החוק
המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו722
, מענקים בשל יחידות דיור שנוספו- ""מענקים חדשים
שהרשות המקומית לא הייתה זכאית בשלהן למענק
;בשנה הקודמת
מענקים בשל יחידות דיור שנוספו, שהרשות- ""מענקים חוזרים
;המקומית הייתה זכאית בשלהן למענק בשנה הקודמת
;8 כמשמעותה בסעיף- ""מועצת הקרן
הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע- ""הקרן
;3 הדיור, שהוקמה לפי סעיף
, עירייה, מועצה אזורית ומועצה מקומית- ""רשות מקומית
;למעט מועצה מקומית תעשייתית
לחוק הסדרים במשק7 כהגדרתו בסעיף- ""שיעור העדכון
,)המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
;1461992-התשנ"ג
שר הפנים ושר האוצר.- ""השרים
פרק ב': הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת
היצע הדיור
הקמת הקרן .3
מוקמת בזה הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
הדיור.
כספי הקרן .4
כספי הקרן יוקצו לצורך מימוש מטרות החוק, כאמור
(א)
, לאחר ששולמו הוצאות התפעול של הקרן.6 ו־5 בסעיפים
כספי הקרן אינם ניתנים לעיקול, להמחאה או לשעבוד.
(ב)
הקצאת כספי הקרן
2028 עד שנת .5
יחולו על הקצאת כספי הקרן ההוראות2028 עד שנת
(א)
:כמפורט להלן
1,500 רשות מקומית זכאית למענק שנתי בסך
)1(
שקלים חדשים בשל כל יחידת דיור שנוספה ברשות
;2020 עד2018 המקומית בשנים
לחוק המוצע4– ו3 לסעיפים
מוצע להקים קרן, שתיקרא הקרן להרחבת ההשקעה
הקרן), אשר כספיה- בתושב ולהגדלת היצע הדיור (להלן
לא יהיו חלק מהכנסות המדינה או מתקציב המדינה. כספי
הקרן יחולקו מדי שנה בין הרשויות המקומיות באופן
שיביא למימוש מטרות החוק המוצע, וזאת לאחר שימומנו
מתוכה הוצאות התפעול של הקרן, לרבות תשלום גמול
והחזר הוצאות לחברי מועצת הקרן, תשלום תגמול לבעלי
התפקידים, תשלומים בעד התקשרויות שיידרשו לצורך
ניהול הקרן וכל הוצאה אחרת שתהיה למועצת הקרן לצורך
ביצוע תפקידיה לפי החוק.
עוד מוצע לקבוע, כי כספי הקרן לא יהיו נתונים
לעיקול, להמחאה או לשעבוד, כדי להבטיח שכלל הכספים
כאמור ישמשו רק למטרות החוק המוצע, הן באמצעות
העברתם לרשויות המקומיות והן באמצעות מימון המנגנון
התפעולי של הקרן ותפעול מועצתה.
לחוק המוצע5 לסעיף
2024 כספי הקרן יוקצו לרשויות המקומיות בשנים
5 בהתאם להוראות ההקצאה שנקבעו בסעיף2028 עד
לחוק המוצע. לפי הוראות הקצאה אלה, בשל כל היתר
בנייה ליחידת דיור שיינתן ברשות מקומית, תהיה זכאית
הרשות המקומית החל מהשנה השלישית שלאחר תום
השנה הקלנדרית שבה ניתן היתר הבנייה, למענק שיועבר
לתקציבה השוטף מדי שנה. תשלום המענקים באופן זה
יגדיל את ההכנסה השוטפת של הרשויות המקומיות
מקליטת דיור ויקדם את מימוש מטרות החוק המוצע. כספי
הקרן יחולקו בין הרשויות המקומיות באופן שבעבור כל
יחידת דיור שניתן היתר לבנייתה בשנה קלנדרית, ויש
.850 '; התשע"ח, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 146
ד ב ר י ה ס ב ר
723
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
2,000 רשות מקומית זכאית למענק שנתי בסך
)2(
שקלים חדשים בשל כל יחידת דיור שנוספה ברשות
, החל מהשנה השלישית שלאחר2021 המקומית משנת
;השנה שבה נוספה כאמור
)1( הקרן תעביר את המענקים האמורים בפסקאות
)3(
) לתקציבי הרשויות המקומיות הזכאיות, מדי שנה.2(–ו
על אף האמור בסעיף קטן (א), פחת סך כספי הקרן בשנה
(ב)
מסוימת מסך כל המענקים שהרשויות המקומיות היו זכאיות
:לקבל באותה שנה לפי הסעיף הקטן האמור, יחולו הוראות אלה
הקרן תעביר את המענקים החוזרים במלואם
)1(
,ותפחית את המענקים החדשים שהיא מעבירה
בשיעור היחס שבין סך הכספים שנותרו בקרן לאחר
העברת המענקים החוזרים לבין סך כל המענקים
החדשים שהרשויות המקומיות היו זכאיות לקבל לפי
;)סעיף קטן (א
לא היו בקרן די כספים להעברת סך כל המענקים
)2(
), תעביר הקרן רק את1( החוזרים כאמור בפסקה
המענקים החוזרים ותפחית אותם בשיעור היחס שבין
סך כספי הקרן לבין סך כל המענקים החוזרים שהרשויות
;)המקומיות היו זכאיות לקבל לפי סעיף קטן (א
בה כדי להגדיל את מלאי יחידות הדיור ברשות המקומית
לפי נתוני הלשכה המרכזית- ביחס לשנה הקודמת
לסטטיסטיקה, תהיה זכאית הרשות המקומית למענק בסך
שקלים חדשים שיועבר לה מהקרן החל מהשנה2,000
השלישית שלאחר תום השנה שבה ניתן ההיתר כאמור.
,מענק כאמור יועבר לתקציבה השוטף של הרשות המקומית
מאותה שנה ואילך. בהתאם למועד התחילה של החוק
), מדובר2024 בינואר1( יום כ' בטבת התשפ"ד- המוצע
ואילך. כך2021 ביחידות דיור שניתן היתר לבנייתן משנת
2021 למשל, בעבור היתרים שניתנו ברשות מקומית בשנת
ואילך.2024 תהיה זכאית הרשות למענקים כאמור משנת
נוסף על כך, מוצע לקבוע שבעבור כל יחידת דיור
2018 שניתן היתר לבנייתה באחת מהשנים הקלנדריות
, והיה בה כדי להגדיל את מלאי יחידות הדיור2020 עד
ברשות המקומית ביחס לשנה הקודמת לשנה שבה ניתן
ההיתר כאמור, תהיה זכאית הרשות המקומית החל משנת
שקלים חדשים, שיועבר לתקציבה1,500 למענק בסך2024
השוטף, בשנה זו ואילך. זאת משום שהסכמי גג בהיקפים
, ובמסגרתם חויבו הרשויות2014 נרחבים נחתמו משנת
המקומיות בקצב שיווקים מוגבר, ובהתאם המימוש של
.2020 עד2018 הסכמי הגג בהיתרי בנייה חל בשנים
באופן זה, ייווצר מודל תקצוב קבוע בשל יחידות
דיור שניתן היתר לבנייתן כאמור, שמשקפים את מאמץ
הרשות לקליטת תושבים חדשים אליה, באמצעות תשלום
מענקים). המענקים נועדו- המענקים כאמור (בפרק זה
לסייע לרשויות המקומיות לשפר את רמת השירותים
לתושביהן, הן החדשים והן הקיימים, ולצמצם פערים
בין רשויות מקומיות אשר נהנות היום מהכנסות גבוהות
משמעותית מארנונה שלא למגורים ובהתאם גם רמת
השירותים אשר הן נותנות לתושביהן גבוהה, לעומת
רשויות מקומיות אשר הכנסותיהן מארנונה כאמור אינן
גבוהות. תמרוץ הרשויות המקומיות כאמור יהווה חלק
משמעותי מהמדיניות הממשלתית להגדיל את היצע הדיור
ולמתן את מחירי הדירות למגורים.
