חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו670
פרק ט"ו: התחדשות עירונית
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
עירונית
.56
חוק הרשות- (בפרק זה1112016-בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
- )הממשלתית להתחדשות עירונית
: יבוא7 אחרי סעיף
)1(
"ביטול הערה
שנרשמה במרשם
המקרקעין
א.7
קבע הממונה כי עסקה בטלה, בוטלה או פקעה, לפי
(א)
ימים45 הוראות אחד מהסעיפים שלהלן, לפי העניין, חלפו
מיום הקביעה, תהיה קביעתו זו הוכחה להנחת דעתו של
, כי1121969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט132 הרשם לפי סעיף
128 או126 עילת ההערה שנרשמה לגבי העסקה לפי סעיפים
: בטלה- לחוק האמור
ב לחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי5 ה או1 סעיף
)1(
;)פינוי בינוי
ד לחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים5 סעיף
)2(
;)מפני רעידות אדמה
(ג) לחוק התחדשות עירונית (הסכמים16 סעיף
)3(
;1132017-לארגון עסקאות), התשע"ז
א(ח).19 סעיף
)4(
: אחד מאלה- ""עסקה
(ב)
עסקת פינוי ובינוי כהגדרתה בחוק פינוי בינוי
)1(
;)(עידוד מיזמי פינוי בינוי
)1( לפסקה56 סעיף
,)בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי
חוק פינוי ובינוי), חוק הרשות- (בפרק זה2006-התשס"ו
(בפרק זה2016-הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
חוק הרשות להתחדשות עירונית), חוק המקרקעין (חיזוק-
2008-בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
חוק חיזוק בתים משותפים), וחוק התחדשות- (בפרק זה
, נקבעו2017-עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), התשע"ז
מנגנונים שמאפשרים לממונה על פניות דיירים לפי חוק
הממונה) לקבוע- הרשות להתחדשות עירונית (בפרק זה
- כי עסקה או הסכם כמשמעותם בחוקים אלה (בפרק זה
עסקה) בוטלו, פקעו או בטלים, לפי העניין.
לרוב, בעניינן של עסקאות כאמור, נרשמות הערות
אזהרה במרשם המקרקעין, שמקשות על בעלי הדירות
שהם צד לאותה עסקה להתקשר עם יזם אחר לשם קידומה
,של עסקת פינוי ובינוי אחרת, גם אם אותן עסקאות בוטלו
בטלות, או פקעו לפי אחד החוקים כאמור.
1969-) לחוק המקרקעין, התשכ"ט2()(א132 סעיף
חוק המקרקעין), מסמיך את רשם המקרקעין- (להלן
להורות על מחיקתה של הערה, אם הוכח להנחת דעתו כי
עילת ההערה בטלה, ובלבד שהוא הודיע מראש לצדדים
המעוניינים על כוונתו למחוק את ההערה ונתן להם זמן
סביר לפנות לבית המשפט.
כדי להקל על בעלי הדירות בהליך מחיקת הערות
128 או126 האזהרה שנרשמו על דירותיהם לפי סעיפים
לחוק המקרקעין, בשל עסקאות כאמור, מוצע להוסיף
א שעניינו7 לחוק הרשות להתחדשות עירונית את סעיף
ביטול הערה שנרשמה במרשם המקרקעין, ובו לקבוע כי
אם הממונה קבע כי עסקה בטלה, בוטלה או פקעה לאחר
שהתמלאו התנאים הקבועים לכך באחת או יותר מהוראות
החוק המפורטות בסעיף המוצע, לפי העניין, יראו בקביעה
ימים מעת נתינתה, כהוכחה להנחת דעתו45 זו, בחלוף
של רשם המקרקעין כי עילת ההערה שנרשמה לגבי אותה
לחוק המקרקעין, ובהתאם132 עסקה בטלה לעניין סעיף
הוא יוכל למחוק את ההערה, בכפוף לחובתו להודיע מראש
לצדדים המעוניינים על כוונתו לעשות כן ולתת להם זמן
סביר לפנות לבית המשפט.