ואולם, ככל שבשנה מסוימת סך כספי הקרן יפחת
,מסך כל המענקים שצריכים להשתלם לרשויות המקומיות
,יותאמו המענקים שיועברו לרשויות המקומיות בפועל
לרבות הרשויות המקומיות ביהודה ושומרון כאמור
המוצע, באופן שבו תינתן קדימות למענקים23 בסעיף
מענקים- שהיו זכאיות להם בשנים קודמות (בפרק זה
חוזרים), ואילו מענקים שזו השנה הראשונה שהרשויות
מענקים חדשים), סכומם- כאמור זכאיות להם (בפרק זה
יופחת באופן יחסי לסך הכספים שנותרו בקרן. אם כספי
הקרן אינם מספיקים גם להעברת מלוא סכום המענקים
שהרשויות היו זכאיות להם בשנים קודמות, יופחת גם
הסכום של אלה, באופן יחסי לכספים שנותרו בקרן (בפרק
מענקים מותאמים). ככל שלאחר מועד הקצאת- זה
המענקים יועברו לקרן כספים נוספים, תפעל מועצת הקרן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו724
העבירה הקרן מענקים מותאמים ולאחר העברתם
)3(
נוספו באותה שנה כספים לקרן, תעביר הקרן את הכספים
האמורים לרשויות המקומיות כהשלמה למענקים
,)2(–) ו1( המותאמים, ויחולו לעניין זה הוראות פסקאות
"בשינויים המחויבים; לעניין זה, "מענקים מותאמים
) ומענקים2( ) או1( מענקים שהופחתו לפי פסקאות-
).2( חדשים שלא הועברו כלל בשל הוראות פסקה
עלה סך כספי הקרן בשנה מסוימת על סך כל המענקים
(ג)
שהרשויות המקומיות היו זכאיות לקבל באותה שנה לפי סעיף
:קטן (א), תוקצה יתרת הכספים כלהלן
אחוזים מיתרת הכספים יישארו בקרן לצורך70
)1(
;העברת מענקים בשנים הבאות
אחוזים מיתרת הכספים ישמשו למימון30
)2(
,פעילויות נוספות שהחליטה עליהן מועצת הקרן
ובלבד שהן עולות בקנה אחד עם מטרות החוק; לעניין
החלטת מועצת הקרן לפי פסקה זו יחול המנגנון הקבוע
, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: החלטת6 בסעיף
מועצת הקרן תפורסם באתר האינטרנט של הקרן ואינה
;טעונה פרסום ברשומות
לא החליטה מועצת הקרן על מימון פעילויות
)3(
), יישארו הכספים האמורים2( אחרות כאמור בפסקה
באותה פסקה בקרן לצורך העברת מענקים בשנים
הבאות.
העברת המענקים לרשויות המקומיות לפי סעיף זה
(ד)
בדצמבר בכל שנה.1 תיעשה עד יום
,) יתעדכן מדי שנה2()סכום המענק כאמור בסעיף קטן (א
(ה)
, לפי שיעור העדכון, וזאת לעניין מענקים חדשים2025 משנת
בלבד.
להשלמת המענקים המותאמים ששולמו, באופן שתחילה
יושלם סכום המענקים החוזרים, ככל שהופחת כאמור, ורק
לאחר שיעמדו מענקים אלה על סכומם המלא, יושלם סכום
המענקים החדשים. יובהר, כי הן ההפחתות והן ההשלמות
כאמור, ייעשו באופן רוחבי על כלל המענקים החדשים או
המענקים החוזרים, לפי העניין, כך שסכום כל מענק חוזר
יהיה זהה.- מותאם או מענק חדש מותאם
לעומת זאת, ככל שתיוותר יתרת כספים בקרן
לאחר תשלום כל המענקים שלהם היו זכאיות הרשויות
מיתרת הכספים ישמשו70% ,המקומיות בשנה מסוימת
להבטחת תשלום המענקים כאמור בשנים הבאות. שאר
ישמשו למימוש מטרות החוק- מהיתרה30% - הכספים
באמצעות פעילויות אחרות, בהתאם להחלטות שתקבל
מועצת הקרן, לפי אמות המידה שנקבעו לעניין זה בחוק
המוצע, בכפוף להסכמה רחבה של הרשויות המקומיות ואם
הכול לפי המנגנון שנקבע בסעיף- לא יורו השרים אחרת
המוצע, וזאת בהבדל שהחלטות כאמור, לנוכח היקפן6
הכספי המצומצם ובהיותן הוראות ביצועיות בעיקרן אשר
תחולתן מוגבלת לאותה שנה, יפורסמו באתר האינטרנט של
הקרן ולא יהיו טעונות פרסום ברשומות.
המענקים שלהם תהיה זכאית רשות מקומית החל
, בשל יחידות דיור שניתן היתר לבנייתן החל2025 משנת
, יוצמדו לשיעור העדכון כהגדרתו בסעיף2022 משנת
שיעור העדכון). כך- (בפרק זה1992 לחוק ההסדרים7
שסכום מענק חדש יעודכן לפי שיעור העדכון ובהתאם
לסכום מעודכן זה ימשיך להשתלם לרשות המקומית מדי
שנה, אך לא יעודכנו סכומי המענקים החוזרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
725
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הקצאת כספי הקרן
2029 משנת .6
יחולו על הקצאת כספי הקרן ההוראות2029 החל משנת
(א)
:כמפורט להלן
, ימשיכו5 על מענקים חוזרים שניתנו לפי סעיף
)1(
;לחול הוראות אותו סעיף
על כספי הקרן שלא ישמשו למענקים חוזרים
)2(
,)יחולו הכללים שקבעה מועצת הקרן לפי סעיף קטן (ב
ואולם בשנה שלגביה לא נקבעו כללים כאמור, ימשיכו
על הקצאת כלל כספי הקרן.5 לחול הוראות סעיף
רשאית מועצת הקרן לקבוע בכללים2029 החל משנת
(ב)
לגבי הקצאת כספי הקרן5 הוראות שונות מן האמור בסעיף
שאינם מיועדים לתשלום מענקים חוזרים, שיחולו לתקופה
שתיקבע בכללים, ובלבד שההוראות עולות בקנה אחד עם
כללי ההקצאה).- מטרות החוק (להלן
בקביעת כללי ההקצאה לפי סעיף קטן (ב), תשקול
(ג)
,מועצת הקרן, בין השאר, את כל אמות המידה המנויות להלן
ורשאים השרים לקבוע אמות מידה נוספות שעל מועצת הקרן
:לשקול כאמור
האפיון והסיווג של הרשות המקומית בהתאם
)1(
למדד החברתי־כלכלי; לעניין זה, "המדד החברתי־
אפיון ודירוג של רשויות מקומיות לפי- "כלכלי
הרמה החברתית־כלכלית של האוכלוסייה בהן, כפי
;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
;האיתנות הפיננסית של הרשות המקומית
)2(
לחוק המוצע6 לסעיף
, לגבי כספי הקרן שייוותרו לאחר2029 החל משנת
תשלום מענקים חוזרים, יכול שייקבעו על ידי מועצת הקרן
המוצע, בהתאם5 כללי הקצאה שונים מהאמור בסעיף
למנגנון מוסדר ומאוזן שקבוע בחוק, ואולם ככל שלא
ייקבעו כללי הקצאה שונים על ידי מועצת הקרן, ימשיכו
המוצע וכספי5 לחול הוראות ההקצאה הקבועות בסעיף
הקרן יועברו לרשויות המקומיות בהתאם להן.
מוסמכת מועצת הקרן לקבוע כללי2029 החל משנת
המוצע, ולפיהם5 הקצאה אחרים מאלה שקבועים בסעיף
מועברים מענקים קבועים לפי יחידות דיור שניתן היתר
לבנייתן, וזאת ביחס לכספים שנותרו בקרן לאחר ששולמו
המענקים החוזרים. המענקים החוזרים ימשיכו להשתלם
המוצע.5 בהתאם להוראות סעיף
את כללי ההקצאה תקבע מועצת הקרן לפי שיקול
דעתה ובהתאם למנגנון מאוזן ומובנה כפי שיפורט להלן.
על כללי ההקצאה שתקבע מועצת הקרן לעלות בקנה
אחד עם מטרות החוק המוצע, ובגיבושם תידרש מועצת
הקרן לשקול שיקולים שונים הקבועים בחוק המוצע, ובהם
,האפיון והסיווג החברתי־כלכלי של הרשות המקומית
איתנותה הפיננסית ומספר יחידות הדיור בה, כמו גם כל
שיקול נוסף שיקבעו השרים. את כללי ההקצאה שתגבש
תפרסם מועצת הקרן להערות הציבור באתר האינטרנט
של הקרן, ולאחר שייבחנו על ידה הערות הציבור, ככל
שיתקבלו, תעביר המועצה את כללי ההקצאה המוצעים
על ידה לרשויות המקומיות ותבקש את הסכמתן להם.
לנוכח המשמעות של קביעת כללי הקצאה כאמור
לרשויות המקומיות וכדי להבטיח שתינתן להם הסכמה
רחבה של הרשויות המקומיות, מוצע לקבוע כי רק
מהרשויות המקומיות שבהן70% בהינתן הסכמה של
, מהתושבים ברשויות מקומיות לכללי ההקצאה70%
תוכל המועצה לקבוע אותם. כל רשות מקומית תקיים
דיון במועצתה בכללי ההקצאה שהעבירה אליה מועצת
הקרן, ובסופו תודיע למועצת הקרן, בהודעה בכתב, אם
היא מסכימה לכללים שהציעה. אם לא תעביר רשות
ימים מיום שפנתה90 מקומית את הסכמתה כאמור בתוך
אליה מועצת הקרן לקבלת הסכמתה לכללים, יראו אותה
כאילו התנגדה להם. אם ניתנה ההסכמה הנדרשת על
ידי הרשויות המקומיות, תעביר מועצת הקרן את כללי
ההקצאה שהציעה לעיונם של השרים, והם יוכלו לקבוע
כי הכללים לא עולים בקנה אחד עם מטרות החוק ולהורות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו726
מספר יחידות הדיור שנוספו או שנבנו ברשות
)3(
המקומית בשלוש השנים הקודמות וכן היחס שבין
המספר האמור למספר הכולל של יחידות הדיור
הקיימות בה.
מועצת הקרן תפרסם את כללי ההקצאה המוצעים להערות
(ד)
ימים לפחות.14 הציבור באתר האינטרנט של הקרן, למשך
70 כללי ההקצאה לפי סעיף זה טעונים הסכמה של
(ה)
אחוזים לפחות מהרשויות המקומיות, ובלבד שמספר התושבים
הכולל ברשויות המקומיות שנתנו את הסכמתן כאמור מהווה
אחוזים לפחות מכלל תושבי הרשויות המקומיות.70
על קבלת הסכמה כאמור בסעיף קטן (ה), יחולו הוראות
(ו)
:אלה
מועצת הקרן תפנה בכתב לכל הרשויות
)1(
;המקומיות, ותבקש את הסכמתן לכללים
רשות מקומית תקיים דיון במועצת הרשות
)2(
,)1( המקומית בבקשה שהועברה לה כאמור בפסקה
ותודיע בכתב למועצת הקרן על החלטתה בעניין, לא
ימים מיום שהועברה אליה הבקשה; לא90יאוחר מ־
ימים90 הודיעה הרשות המקומית על החלטתה בתוך
כאמור, יראו את הרשות המקומית כמתנגדת להצעה.
קיבלה מועצת הקרן את הסכמת הרשויות המקומיות
(ז)
לקביעת הכללים כאמור בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו), תעביר
ימים תעבירם45 את הכללים לעיונו של שר האוצר ובתום
לפרסום ברשומות, אלא אם כן הורה שר האוצר כי הכללים
לא ייכנסו לתוקף כאמור בסעיף קטן (ח).
ימים45 שר האוצר, בהסכמת שר הפנים, רשאי בתוך
(ח)
,מיום שהועברו אליו כללי ההקצאה על ידי מועצת הקרן
להודיע בכתב למועצת הקרן כי הוא מתנגד לקביעת הכללים
ומורה כי לא ייכנסו לתוקף, אם מצא כי הכללים אינם עולים
בקנה אחד עם מטרות החוק.
מקורות הקרן .7
באוקטובר בכל שנה תפריש כל רשות מקומית15 עד יום
(א)
לקרן שיעור מהגידול בארנונה שאינה ממגורים של השנה
:הקודמת, כמפורט להלן
כי לא ייכנסו לתוקף, אך אם לא יורו כך, תקבע מועצת הקרן
את הכללים ותפרסמם ברשומות.
יובהר כי בשנה שלגביה לא נקבעו כללי הקצאה
כאמור על ידי מועצת הקרן ופורסמו ברשומות, ימשיכו
המוצע על הקצאת כלל כספי הקרן.5 לחול הוראות סעיף
לחוק המוצע7 לסעיף
בהתאם למנגנונים שיושמו בהקשר זה בעולם
כמתואר לעיל, מוצע לקבוע כי מקורות הקרן יהיו הפרשות
שיידרשו להעביר אליה הרשויות המקומיות. כל רשות
מקומית תידרש להפריש לקרן אחוז מוגדר מסך הגידול
,העתידי בהכנסותיה מארנונה שאינה ממבני מגורים
שתהווה את שנת הבסיס, אשר בהתאם2022 לעומת שנת
אליה ייבחן מעתה גידול הרשויות המקומיות בהכנסות
כאמור. ההפרשות לקרן יהיו רק מסכום הגידול בארנונה
שאינה ממבני מגורים באותה שנה, קרי מתקבולי הארנונה
העתידיים, באופן שיבטיח לרשויות המקומיות ודאות לגבי
הכנסותיהן הקיימות.
ד ב ר י ה ס ב ר
727
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)1(
- שקלים חדשים2,000 לנפש באותה שנה עלתה על
; מהגידול בארנונה שאינה ממגורים49% שיעור של
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)2(
שקלים חדשים1,000 לנפש באותה שנה עלתה על
35% שיעור של- שקלים חדשים2,000 ולא עלתה על
;מהגידול בארנונה שאינה ממגורים
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)3(
שקלים חדשים ולא500 לנפש באותה שנה עלתה על
20% שיעור של- שקלים חדשים1,000 עלתה על
;מהגידול בארנונה שאינה ממגורים
רשות מקומית שבה הארנונה שאינה ממגורים
)4(
- שקלים חדשים500 לנפש באותה שנה לא עלתה על
מהגידול בארנונה שאינה ממגורים.10% שיעור של
לא העבירה רשות מקומית לקרן בשנה מסוימת את
(ב)
15 ההפרשה שהיא חייבת בה לפי סעיף קטן (א), עד יום
:בנובמבר באותה שנה, יחולו לגביה הוראות אלה
תיווסף על סכום ההפרשה שהיא חייבת בה, ריבית
)1(
-פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
, מהמועד האחרון לביצוע ההפרשה ועד למועד1471961
;ביצועה בפועל
כמו כן, כדי להתאים את שיעור הגידול שתידרש
להפריש כל רשות מקומית למצבה הכלכלי, מוצע לקבוע
הבחנה בין רשויות מקומיות ביחס להפרשות שיידרשו
להעביר לקרן, בהתאם לגובה הכנסותיהן מארנונה שאינה
ממבנה מגורים, ביחס למספר התושבים בהן לפי נתוני
מרשם האוכלוסין. המנה שתתקבל מחלוקת גובה ההכנסות
מארנונה שאינה ממבני מגורים במספר תושבי הרשות
המקומית, תקבע את השיעור שתידרש הרשות המקומית
להפריש לקרן בכל שנה מהגידול בארנונה כאמור, והיא
לפי שיעור העדכון. כך שרשויות2025 תתעדכן החל משנת
שהכנסותיהן מארנונה שאינה ממבני מגורים הן הגדולות
מהגידול49% יפרישו- ביותר ביחס למספר תושביהן
. מעבר לכך מדובר במתווה2022 בהכנסותיהן ביחס לשנת
יורד, כאשר רשויות שהכנסותיהן מארנונה שאינה ממבני
- מגורים ביחס למספר הנפשות בהן הן הנמוכות ביותר
מהגידול כאמור. באופן זה יישמר בעבור10% יפרישו רק
רשויות כאלה שיעור גדול יותר מהגידול בהכנסות מארנונה
שאינה ממבני מגורים, כדי שלא לדרדר את מצבן הכלכלי
ולא לפגוע באפשרות שלהן לספק שירותים מוניציפליים
לתושביהן. מנגנון מוצע זה, שלפיו הרשויות המקומיות
יפרישו רק שיעור מסוים מהגידול בארנונה שאינה ממבנה
מגורים כאמור, נועד גם להבטיח כי לרשויות המקומיות
יישארו שולי רווח משמעותיים מגביית ארנונה זו, באופן
שלא תיפגע המוטיבציה שלהן לפיתוח שטחי תעסוקה
בתחומן, בהתאם לצורך, ולגבייה אפקטיבית של ארנונה זו.
הפרשות אלה של הרשויות המקומיות לקרן יחולקו
6 או5 מחדש בין הרשויות המקומיות, לפי סעיפים
המוצעים, לפי העניין, והכול למימוש מטרות החוק המוצע.
אומנם במצב החוקי היום משמשת הארנונה כמס מקומי
לכיסוי הוצאות הרשות המקומית במימון פעילותה ומתן
שירותים מוניציפליים לתושביה, ואולם כעת מוצע לעגן
בחקיקה חלוקה מחדש של הארנונה שאינה ממבני מגורים
ברמה הארצית, לצורך הגשמת מטרות החוק המוצע.