.22 '; התשפ״ג, עמ1234 'ס"ח התשע"ו, עמ 111
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 112
.616 'ס"ח התשע"ז, עמ 113
ד ב ר י ה ס ב ר
671
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עסקה לפי תוכנית החיזוק כהגדרתה בחוק
)2(
;)המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה
הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית, כהגדרתו
)3(
;"בחוק התחדשות עירונית (הסכמים לביטול עסקאות).
- 14 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "רשאי מנהל הרשות להכריז" תסומן
(א)
), ובה, במקום "רשאי מנהל הרשות" יבוא "מנהל הרשות רשאי" ובמקום1( כפסקה
;")2( "באופן האמור באותה פסקה" יבוא "לפי פסקה
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
) מנהל הרשות יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי2("
,)) שבסעיף קטן (א2(–) ו1( בנייה בהתקיים התנאים הקבועים בפסקאות
, יחידות8 יחידות לפחות, ובלבד שיש בו24 לפי העניין, גם אם אין בשטח
לפחות, שהן יחידות דיור צמודות קרקע, ומוצעת לגבי השטח תוכנית
יחידות70 לפינוי לשם בינוי או לשם עיבוי הבנייה, שכוללת לכל הפחות
;, לפי הגבוה מביניהם5 דיור או את מספר יחידות הדיור הקיימות כפול
יחידת דיור על מגרש שלפי- "לעניין זה, "יחידת דיור שהיא צמודת קרקע
ייעודו מיועד לבניית ארבע דירות לדונם לכל היותר, ואשר מעליה או
;מתחתיה אין יחידת דיור נוספת
)2( לפסקה
)לפסקאות משנה (א) ו–(ב
) לחוק הרשות להתחדשות1()(א14 בהתאם לסעיף
עירונית, מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
הרשות), יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי- (בפרק זה
לשם בינוי או לעיבוי בנייה, לבקשת רשות מקומית, או
יחידות לפחות, ומוצעת לגבי24 מיוזמתו, אם יש בשטח
,השטח תוכנית לפינוי לשם בינוי או לשם עיבוי הבנייה
שכוללת לכל הפחות מכפלה של מספר היחידות הקיימות
יחידות, לפי הגבוה מביניהם. הכמות המזערית של70 או
יחידות כפי שנקבעה בהוראות הסעיף, גובשה ונקבעה24
בהתייחס לשטחים שכוללים בנייה רוויה כאשר מדובר
בבניינים משותפים אשר נמצאים על תא שטח קטן יחסית
למספר יחידות הדיור. כדי לאפשר קידום התחדשות
עירונית במתחמים בשטח גדול יחסית, שיש בהם יחידות
צמודות קרקע, מוצע לאפשר הכרזה על מתחמים אלה
כמתחמים לפינוי לשם בינוי, גם אם מספר היחידות בהם
קטן ממספר היחידות הנדרש בהוראות הסעיף היום.
לחוק הרשות להתחדשות14 בהתאם, מוצע לתקן את סעיף
עירונית כך שסמכות מנהל הרשות להכריז על שטח כעל
מתחם לפינוי לשם בינוי תחול גם אם יש בשטח פחות
יחידות דיור8 יחידות, ובתנאי שבשטח כאמור יש24–מ
לפחות שהן צמודות קרקע, ומוצעת לגבי אותו שטח תוכנית
יחידות דיור לכל הפחות או70 לפינוי לשם בינוי שכוללת
, לפי הגבוה מביניהם.5 מספר יחידות הדיור הקיימות כפול
"לעניין זה, מוצע להגדיר "יחידת דיור שהיא צמודת קרקע
כדירה על מגרש שלפי ייעודו מיועד לבניית ארבע דירות
לדונם לכל היותר, ואשר מעליה או מתחתיה אין יחידת
דיור נוספת.
) לחוק2(–) ו1()(א14 כמו כן, בהתאם להוראות סעיף
הרשות להתחדשות עירונית, לצורך הכרזה על מתחם
,כמתחם פינוי ובינוי, נדרשת הסכמת הרשות המקומית
בין אם ההכרזה נעשית ביוזמת הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית או לבקשת יזם. הסכמה זו מחייבת
החלטת מועצת העיר.