הבסיס לשינוי היסודי המוצע בחלוקת ההכנסות
מארנונה שאינה ממבנה מגורים בין רשויות מקומיות, הוא
בכך שהארנונה היא תשלום חובה מסוג מס, כך שאין כל
זיקה בינו לבין שירות כלשהו שניתן לנישום אינדיווידואלי.
זאת כאשר ההקצאות מכספי הקרן ישמשו לאותה תכלית
,שבעבורה נגבה מס הארנונה על ידי הרשויות המקומיות
למימון פעילות הרשות המקומית ומתן שירותים
מוניציפליים, בהתאם לשיקול דעתה במימוש תקציבה
השוטף. זאת, באופן שיאפשר גם לרשויות מקומיות שאין
להן שטחי תעסוקה ומסחר נרחבים, לצמצם את הפערים
,במתן שירותים מוניציפליים שניתנים על ידן לתושביהן
לעומת רשויות שנהנות משפע של שטחים כאמור.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 147
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו728
היא לא תהיה זכאית להקצאות מהקרן לפי
)2(
באותה שנה, עד למועד ביצוע ההפרשה6 או5 סעיפים
;בפועל, ככל שבוצעה באותה שנה
החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך
)3(
לכך, רשאי להורות על קיזוז חובה הכספי הקצוב של
הרשות המקומית לפי סעיף קטן זה, מכל תשלום
ממשלתי שמשתלם לה שלא על פי חוק, והסכום שיקוזז
יועבר לקרן; קיזוז כאמור לא ייעשה אלא לאחר שניתנה
הודעה בכתב לרשות המקומית בדבר הכוונה לקזז את
ימים.30 חובה, והיא לא סילקה אותו בתוך
, יתעדכנו סכומי ההכנסות מארנונה2025 החל משנת
(ג)
), לפי4( ) עד1()שאינה ממגורים לנפש הנקובים בסעיף קטן (א
שיעור העדכון.
הפרשות הרשויות המקומיות לקרן לא ייחשבו להכנסות
(ד)
,המדינה והעברתן לקרן לא תימנה בחוק תקציב שנתי
.1481985-כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
- בסעיף זה
(ה)
כלל ההכנסות מארנונה- ""ארנונה שאינה ממגורים
שהתקבלו בידי רשות מקומית בשנה מסוימת בשל
;נכסים שאינם מבני מגורים, בהתאם לדוח המבוקר
כהגדרתו בהוראות לפי- "לעניין זה, "מבנה מגורים
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני9 ו־8 סעיפים
;1992-חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
המנה המתקבלת מחלוקת- ""ארנונה שאינה ממגורים לנפש
הארנונה שאינה ממגורים בשנה מסוימת, במספר
תושבי הרשות המקומית באותה שנה לפי הרישום
,במרשם האוכלוסין כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין
;1491965-התשכ"ה
יצוין כי הסדר דומה של העברת תקבולי ארנונה שאינה
ממגורים משטח מסוים ברשות מקומית אחת לרשות מקומית
ב לפקודת9א ו־9 אחרת, אחת או יותר, כבר מעוגן בסעיפים
העיריות לגבי רשויות סמוכות. זאת, כאשר בהסדר לפי סעיף
ב לאותה פקודה העברת הארנונה נקבעת בצו על ידי שר9
הפנים, ומתאפשר בה לחלק מחדש לא רק תשלומי ארנונה
שאינה ממגורים אלא גם היטלי השבחה ותשלומי חובה
שגובה הרשות המקומית לפי חוקי העזר שלה.
מכיוון שכספי הקרן הם למעשה הכנסות הרשויות
המקומיות מארנונה שאינה ממבני מגורים, ובשביל להבטיח
כי כספי הקרן ישמשו למטרות החוק המוצע בלבד, מוצע
לקבוע כי הקרן לא תהיה חלק מתקציב המדינה אלא תנוהל
מחוצה לו וכי הפרשות הרשויות המקומיות לא ייחשבו
להכנסות המדינה.
רשות מקומית שלא תעביר את ההפרשה שבה היא
מחויבת לקרן, בחלוף יותר מחודש מהמועד שנקבע לביצוע
ההפרשה, יחולו עליה הוראות אלה: ייווספו להפרשה שבה
היא חבה בשל אותה שנה ריבית פיגורים והצמדה; היא לא
, המוצעים6 או5 תוכל לקבל הקצאות מהקרן, לפי סעיפים
לפי העניין, אלא אם כן תפריש את חלקה עוד באותה
,שנה, ואולם ככל שבאותה שנה שולמו מענקים מותאמים
ייתכן שסכום המענקים שתקבל יהיה פחות והכול בהתאם
,לכספי הקרן באותו מועד; החשב הכללי במשרד האוצר
או מי שהסמיך לכך, יוכל להורות על קיזוז כספים שתקצה
לה הממשלה, ככל שאינם משתלמים על פי חוק, לאחר
שהעביר אליה הודעה בכתב בעניין והיא עדיין לא סילקה
את חובה לקרן.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 148
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 149
ד ב ר י ה ס ב ר
729
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכום הגידול של הארנונה- ""גידול בארנונה שאינה ממגורים
שאינה ממגורים בשנה מסוימת, ביחס לארנונה שאינה
;2022 ממגורים בשנת
.150ג לפקודת העיריות140 כהגדרתו בסעיף- ""הדוח המבוקר
פרק ג': מועצת הקרן
מינוי מועצת הקרן .8
:לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים, והם
(א)
;עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר
)1(
;עובד משרד הפנים שימנה שר הפנים
)2(
עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש
)3(
;הממשלה
נציג ציבור בעל תואר שלישי, המכהן או שכיהן
)4(
בעבר כאיש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
בישראל או מחוץ לישראל, בעל מומחיות בתחומים
;הנוגעים למטרות הקרן, שימנה שר האוצר
שלושה נציגים של הרשויות המקומיות, שייבחרו
)5(
נציגי הרשויות- (להלן9 בהתאם להוראות לפי סעיף
המקומיות).
יושב ראש מועצת הקרן ייבחר על ידי חברי מועצת הקרן
(ב)
מקרב נציגי הרשויות המקומיות; היו הקולות שקולים, יהיה
לנציג משרד האוצר במועצה קול נוסף.
שר הפנים יפרסם הודעה ברשומות בדבר מינוי מועצת
(ג)
הקרן והרכבה, וכן בדבר כל שינוי בהרכבה.
בחירת נציגי
הרשויות
המקומיות במועצת
הקרן
.9
נציגי הרשויות המקומיות במועצת הקרן ייבחרו מתוך
(א)
רשימת מועמדים כאמור בסעיף קטן (ב), בהתאם למנגנון בחירה
שיקבעו השרים, בהתחשב, בין השאר, במאפיינים המנויים
להלן, ורשאים השרים לתת משקל שונה לכל אחת מהרשויות
:המקומיות בהתחשב במאפיינים אלה, כולם או חלקם
לחוק המוצע9– ו8 לסעיפים
,מוצע לקבוע כי לקרן תהיה מועצה בת שבעה חברים
והיא תהיה האורגן הבכיר ביותר של הקרן ותנהל אותה.
מוצע להקים את מועצת הקרן כגוף מדינתי חדש. למועצת
הקרן תהיה עצמאות בקביעת מדיניותה כלפי הממשלה
בכפוף לאמור בחוק המוצע, אך היא לא תהיה תאגיד נפרד
מהמדינה. מבנה זה של מועצת הקרן נדרש לנוכח רגישות
,הנושא, שילובם של נציגי השלטון המקומי במועצת הקרן
אשר אחד מהם אף יהיה היושב ראש, ולנוכח תפקידה
הציבורי הצר בהיקפו שאינו מחייב פעילות יום־יומית או
:עיתית ולכן אינו מחייב מנגנון של קבע
"... אולם יש שהמחוקק רואה טעם להקנות סמכות
של החלטה לגוף חיצוני למערכת. כך למשל כאשר ראוי
שהחלטות יתקבלו ללא חשש של השפעה פוליטית. מטעם
זה הופקדה הצנזורה על סרטים, לפי פקודת הראינוע, בידי
המועצה לביקורת סרטים, שרוב חבריה הם נציגי ציבור.
כך גם כאשר יש טעם לשתף בהחלטות מומחים לעניין או
נציגים של גופים שמחוץ לממשלה, והדרך המתאימה לכך
"היא למנותם כחברים בגוף מיוחד שיוקם לעניינים אלה...
).492‑481 '(ראו: הסמכות המינהלית, יצחק זמיר, עמ
לכן, מוצע כי מועצת הקרן תפעל מכוח חוק כגוף
לווייני, והיא תנהל באופן עצמאי את הקרן, אך לא תהווה
,תאגיד נפרד מהמדינה (הסמכות המינהלית, יצחק זמיר
).492‑481 'עמ
בהיותה גוף לווייני, אומנם תקבל הקרן שירותים
ממשרד הפנים, בעיקר בתקופת הביניים עד שתמנה מועצת
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 150
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו730
;מספר התושבים ברשות המקומית
)1(
;מאפיינים דמוגרפיים של הרשות המקומית
)2(
;מאפיינים כלכליים של הרשות המקומית
)3(
מעמדה המוניציפלי של הרשות המקומית.
)4(
רשאי להיכלל ברשימת המועמדים מי שעומד בתנאי
(ב)
כשירות שקבעו השרים, ובהם הסכמה של המועמד לשמש יושב
(ב).8 ראש מועצת הקרן, אם ייבחר לתפקיד בהתאם לסעיף
בקביעת מנגנון בחירה כאמור בסעיף קטן (א), יקבעו
(ג)
השרים הוראות לעניין בחירה של נציג אחר במקרה שבו
הפסיק נציג קודם לכהן כחבר מועצת הקרן לפני תום תקופת
הכהונה.
תפקידי מועצת
הקרן .10
מועצת הקרן תהא אחראית לניהול הקרן, ובכלל זה למילוי
:תפקידים אלה
5 להקצות את כספי הקרן בהתאם להוראות לפי סעיפים
)1(
;, לפי העניין6 או
,לעקוב אחר ביצוע הפרשות הרשויות המקומיות לקרן
)2(
להתרות על הפרשות שלא בוצעו במועד ולפנות בעניין
;7 לרשות המקומית או לחשב הכללי, כאמור בסעיף
להכין ולהגיש דוחות שנתיים על פעולות הקרן, תקבוליה
)3(
;19 והוצאותיה, כאמור בסעיף
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה.
)4(
עצמאות ואי־תלות .11
במילוי תפקידיה תפעל מועצת הקרן באופן עצמאי ובלא
תלות, לשם מימוש מטרות החוק.
,הקרן את בעלי התפקידים הנדרשים ובהם יועץ משפטי
רואה חשבון מבקר ומבקר פנימי, אך כאמור תפעל המועצה
לפי שיקול דעתה העצמאי.
,על פי המוצע, מועצת הקרן תורכב מנציגי הממשלה
שימונו בידי השרים הממונים עליהם, מנציג ציבור שיהיה
בעל מומחיות בתחומים הנוגעים למטרות החוק, ומנציגי
הרשויות המקומיות, שמביניהם ייבחר יושב ראש המועצה
בידי חברי המועצה. זאת, באופן שיבטיח תמהיל מאוזן
למועצה של הגורמים הנוגעים למטרות החוק ובהם נציגי
השלטון המרכזי ונציגי השלטון המקומי, אשר יבואו לידי
ביטוי במועצת הקרן, באופן שיאפשר היזון חוזר ביניהם
,ומעורבות משמעותית של השלטון המקומי בניהול הקרן
במיוחד מאחר שיושב ראש המועצה נבחר כאמור מקרב
נציגי הרשויות המקומיות.
נציגי הרשויות המקומיות ייבחרו במנגנון בחירה
כפי שיקבעו השרים בתקנות, באופן שיביא לידי ביטוי
את השונות הקיימת בין הרשויות המקומיות ואת מגוון
,האינטרסים שקיים בהן, לרבות מספר התושבים ברשות
מאפייניה הדמוגרפיים והכלכליים, כך שיתאפשר למשל
לקבוע כי לכל רשות מקומית משקל יחסי במנגנון הבחירה
שייקבע בהתאם למספר התושבים בה. כל רשות מקומית
תוכל להעמיד נציג מטעמה לבחירה, ובלבד שיעמוד בתנאי
הכשירות שיקבעו השרים, כפי שיבדוק היועץ המשפטי
לקרן, כאשר נציג זה לא חייב שיבוא מקרב עובדי אותה
רשות מקומית או מקרב נבחריה.
לחוק המוצע12– ו11 ,10 לסעיפים
החוק המוצע מפרט מהם תפקידי מועצת הקרן
ולפיו מועצת הקרן תהיה אחראית על ניהול הקרן, לרבות
, לפי6 או5 הקצאת כספיה בהתאם להוראות סעיפים
העניין, למעקב אחר ביצוע הפרשות הרשויות המקומיות
,לקרן ולהפעלת הכלים הנתונים לה לפי החוק המוצע
על רשות מקומית שלא העבירה את ההפרשה שבה היא
,מחויבת לקרן, להכנה של דוחות שנתיים על פעילות הקרן
תקבוליה והוצאותיה, והגשתם לוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, להפעלת שיקול דעתה באשר לקביעת
ואילך ולשימוש2029 כללי הקצאה לכספי הקרן החל משנת
ד ב ר י ה ס ב ר
731
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דרישה לקבלת
מידע .12
מועצת הקרן רשאית לדרוש מרשות מקומית מידע הנחוץ
לה לשם יישום ההוראות לפי חוק זה, במתכונת ובאופן
למעט מידע כהגדרתו בסעיף- "שתורה; בסעיף זה, "מידע
, וידיעה על ענייניו1511981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7
הפרטיים של אדם כמשמעותה באותו חוק.
סייגים למינוי
ולבחירה של חבר
מועצת הקרן
.13
לא ימונה לחבר מועצת הקרן ולא יהיה מועמד לבחירה
(א)
, מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה9 לפי סעיף
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת הגורם המוסמך, לכהן כחבר
המועצה, או מי שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
- "בפרק זה, "הגורם המוסמך
(ב)
השר- )4( ) עד1()(א8 לעניין מינויים לפי סעיף
)1(
;הממנה
9) ו־5()(א8 לעניין מועמדות לבחירה לפי סעיפים
)2(
השרים, לאחר שקיבלו את חוות דעתו של היועץ-
המשפטי לקרן.
תקופת כהונה .14
תקופת כהונתו של חבר מועצת הקרן שהוא נציג ציבור או
נציג רשות מקומית תהיה ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו
או לבחור אותו, לפי העניין, לתקופות כהונה נוספות, ובלבד
שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
הפסקת כהונה
לפני תום תקופת
הכהונה
.15
,חבר מועצת הקרן יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
:בהתקיים אחד מאלה
שייעשה בחלק מיתרת כספי הקרן, ככל שתיוותר, לפי סעיף
) המוצע. במילוי תפקידיה אלה, תפעל מועצת הקרן2()(ג5
באופן עצמאי, בלא תלות בממשלה או במשרד ממשלתי
כלשהו, וזאת לשם מימוש מטרות החוק. כדי להבטיח
שמועצת הרשות המקומית תוכל למלא את תפקידיה
כאמור, היא תוכל לדרוש מידע מרשויות מקומיות, ובלבד
שלא יהיה זה מידע או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם
.1981-כאמור בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
לחוק המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע סייגים למינוי אדם לחבר מועצת הקרן
ונסיבות שבהן תיפסק כהונת חבר מועצה. זאת בשביל
להבטיח כי בתפקיד חבר מועצת הקרן, שהוא תפקיד
ציבורי בעל חשיבות, יכהן אדם הראוי לכהונה זו גם
בהיבט הערכי־נורמטיבי, וכדי להבטיח את הפעילות
התקינה של הקרן ואת אמון הרשויות המקומיות במועצה
ובקרן, ובהקצאת הכספים שתיעשה על ידה, כמו גם בכללי
ההקצאה שתקבע, ככל שתקבע.
לחוק המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע את תקופת הכהונה של חברי מועצת הקרן
שהם נציג ציבור ונציג הרשויות המקומיות, כך שתעמוד על
,ארבע שנים, כדי להבטיח תחלופה הולמת שלהם. עם זאת
מוצע לאפשר לשר האוצר את הארכת תקופת הכהונה של
נציג הרשויות המקומיות ולנציג הציבור להיבחר שוב במנגנון
הבחירה, כפי שייקבע, ובלבד שלא יכהנו כחברי מועצת
,הקרן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הארכה כאמור
תאפשר כהונה נוספת של חברי מועצה אשר צברו בתקופת
כהונתם הראשונה ניסיון בנושאים שבהם עוסקת מועצת
,הקרן, באופן שיש בו כדי להביא לייעול עבודת המועצה
ולגבי נציגי הרשויות המקומיות תצמצם את ההגבלות
שמוטלות על הבחירה בהם. הגבלת ההארכה לשתי תקופות
כהונה רצופות תבטיח תחלופה הולמת, שתאפשר להביא
לידי ביטוי במועצת הקרן, מגוון דעות ועמדות.