)1()(א14 הכרזה ביוזמת הרשות או המנהל לפי סעיף
לחוק הרשות להתחדשות עירונית, נעשית לצורך תכנון
הנעשה על ידי גורם ציבורי בשיתוף עימה או על ידי
,הרשות המקומית במימון גורם ציבורי. בנסיבות אלה
יש בדרישה להסכמת הרשות המקומית להכרזה הכבדה
מיותרת על התהליך.
,), נעשית2()(א14 הכרזה לבקשת יזם לפי סעיף
בהתאם לכללים שנקבעו על ידי שר האוצר, אך ורק לאחר
שפורסמה הודעה בדבר הפקדתה של תוכנית פינוי ובינוי
במתחם ולאחר שהיזם התקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו672
) מנהל הרשות יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי3(
) שבסעיף קטן (א), לפי2(–) ו1( בנייה, בהתקיים התנאים הקבועים בפסקאות
העניין, גם בלא הסכמת הרשות המקומית, ובלבד שהתקיים לגבי התוכנית
:שלפיה יכריז כאמור אחד מאלה
הוועדה המקומית בתחומה של הרשות המקומית המליצה על
(א)
; לחוק התכנון והבנייה62 הפקדת התוכנית לפי סעיף
הרשות המקומית נתנה את הסכמתה להגשת התוכנית לפי
(ב)
,)) לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה1(ב9 סעיף
;1142014-התשע"ד
התוכנית בסמכותה של הוועדה המקומית שבתחומה של
(ג)
;"הרשות המקומית, והיא החליטה על הפקדתה.
בסעיף קטן (ג), במקום "בהסכמת הרשות המקומית הנוגעת בדבר" יבוא
(ג)
"בהתאם לכללים שקבע לעניין זה, ולאחר שנועץ במהנדס הרשות המקומית
;"הנוגעת בדבר
: יבוא19 אחרי סעיף
)3(
"אישור להשתחרר
מעסקה לפינוי
ובינוי
א.19
- בסעיף זה
(א)
") להגדרה "צד מעוניין1( יזם כאמור בפסקה- ""יזם קשור
שהגיש בקשה לפי סעיף קטן (ב), או יזם שאיתו התקשרו
בעסקה לפינוי בינוי בעלי דירות שהם צד מעוניין כאמור
;) להגדרה "צד מעוניין" שהגישו בקשה כאמור2( בפסקה
מקרקעין שהוכרזו כמתחם פינוי בינוי לפי סעיף- ""מקרקעין
;)(ג14 ) או שניתן לגביהם אישור מקדמי לפי סעיף1()(א14
רוב מיוחס מבין בעלי הדירות במתחם. התניית ההכרזה
בהסכמת הרשות המקומית בשלב כה מאוחר בתהליך
ההתחדשות העירונית יוצרת חוסר ודאות מבחינת
ההכרזה, על המשמעות שיש לכך ליכולת לממש את
המתחם. מאידך, במקרים רבים, הרשות המקומית היתה
,מעורבת בתהליך התכנון של המתחם עוד טרם שלב זה
בין בכובעה כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת אשר אישרה
) לחוק התכנון2א(א62 את התוכנית להפקדה לפי סעיף
,) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1965-והבניה, התשכ"ה
או ככל שהמליצה לוועדה המחוזית להפקיד את התוכנית
(א) לחוק האמור או שמועצת הרשות המקומית62 לפי סעיף
הסכימה להגשת תוכנית מועדפת למתחם לפי סעיף
) לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת1(ב9
14 . משכך, מוצע לתקן את סעיף2014-שעה), התשע"ד
לחוק הרשות להתחדשות עירונית, כך שהסכמת הרשות
המקומית לא תידרש באותם מקרים, המפורטים בנוסח
) המוצע.3()(ד14 סעיף
(ד), שתי14 יובהר כי בהתאם למבנה המוצע של סעיף
הפסקאות החדשות המוצעות, המתירות הקלות הן במספר
יחידות הדיור במקרה של יחידות צמודות קרקע והן בצורך
בהסכמת הרשות המקומית, יחולו במקביל, ולפיכך אין
מניעה כי מי שעומד בתנאים לכל אחת מהן יהיה זכאי
להקלות המוקנות בשתיהן יחד.