לחוק המוצע16– ו15 לסעיפים
מוצע להסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים תקופת
כהונתו של חבר מועצת הקרן בטרם הגיע מועד סיומה
המקורי, וזאת כאשר הוא התפטר באמצעות הגשת כתב
התפטרות לשר שמינה אותו, ואם הוא נציג הרשויות
באמצעות הגשתו לשרים, או שחדל להיות- המקומיות
עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג במועצה, ואם
התמנה לעובד המדינה או לעובד רשות- הוא נציג הציבור
מקומית או נבחר למועצת רשות מקומית.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 151
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו732
,הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר הממנה
)1(
; במסירה לשרים- ואם הוא נציג רשויות מקומיות
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שאותו
)2(
הוא- הוא מייצג במועצת הקרן, ואם הוא נציג ציבור
התמנה לעובד המדינה או לעובד רשות מקומית או
שהחל לכהן כחבר מועצת רשות מקומית.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(ב)
מועצת הקרן, יעבירו הגורם המוסמך מכהונתו לפני תום
:הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
)1(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת הגורם המוסמך, לכהן
כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה
;כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו או לכהונתו כחבר המועצה.
הגורם המוסמך לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את
טענותיו לעניין זה.
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל
(ד)
השר הממנה, בהקדם האפשרי, למינוי חבר אחר במקומו
; היה חבר המועצה שהפסיק לכהן8 בהתאם להוראות סעיף
, ייבחר חבר אחר במקומו- כאמור נציג הרשויות המקומיות
בהקדם האפשרי, בהתאם למנגנון הבחירה שנקבע לעניין זה
.9 לפי סעיף
תוקף פעולות .16
קיום מועצת הקרן, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה
לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה.
נוסף על כך, כהונתו של חבר מועצה תובא אל סיומה
בדרך של העברתו מהכהונה על ידי השר שמינה אותו, ואם
על ידי השרים, מקום שבו- הוא נציג הרשויות המקומיות
חבר המועצה הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה
אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לשמש עוד כחבר מועצה, כאשר נבצר ממנו לשמש בתפקיד
דרך קבע וכן כאשר חדלו להתקיים בו הנסיבות שבשלהן
מונה. מקום שבו הפסיק חבר המועצה לכהן, בשל אחד
מהטעמים האמורים לעיל, יפעל השר שמינה אותו למנות
- חבר אחר תחתיו, ואם היה זה נציג הרשויות המקומיות
ימונה נציג אחר תחתיו בהתאם להוראות שייקבעו לעניין
זה בתקנות הבחירה על ידי השרים, וזאת כדי שלא להותיר
את המועצה בלא איוש ובאופן שיפגע במבנה המאוזן של
הוועדה ובאינטרסים שמיוצגים בה.
עם זאת, מוצע לקבוע כי תוקף ההחלטות והפעולות
של מועצת הקרן, קיומה וסמכויותיה, לא ייפגעו מקום שבו
התפנה מקומו של מי מחבריה או כשנפל ליקוי במינויו של
אחד מחבריה או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב
חבריה. זאת כדי להבטיח את רציפות הפעילות של הקרן
ולהבטיח שלא ייפגעו הפרשת הכספים אליה והקצאותיה
לרשויות המקומיות, אשר נעשות שתיהן מדי שנה, בפרט
מכיוון שחלק מההקצאות מהקרן הן של מענקים חוזרים
אשר עליהן מסתמכות הרשויות המקומיות בגיבוש תקציבן
ובאישורו.
ד ב ר י ה ס ב ר
733
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סדרי עבודת
המועצה .17
המניין החוקי בישיבות מועצת הקרן הוא רוב חבריה
(א)
ובהם יושב ראש המועצה, נציג משרד האוצר ונציג משרד
הפנים.
החלטות מועצת הקרן יתקבלו ברוב קולות החברים
(ב)
המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו הקולות שקולים, יהיה
ליושב ראש המועצה קול נוסף.
החלטות מועצת הקרן יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול
(ג)
שייחתם על ידי חברי המועצה הנוכחים באותה ישיבה; על
הפרוטוקולים של דיוני המועצה יחולו הוראות פרק אחד עשר
לתוספת השנייה לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים.
יושב ראש מועצת הקרן ביחד עם חבר מועצה נוסף
(ד)
שתבחר המועצה, יהיו מורשים לחתום בשם המועצה על כל
מסמך שעשייתו בתחום סמכותה.
,מועצת הקרן תקבע את סדרי עבודתה וסדרי דיוניה
(ה)
אם לא נקבעו לפי חוק זה, והם יפורסמו באתר האינטרנט של
הקרן.
שר האוצר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לקבוע
(ו)
הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת המועצה.
בעלי תפקידים .18
המועצה תמנה מבקר פנימי לקרן, ויחולו עליו הוראות
(א)
.1521992-חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב
המועצה תמנה לקרן רואה חשבון מבקר, שעליו יחולו
(ב)
, החלות על רואה1531999-הוראות חוק החברות, התשנ"ט
חשבון מבקר של חברה, בשינויים המחויבים.
המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר ימונו לתקופת
(ג)
כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה
אחת נוספת.
לחוק המוצע17 לסעיף
מוצע לקבוע את סדרי עבודת מועצת הקרן, על מנת
להבטיח את תקינות עבודתה, ובין השאר: המניין הנדרש
,המזערי לכינוס ישיבות המועצה ולקבלת החלטות תקפות
יהיה רוב חבריה ובהם יושב ראשה, אם הוא כבר נבחר
על ידה, נציג משרד האוצר ונציג משרד הפנים; החלטות
מועצת הקרן יתקבלו ברוב קולות החברים המשתתפים
יכריע קולו של- בישיבה ואם יהיו הקולות שקולים
יושב ראש המועצה; החלטות המועצה יהיו מנומקות
והפרוטוקולים של דיוניה יתפרסמו בדרך שבה מתפרסמים
פרוטוקולים של ישיבות מועצת רשות מקומית, בשביל
להבטיח שקיפות בהחלטותיה; מי יהיו מורשי החתימה של
הקרן; קביעת סדרי עבודת המועצה בידי המועצה עצמה
,בכל נושא שלא הוסדר בחוק או בתקנות שיתקין שר האוצר
בהתייעצות עם שר הפנים.
לחוק המוצע18 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תמנה לקרן מבקר פנימי
ורואה חשבון מבקר, כדי להבטיח את תקינות פעילות
מועצת הקרן בניהול הקרן ותקינות ניהול כספי הקרן, לרבות
5 תקינות ההקצאות לרשויות המקומיות בהתאם לסעיפים
המוצעים, לפי העניין. כמו כן מוצע לקבוע את תקופת6 או
כהונתם ואת אופן קביעת התגמול שישולם להם. נוסף על
כך, מוצע לקבוע כי ימונה יועץ משפטי לקרן, אשר יהיה
,)עובד המדינה ויתמנה לפי חוק שירות המדינה (מינויים
.1959-התשי"ט
.475 '; התש"ע, עמ198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 152
.884 '; התשפ"ב, עמ189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 153
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו734
התגמול למבקר הפנימי ולרואה החשבון המבקר יהיה
(ד)
בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
תשלום לנותני שירותים חיצוניים.
היועץ המשפטי לקרן יהיה עובד המדינה ויתמנה לפי
(ה)
.1541959-חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
דוחות שנתיים .19
המועצה תכין דוחות שנתיים על פעולות הקרן, תקבוליה
והוצאותיה, תגיש אותם לוועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת ותפרסם אותם באתר האינטרנט של הקרן.
גמול והחזר
הוצאות .20
חבר מועצת הקרן שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
, לחוק יסודות התקציב32 עובד גוף נתמך, כהגדרתם בסעיף
, ושאינו מכהן כחבר מועצת רשות מקומית1985-התשמ"ה
ומקבל שכר בשל כהונתו, יהיה זכאי לתשלום מהקרן בעד
השתתפותו בישיבות המועצה, בהתאם להוראות של החשב
הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות.
הימנעות מניגוד
עניינים .21
- בסעיף זה
(א)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;]קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג
;1551968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים בין- "ניגוד עניינים", של חבר מועצת הקרן
,מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר
;שלו או של קרובו
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מועצת הקרן
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
לחוק המוצע19 לסעיף
מוצע לקבוע כי מועצת הקרן תכין בכל שנה דוחות
על פעילות הקרן, תקבוליה והוצאותיה, אשר אותם תגיש
לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ותפרסם באתר
האינטרנט של הקרן, כדי לתת שקיפות להתנהלותה
ולחלוקת כספי הקרן על ידה ולאפשר דיון ציבורי בעניין.
לחוק המוצע20 לסעיף
מוצע לקבוע כי נציג הציבור ונציג הרשויות המקומיות
במועצת הקרן, יהיו זכאים לתשלום בעד השתתפותם
בישיבות מועצת הקרן, בשל הזמן והמאמץ שיידרשו מהם
לשם ביצוע תפקידם. זאת אם אינם עובדי גוף שנתמך
או שמתוקצב על ידי הממשלה ושאינם מכהנים כחברים
,במועצת רשות מקומית ומקבלים שכר בעד כהונה זו
שכן השכר שמשולם לאלה מגלם גם את התשלום בעד
השתתפותם בישיבות המועצה.
לחוק המוצע21 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות בדבר ניגוד עניינים, משום
שחלק מחברי מועצת הקרן אינם עובדי המדינה, ולנוכח
שיקול הדעת אשר נדרשים חברי מועצת הקרן להפעיל
במילוי תפקידי המועצה.
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ 154
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 155
ד ב ר י ה ס ב ר
735
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
)2(
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( כאמור בפסקה
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( בפסקה
לא ימונה לחבר מועצת הקרן ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
חבר מועצת הקרן לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
(ג)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר מועצת הקרן כי הוא עלול להימצא במצב
(ד)
של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על
כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
יודיע על כך לשרים.- האמור היושב ראש
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר מועצת הקרן שהוא
(ה)
נציג הרשויות המקומיות להביא בחשבון גם את ענייניו של
הגוף או הציבור שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי
המועצה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל
כך בלבד.
החלת דינים .22
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי
:המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה
;1561979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)2(
ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 1571959-כספים), התשי"ט
;המדינה
.1581969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)3(
פרק ד': שונות
תחולה לגבי
רשויות מקומיות
ביהודה ושומרון
.23
רשות מקומית ביהודה ושומרון תהיה זכאית להקצאה
(א)
, לפי העניין, כאשר מכל סכום6 או5 מהקרן לפי סעיפים
שהקרן מעבירה לרשות מקומית כאמור, ינוכה סכום ההפרשה
, וזאת עד לתקרת הסכום שהוקצה לה באותה שנה7 לפי סעיף
והכול בשינויים המחויבים.
לחוק המוצע22 לסעיף
,מועצת הקרן אחראית לניהול כספי הקרן ולהקצאתם
על פי הכללים שנקבעו לעניין זה בחוק או על פי כללי
הקצאה שתקבע בעצמה, ולכן מוצע להחיל על חברי
מועצת הקרן שאינם עובדי המדינה דינים שונים שמטרתם
להבטיח שמירה על טוהר המידות שלהם ועל עצמאות
שיקול דעתם במילוי תפקידם כחברי מועצת הקרן.
לחוק המוצע23 לסעיף
מוצע כי לנוכח מבנה הקרן, אשר היא עצמאית ומנוהלת
מחוץ לתקציב המדינה, ייקבע במפורש בחקיקה כי הכספים
.86 'ס"ח התש"ם, עמ 156
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ 157
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 158
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו736
,(ה) ו–(ו) לעניין רשויות מקומיות6 הוראות פרק ג' וסעיף
(ב)
יחולו לעניין רשויות מקומיות ביהודה ושומרון, בשינויים
המחויבים.
מועצה- "בסעיף זה, "רשות מקומית ביהודה ושומרון
(ג)
אזורית המנויה בתוספת לצו בדבר ניהול מועצות אזוריות
, ומועצה מקומית1979-), התשל"ט783 '(יהודה ושומרון) (מס
)המנויה בצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה ושומרון
, שבתחיקת הביטחון.1981-), התשמ"א892 '(מס
ביצוע ותקנות .24
השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות
לביצועו.
תחילה .25).2024 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ' בטבת התשפ"ד
הוראות מעבר .26
, יהיו8 עד למינוי כלל חברי מועצת הקרן לפי סעיף
(א)
)1(10 הסמכויות והתפקידים של המועצה המנויים בסעיף
), נתונים, בשינויים המחויבים, לעובד המדינה, אחד3( עד
,או יותר, שהסמיך לעניין זה המנהל הכללי של משרד הפנים
מקרב עובדי המשרד.
- 18 עד למינוי בעלי התפקידים כאמור בסעיף
(ב)
,יערוך המבקר הפנימי של משרד הפנים ביקורות
)1(
;בהתאם לשיקול דעתו, גם בקרן ובמועצת הקרן
ימונה רואה חשבון מבקר לקרן על ידי משרד
)2(
הפנים, ויכול שיהיה רואה חשבון מבקר אשר למשרד
;התקשרות קיימת עימו
,יינתן ייעוץ משפטי למועצת הקרן, בהתאם לצורך
)3(
"על ידי היועץ המשפטי של משרד הפנים או מי מטעמו.
ממנה יחולקו גם לרשויות מקומיות ביהודה ושומרון, באופן
שמהסכום שיוקצה מהקרן לכל רשות מקומית ביהודה
ושומרון, ינוכה סכום השווה לשיעור מהגידול בארנונה של
הרשות שאינה ממבני מגורים, בהתאם לגובה הכנסותיה
באותה שנה, לפי אותן הוראות שיחולו על הפרשות שאר
הרשויות המקומיות לקרן. זאת בהבדל שרשות מקומית
ביהודה ושומרון לא תעביר בפועל כסף לקרן. כלומר גם אם
לפי הוראות החוק המוצע לגבי הפרשת כספים לקרן בידי
הרשויות המקומיות, הסכום שהייתה צריכה רשות מקומית
ביהודה ושומרון להפריש יעלה על הכספים שמוקצים לה
, זאת, בין השאר- באותה שנה, היא לא תפריש כספים לקרן
בשל המצב החוקי השונה ביחס להוצאת היתרי בנייה
ביהודה ושומרון. יובהר כי אין באמור כדי לשנות את הדין
,החל ביהודה ושומרון, תחיקת הביטחון והחלטות הממשלה
לרבות בעניין דיני התכנון והבנייה ביהודה ושומרון.
לחוק המוצע24 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר האוצר ושר הפנים יהיו השרים
הממונים על ביצועו של החוק ויהיו רשאים להתקין תקנות
בכל נושא שנדרש לצורך ביצועו.
לחוק המוצע25 לסעיף
'מוצע לקבוע כי יום התחילה של החוק יהיה יום כ
2024 ), כך שהחל משנת2024 בינואר1( בטבת התשפ"ד
ישולמו מענקים לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף
המוצע, שלאחריה יתעדכנו, לפי שיעור העדכון, סכום5
המענקים החדשים בכל שנה וכן גובה ההכנסות מארנונה
שאינה ממבני מגורים לנפש ברשות מקומית, הקבועים
(א) המוצע.7 בסעיף
לחוק המוצע26 לסעיף
על פי המוצע, עד למינוי כלל חברי מועצת הקרן, יהיו
)1(10 הסמכויות והתפקידים של המועצה כאמור בסעיף
,) בלבד, נתונות לעובד משרד הפנים, אחד או יותר3( עד
כפי שיסמיך המנהל הכללי של משרד הפנים. בהתאם, עד
, המוצע18 למינוי בעלי התפקידים לקרן, כאמור בסעיף
תפקידים אלה יבוצעו על ידי בעלי התפקידים הרלוונטיים
מטעם משרד הפנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
737
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': ארנונה
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
)התקציב
.80
,1591992-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב9 בסעיף
(ב), רשות מקומית רשאית לשנות את8 ) על אף האמור בתקנות לפי סעיף2"(ב
שיטת המדידה של שטח כלל הנכסים שבתחומה, באופן שהארנונה תוטל גם על מטר
רבוע של הנכס שלא נכלל במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה
בשנה הקודמת, וזאת באישור השרים ולאחר משלוח הודעה בהתאם להוראות סעיף
"), בשינויים המחויבים.2()קטן (ב
תיקון פקודת
העיריות
.81
- 330 , בסעיף160בפקודת העיריות
- "), במקום "בשלוש השנים" יבוא "בשנתיים", והמילה "הראשונה1( בפסקה
)1(
;תימחק
קובע כי ארנונה1992 לחוק ההסדרים8 סעיף80 סעיף
כללית תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג
הנכס, לשימושו ולמיקומו, וכי שר האוצר ושר הפנים יקבעו
בתקנות את סוגי הנכסים וכן כללים בדבר אופן חישוב
שטחו של נכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לעניין הטלת
ארנונה.