)לפסקת משנה (ג
(ג) לחוק הרשות להתחדשות14 מוצע לתקן את סעיף
עירונית, כך שמתן אישור מקדמי בהתאם להוראות הסעיף
,לא יהיה מותנה בהסכמת הרשות המקומית הנוגעת בדבר
אלא לפי כללים שקבע המנהל ולאחר התייעצות עם
מהנדס הרשות.
)3( לפסקה
א לחוק הרשות להתחדשות19 מוצע להוסיף את סעיף
עירונית ולהתוות בו את המסגרת המשפטית להתמודדות
עם מצבים מיוחדים שבהם יותר מיזם אחד החתים בעלי
דירות על עסקאות פינוי ובינוי במקרקעין שהוכרזו כמתחם
) לחוק הרשות להתחדשות1()(א14 פינוי ובינוי לפי סעיף
)(ג14 עירונית או שניתן לגביהם אישור מקדמי לפי סעיף
,) המקרקעין- לחוק הרשות להתחדשות עירונית (בפרק זה
באופן שמקשה על קידום פרויקט פינוי ובינוי על ידי מי
מהיזמים. על פי המוצע, מנהל הרשות להתחדשות עירונית
המנהל) יהיה רשאי לתת אישור להשתחרר- (בפרק זה
מעסקאות כאמור, שעל פיו המחזיק באישור יהיה רשאי
.750 'ס"ח התשע"ד, עמ 114
ד ב ר י ה ס ב ר
673
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לחוק פינוי ובינוי1 כמשמעותה בסעיף- ""עסקת פינוי ובינוי
;1152006-(עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
: אחד או יותר מאלה- ""צד מעוניין
יזם שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים
)1(
; מהדירות במקרקעין, לפחות20% של
מהדירות במקרקעין לפחות20% בעלים של
)2(
;שהתקשרו בעסקאות פינוי ובינוי עם יזם מסוים
(א) שני צדדים מעוניינים או יותר רשאים לפנות למנהל
הרשות בבקשה למתן אישור לבעלי דירות להשתחרר
) הבקשה- מעסקאות פינוי ובינוי לפי הוראות סעיף זה (להלן
בהתקיים שני התנאים שלהלן, ובלבד שלעניין הבקשה יראו יזם
מהדירות20% שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים של
:במקרקעין לפחות, ואת בעלי דירות אלה, כצד מעוניין אחד
המבקשים התקשרו בעסקאות פינוי ובינוי בקשר
)1(
;למחצית הדירות במקרקעין בסך הכול, לפחות
במועד הגשת הבקשה חלפה שנה וחצי מהמועד
)2(
שבו נחתמה לראשונה עסקת פינוי ובינוי במקרקעין
שמי מהמבקשים צד לה, ואם היו במקרקעין יותר
חלפו שנתיים וחצי מאותו מועד.- דירות120מ־
הוגשה בקשה, יפרסם מנהל הרשות הודעה על כך
(ב)
בחזית כל אחד מהבתים המשותפים שבמקרקעין, וישלח עותק
,ממנה לכל בעלי הדירות במקרקעין לפי כתובתם הידועה
- ולכל יזם קשור; פורסמה או נשלחה הודעה כאמור
רשאי צד מעוניין שאינו מבין המבקשים, להודיע
)1(
ימים45 למנהל הרשות על הצטרפותו לבקשה, בתוך
ימים מיום שנמסרה30 מיום פרסום ההודעה או בתוך
לו ההודעה, לפי המוקדם; הודיע כאמור, יראו אותו
;כמבקש לעניין הבקשה האמורה
לבטל את העסקה ולקבל אישור על ביטולה מהממונה.
יובהר כי אישור להשתחרר מעסקאות יכול שיינתן לבעלי
דירות אשר פנו למנהל בבקשה לקבלו, וכן ליזם המבקש
זאת בעבור בעלי דירות שהתקשרו עם יזם אחר, הכול
בהתאם לתנאי הזכאות להגשת הבקשה ולהליך מתן
האישור להשתחרר מעסקה, כפי שיפורט להלן, ולאחר
,שניתן ליזמים בעסקאות אלה פרק זמן של שישה חודשים
להגיע להסכמות שבעקבותיהן כל בעלי הדירות שהתקשרו
איתם בעסקת פינוי ובינוי, יהיו צד לעסקת פינוי בינוי עם
יזם אחד בלבד.
בהתאם לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים, הליך
ההשתחררות מעסקה יחל בפנייתם של שני צדדים
מעוניינים או יותר (כאשר "צד מעוניין" מוגדר כיזם
20% שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים של לפחות
מהדירות20% מהדירות במקרקעין או כבעלים של לפחות
במקרקעין שהתקשרו עם יזם אחד) למנהל הרשות בבקשה
למתן אישור להשתחרר מעסקאות פינוי במקרקעין (בפרק
הבקשה). לשם הגשת הבקשה נדרשים הצדדים לעמוד- זה
אותם צדדים מעוניינים התקשרו- בשני תנאים: האחד
בעסקאות פינוי ובינוי, בסך הכול, בקשר למחצית הדירות
חלפה שנה וחצי מהמועד שבו- במקרקעין לפחות; השני
נחתמה עסקת פינוי ובינוי ראשונה במקרקעין עם אחד
יחידות120מצדדים לבקשה, ובמקרקעין שיש בהם יותר מ־
חלפו שנתיים וחצי מהמועד כאמור.-
לעניין זה יובהר כי במניין הצדדים המעוניינים הפונים
בבקשה, ייחשבו יזם שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם
מהדירות במקרקעין לפחות, ובעלי הדירות20% בעלים של
שהתקשרו עימו באותן עסקאות, כצד מעוניין אחד.
.171 'ס"ח התשס"ו, עמ 115
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו674
רשאי יזם שהתקשר בעסקת פינוי ובינוי עם
)2(
מבעלי הדירות במקרקעין, להודיע60%למעלה מ־
על כך למנהל הרשות, בצירוף אסמכתאות התומכות
;)1( בהודעתו, בתוך פרק הזמן האמור בפסקה
,)2()קיבל מנהל הרשות הודעת יזם כאמור בסעיף קטן (ג
(ג)
60%ומצא כי היזם התקשר בעסקת פינוי ובינוי עם למעלה מ־
מבעלי הדירות במקרקעין, ידחה את הבקשה וישלח הודעה
על דחייתה לגורמים המפורטים בסעיף קטן (ג) ברישה, ובדרך
הקבועה ברישה כאמור.
התקיימו התנאים הקבועים בסעיף קטן (ב) ולא דחה
(ד)
מנהל הרשות את הבקשה לפי סעיף קטן (ד), יפרסם וישלח
ימים מיום שהוגשה לו הבקשה, הודעה על כוונתו120 בתוך
לתת אישור לבעלי דירות להשתחרר מעסקאות פינוי ובינוי
הודעה על כוונה), לגורמים ובדרכים כמפורט- (בסעיף זה
בסעיף קטן (ג) ברישה.
נמסרה הודעה על כוונה, בתוך שישה חודשים מיום מסירתה
(ה)
רשאים היזמים הקשורים להודיע יחד למנהל כי בעקבות הסכמות
שהושגו ביניהם, כל בעלי הדירות שהתקשרו עימם בעסקאות
פינוי ובינוי הם כעת צד לעסקת פינוי ובינוי עם יזם אחד, ויצרפו
להודעתם מסמכים המעידים על כך, כפי שיורה המנהל.