לתקנות הארנונה נקבעו כללים לחישוב3 בתקנה
שטח הנכס, ובין השאר נקבע בה כי לצורך הטלת ארנונה
בשנה מסוימת, יראו את סך כל שטח הנכס כסך כל השטח
כפי שחושב לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת, אלא
אם כן התגלתה טעות בחישוב השטח, שאינה תוצאה של
) לאותן תקנות מאפשרת3()(א10 שיטת חישוב שונה. תקנה
את שינוי שיטת המדידה רק במצב שבו השתנה תחום
השיפוט של הרשות המקומית, כמפורט שם.
במצב הקיים, לנוכח דיני ההקפאה אשר שימרו את
,שיטות המדידה השונות שנהגו ברשויות המקומיות בעבר
כאשר הדבר היה נתון לשיקול דעתן הבלעדי של הרשויות
המקומיות ולנוכח ההגבלה שנקבעה בתקנות ההסדרים של
,שינוי שיטת החישוב של שטח הנכס לצורך הטלת ארנונה
יש שונות גדולה בין שיטות המדידה שנהוגות ברשויות
המקומיות השונות.
ניתן להצביע על שלוש שיטות מדידה עיקריות
הנהוגות ברשויות מקומיות, הגם שלא כל המאפיינים
המפורטים להלן בהכרח מתקיימים בכל אחת מהרשויות
:שנהוג לאפיין אותן כמשתמשות בשיטה כזו או אחרת
שבמסגרתו נמדד שטח הפנים של- חישוב נטו־נטו
הדירה, כולל חדרי שירות ומרפסות סגורות ולמעט קירות
,חיצוניים ופנימיים, מרפסות פתוחות, חדרי מדרגות
מרתפים משותפים, חדרי כניסה, מקלט ומוסך; חישוב
שבמסגרתו נמדד שטח הפנים של הדירה כולל- ברוטו
,חדרי מגורים, פרוזדורים, אולם כניסה, מרפסות מקורות
חדרי שירות ובנייני עזר, קירות פנימיים, מרפסות ושטחים
,מקורים, לא כולל קירות חיצוניים ושטחים משותפים (מקלט
חניה, חדר כניסה, חדר מדרגות ומבני עזר); חישוב ברוטו־
, שבמסגרתו נמדד כל השטח המקורה במבנה- ברוטו
לרבות קירות חיצוניים ופנימיים, מרפסות פתוחות, חדרי
מדרגות, מרתפים משותפים, חדרי כניסה ומחסן המשמש
את הבניין או המקלט.
שיטת המדידה הנפוצה ביותר ברשויות המקומיות
86%היא חישוב ברוטו־ברוטו; בשיטה זו משתמשות כ־
מהרשויות המקומיות, גם אם לא כל מאפייניה מתקיימים
בכל אותן רשויות מקומיות. כמו כן, שיטת מדידה זו מקילה
באופן משמעותי על מדידת שטח הנכס של הנישום על ידי
הרשות המקומית, שכן אין צורך בכניסה למבנה אלא די
במדידה חיצונית פשוטה, אשר יכולה להיעשות באמצעים
טכנולוגיים זמינים.
, כי1992 על פי המוצע כעת ייקבע בחוק ההסדרים
רשות מקומית אשר תבקש לשנות את שיטת המדידה
שלה ולעבור לשיטת מדידה מרחיבה יותר, באופן שתטיל
ארנונה גם על מטר רבוע של הנכס שלא נכלל במספר
המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה
הקודמת, תוכל לקבל בעניין זה החלטה במועצתה ולפנות
לקבלת אישור השרים, לאחר ששלחה הודעות ויידעה את
) לחוק2()(ב9 בהתאם להוראות סעיף- הנישומים בעניין
האמור. אין בתיקון המוצע כדי לפגוע בסמכות הקיימת
בדבר1992 היום לשרים להתקין תקנות מכוח חוק ההסדרים
שינוי שיטת המדידה גם באופן אחר.
,יובהר כי אין הכרח שהרחבת שיטת המדידה כמוצע
,גם אם בקשת רשות מקומית בעניין תאושר על ידי השרים
תביא בהכרח להעלאת סכומי הארנונה שיוטלו על נכסים
ברשות מקומית כאמור, שכן במקביל תוכל הרשות
המקומית לבקש מהשרים להתאים את התעריפים הקיימים
בצו המסים שלה לשיטת המדידה החדשה.
לפקודת העיריות330 מוצע לתקן את סעיף81 סעיף
ולקצר את תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל
נכס שנהרס או ניזוק וכן לבטל את התקופה שבה נהנה בעל
.850 '; התשע"ח, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 159
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 160
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו738
:) יבוא3(–) ו2( במקום פסקאות
)2(
א) חלפו שמונה שנים מסיום תקופת הפטור והבניין נותר במצב של נכס3("
הרוס או ניזוק כאמור, יהיה חייב המחזיק בבניין בסכום הארנונה המרבי, בהתאם
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת9 ו־8 להוראות לפי סעיפים
, הקבוע לסוג הנכס המתאים לבניין על פי השימוש1992-יעדי התקציב), התשנ"ג
;";האחרון שנעשה בו
) ייספרו" יבוא "התקופה2(–) ו1( ), במקום "התקופות כאמור בפסקאות4( בפסקה
)3(
) תיספר".1( כאמור בפסקה
תיקון פקודת
הוראות- העיריות
מעבר
.82
) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום התחילה1(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף
(א)
- יום התחילה), לא היה חייב בתשלום ארנונה- של חוק זה (בסימן זה
במשך תקופה שעלתה על שנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם
)1(
לא חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום תקופת הפטור הראשונה שהיה
;זכאי לה ערב יום התחילה או עד תום שנה מיום התחילה, לפי המוקדם
במשך תקופה קצרה משנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם לא
)2(
חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום שנתיים מתחילת תקופת הפטור
הראשונה שהיה זכאי לה ערב יום התחילה.
,) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום התחילה3(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף
(ב)
לא היה חייב בתשלום ארנונה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם לא חויב
בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום שנה מיום התחילה.
נכס כאמור מתעריפי הארנונה המזעריים, כפי שנקבעו
בתקנות הארנונה. זאת כדי לשנות את מערך התמריצים
שקיים היום בקשר להשמשת מבנה כאמור. מחירי הדיור
הגבוהים מחייבים התייחסות ומציאת פתרונות למצב
במגוון היבטים, וההנחה היא שקיצור תקופת הפטור
לשנתיים, שלאחריהן יחויב בעל הנכס בתעריפי הארנונה
שנים יחויב בתעריפים10 הרגילים לאותו סוג נכס, ולאחר
המרביים לפי תקנות הארנונה, יעודד את בעלי אותם
נכסים להשמיש אותם ויביא להגדלת היצע הדיור, באופן
שייתן מענה ראשוני ויחסית מהיר למצב. כך ביחס למבנים
המיועדים למגורים בעיקר, אך גם ביחס למבנים המיועדים
לתעשייה, מסחר ותעסוקה, אשר השמשתם צפויה לתרום
משמעותית להכנסות הרשויות המקומיות ולהיטיב עם
תושביהן, כמו גם למנוע מפגעים סביבתיים המהווים מטרד
לתושבי הרשויות המקומיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
739
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.83".330" א" יבוא330" א(א), במקום34 , בסעיף161בפקודת המועצות המקומיות
תיקון פקודת
המועצות
- המקומיות
הוראת מעבר
.84
74 , ובסעיף1621950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א162 על אף האמור בסעיף
, לעניין תחולת סעיף1631958-לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח
על מחזיק בבניין הרוס או ניזוק- לחוק זה83 לפקודת העיריות, כאמור בסעיף330
, לחוק זה82 כמשמעותו בסעיפים האמורים של אותם צווים, יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
, לפקודת העיריות330 מוצע להחיל את סעיף83 סעיף
להצעת החוק, על מועצות81 כתיקונו בסעיף
,מקומיות באמצעות תיקון פקודת המועצות המקומיות
,וזאת במקום הסדרת הנושא בצו המועצות המקומיות
, ובצו המועצות המקומיות (מועצות1950-התשי"א
, שבהם מוסדר הנושא היום.1958-אזוריות), התשי"ח
מוצע לקבוע הוראות מעבר ביחס לתיקונים
סעיפים
,בפקודת המועצות המקומיות ובפקודת העיריות
84– ו82
,ביחס למחזיקים בנכסים שנהרסו או ניזוקו
כאמור שם, ונכללים היום בגדרי ההסדרים האמורים.
.1111 '; ס"ח התשפ"ב, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 161
.178 'ק"ת התשי"א, עמ 162
.1259 'ק"ת התשי"ח, עמ 163
ד ב ר י ה ס ב ר