הודיעו היזמים כאמור בסעיף קטן (ו) ומצא המנהל
(ו)
,כי התקיים האמור בהודעתם, יבטל את ההודעה על כוונה
וידחה את הבקשה; המנהל יפרסם וישלח הודעה בדבר
הביטול ודחיית הבקשה לגורמים ובדרכים כמפורט בסעיף
קטן (ג) ברישה.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע חובת פרסום של הבקשה
,והודעה לגביה לכל בעלי הדירות במקרקעין ולכל יזם קשור
המוגדר כיזם שהתקשר בעסקאות פינוי ובינוי עם בעלים
, מהדירות במקרקעין, לפחות, אשר הוא צד לבקשה20% של
או כיזם אחר שאיתו התקשרו בעסקאות כאמור בעלים
מהדירות במקרקעין לפחות, שהם צד לבקשה.20% של
עם פרסום הבקשה, יהיה צד מעוניין שלא הצטרף לבקשה
30 מלכתחילה, רשאי להודיע למנהל על הצטרפותו בתוך
45 ימים מיום שקיבל את עותק הבקשה לידיו או בתוך
ימים מעת שפורסמה, לפי המוקדם. כמו כן מוצע לאפשר
30 ליזם שאינו צד לבקשה, להודיע למנהל הרשות, בתוך
ימים מיום קבלת הודעה בדבר הבקשה, כי הוא התקשר
מבעלי הדירות60%בעסקת פינוי ובינוי עם למעלה מ־
במקרקעין, דבר שאם יתברר כנכון, יוביל לדחיית הבקשה
כמוצע בסעיף קטן (ד).
ימים מיום120 בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי בתום
קבלת הבקשה, ואם היא לא נדחתה על בסיס הודעת אחד
60%היזמים כי התקשר בעסקת פינוי בינוי עם יותר מ־
מבעלי המקרקעין כאמור, יודיע המנהל על כוונתו לתת
אישור להשתחרר מעסקאות הפינוי ובינוי במקרקעין (בפרק
הודעה על כוונה). מרגע זה ניתן ליזמים שהגישו- זה
את הבקשה או ליזמים קשורים עם בעלי דירות שהגישו
את הבקשה, פרק זמן של שישה חודשים שבמהלכו הם
,יהיו רשאים להודיע למנהל כי הגיעו להסכמות ביניהם
שבעקבותיהן אוחדו ההתקשרויות בין בעלי הדירות
והיזמים האמורים לכדי התקשרות אחת בין יזם אחד לבין
כל בעלי הדירות שהתקשרו קודם לכן בעסקאות הפינוי
והבינוי (אלה שפנו בבקשה, אלה שהיזם שאיתו התקשרו
פנה בבקשה ובעלי דירות נוספים ככל שהתקשרו עם מי
מהיזמים הקשורים). הודיעו היזמים כאמור, ומצא המנהל
כי התקיים האמור בהודעתם, יבטל את ההודעה על כוונה
וידחה את הבקשה. כמו כן יפרסם וישלח הודעות לעניין
זה באותן דרכים שבהן פורסמו ונשלחו הודעותיו בעניין
הבקשה וההודעה על כוונה.
בהקשר הזה מוצע לקבוע, בסעיף קטן (י) כי שר
המשפטים יהיה רשאי לקבוע תנאים נוספים אשר הודעת
היזמים לגבי התקיימותם תביא גם היא לביטול הודעת
המנהל ודחיית הבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
675
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלפו שישה חודשים מיום פרסום ההודעה על כוונה ולא
(ז)
ביטל מנהל הרשות את הודעתו לפי סעיף קטן (ז), ייתן לבעלי
דירות שהתקשרו בעסקאות לפינוי ובינוי עם יזם קשור אישור
להשתחרר מהעסקאות כאמור; בעל דירה שניתן לו אישור
כאמור רשאי לבטל את עסקת הפינוי והבינוי בלי שיראו
אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, והיזם האמור
יהיה זכאי לתשלום מאותו בעל דירה בהתאם להוראות
ד(ה) לחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי1 שנקבעו לפי סעיף
; ביטל בעל דירה את עסקת הפינוי1162006-ובינוי), התשס"ו
והבינוי כאמור, רשאי הממונה לתת לו אישור שלפיו, בהתאם
להוראות סעיף זה העסקה בוטלה.
מנהל הרשות רשאי לברר את הבקשות ואת התקיימות
(ח)
,התנאים הקבועים בהוראות סעיף זה, בכל דרך שיראה לנכון
והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות.
השר רשאי לקבוע תנאים נוספים אשר הודעת היזמים לגבי
(ט)
"התקיימותם תביא לביטול הודעת המנהל לפי סעיף קטן (ו).
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
תחולה- עירונית
.57
לחוק זה56 א לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחו בסעיף19 סעיף
יחול גם על עסקת פינוי ובינוי, כהגדרתה בסעיף האמור, שנחתמה לפני יום תחילתו של
"), כך שאחרי "מהמבקשים צד לה2()א(ב19 חוק זה, ואולם לעניין זה יקראו את סעיף
"יבוא "או שחלפה שנה מיום תחילתו של חוק זה, לפי המאוחר מביניהם.
תיקון חוק פינוי
ובינוי .58
- ) חוק פינוי ובינוי- (בפרק זה1172006-בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
,", בהגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות לעניין קביעת כדאיות כלכלית1 בסעיף
)1(
במקום "ושבבעלותם שני שלישים לפחות מתוך כלל הדירות שבמקבץ ושני שלישים
לפחות מהרכוש המשותף בבתים המשותפים שבמקבץ צמודים לדירותיהם, וכן
;"מתקיימים" יבוא "שמתקיימים
בסעיף קטן (ח) מוצע להסדיר את מתן האישור
להשתחרר מעסקה, כאשר חלפו שישה חודשים מיום
ההודעה על כוונה, והמנהל לא ביטל אותה ולא דחה את
הבקשה בהתאם להודעת היזמים לגבי הסכמות שהושגו.
במקרה זה, ייתן מנהל הרשות לבעלי הדירות הרלוונטיים
אישור להשתחרר מעסקאותיהם; בעל דירה שניתן לו אישור
כאמור, יהיה רשאי לבטל את עסקת הפינוי והבינוי בלי
שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, והיזם
האמור יהיה זכאי לתשלום מאותו בעל דירה בהתאם
ד(ה) לחוק פינוי ובינוי.1 להוראות שנקבעו לפי סעיף
מוצע לקבוע כי אם ביטל בעל דירה את עסקת הפינוי
ובינוי בהתאם להוראות הסעיף, יהיה רשאי הממונה על
פניות הדיירים, לתת לו אישור שלפיו עסקת הפינוי ובינוי
בוטלה לפי הוראות סעיף זה. אישור זה יאפשר לבעל הדירה
132 לפנות לביטול הערה שנרשמה במקרקעין לפי סעיף
א7 לחוק המקרקעין, ובהתאם לתיקון המוצע לעיל בסעיף
לחוק הרשות להתחדשות עירונית.
א לחוק הרשות19 מוצע להחיל את סעיף57 סעיף
להתחדשות עירונית, שעניינו אישור להשתחרר
מעסקאות פינוי ובינוי, גם על עסקת פינוי ובינוי שנחתמה
טרם חקיקת חוק זה. עם זאת, לשם מתן זמן היערכות מספק
ליישום ההסדר, מוצע כי לגבי עסקאות שנחתמו טרם
תחילתו של חוק זה, יתאפשר להגיש את הבקשה בחלוף
שנה ממועד תחילתו של חוק זה, אם מועד זה חל מאוחר
) שנקבעו כתנאי2()א(ב19 יותר מהמועדים האמורים בסעיף
להגשת הבקשה.
)1( לפסקה 58 סעיף
כדי להקל בהליכי התנעתם של פרוייקטי התחדשות
עירונית, מוצע לתקן את ההגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי
לחוק1 הדירות לעניין קביעת כדאיות כלכלית" שבסעיף
פינוי ובינוי, כך שבעלי הדירות במקבץ פינוי ובינוי, שיש
בבעלותם למעלה ממחצית מהדירות בכל בית משותף
שבאותו מקבץ ולמעלה ממחצית הרכוש המשותף בכל
בית משותף שבאותו מקבץ צמוד לדירותיהם, יוכלו לפנות
.171 'ס"ח התשס"ו, עמ 116
.22 '; התשפ״ג, עמ171 'ס"ח התשס"ו, עמ 117
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו676
:א, במקום סעיף קטן (ו) יבוא2 בסעיף
)2(
"(ו) שר המשפטים יקבע כללים והגבלות שיחולו על שמאי פינוי ובינוי, לגבי
טיפולו בעניינים נוספים הנוגעים לעסקאות פינוי ובינוי שלא מכוח מינוי כאמור
;"בסעיף קטן (ב).
, במקום "ייחשבו הדירות של מי" יבוא "ייחשב בעל דירה"'.4 בסעיף
)3(
תיקון חוק פינוי
תחילה- ובינוי .59
) לחוק זה, ביום תחילתן של2(58 א לחוק פינוי ובינוי, כנוסחו בסעיף2 תחילתו של סעיף
א האמור.2 תקנות לפי סעיף קטן (ו) של סעיף
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
)אדמה
.60
,1182008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
- א5 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "אף אם לא התקבלה החלטה מראש של כל בעלי הדירות
)1(
בבית המשותף" יבוא "אף אם לא התקבלה החלטה מראש של כל בעלי הדירות בבית
משותף שיש בו ארבע דירות לפחות, ויותר משני בעלי דירות" ובמקום "בבעלותם ארבע
חמישיות מהדירות בבית המשותף וארבע חמישיות מהרכוש המשותף היו צמודות
לדירותיהם" יבוא "בבעלותם שני שלישים מהדירות בבית המשותף ושני שלישים
הרוב הדרוש לאישור ביצוע- מהרכוש המשותף היו צמודים לדירותיהם (להלן
;")העבודה
למנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בבקשה
למנות שמאי פינוי ובינוי כדי שיחליט אם עסקת הפינוי
ובינוי המוצעת להם כדאית כלכלית. זאת, תוך ויתור על
התנאי הנוסף הקבוע כיום לעניין זה, שלפיו נדרש כי
בעלי הדירות האמורים יהיו גם הבעלים של שני שלישים
לפחות מתוך כלל הדירות שבמקבץ, וכי שני שלישים
לפחות מהרכוש המשותף בבתים המשותפים שבמקבץ
יהיו צמודים לדירותיהם.
)2( לפסקה
על פי המצב המשפטי כיום, שמאים שמתמנים
כשמאי פינוי ובינוי לפי חוק פינוי ובינוי, אינם רשאים
,לעסוק בשמאות פינוי ובינוי שאינה מכוח מילוי תפקידם
אף במקרים שבהם לא קיים חשש ממשי לניגוד עניינים.
מצב זה מביא לחוסר אטרקטיביות וחוסר רצון של שמאים
להיכלל ברשימת השמאים שיכולים להתמנות לפי חוק
פינוי ובינוי. נוסף על כך, שמאים שאינם עוסקים בתחום
הספציפי בצורה יומיומית, באופן טבעי, פחות בקיאים
בעסקאות פינוי ובינוי.
במטרה לרכך את ההגבלות החלות כיום על שמאי
פינוי ובינוי שמתמנים לפי חוק פינוי ובינוי, מוצע לבטל
,א(ו) לחוק פינוי ובינוי2 את ההגבלות הקבועות כיום בסעיף
ולקבוע במקומן הסמכה לשר המשפטים לקבוע בחקיקת
משנה כללים והגבלות אחרות שיחולו עליה בהקשר הזה.
)3( לפסקה
לחוק פינוי ובינוי, שענינו4 מוצע תיקון טעות בסעיף
"בעלות על יותר מדירה אחת". הסעיף קובע כיצד יובאו
בחשבון, לצורך קביעת הרוב המיוחס מבין בעלי הדירות
המסכם לעסקת פינוי ובינוי בבית משותף שבו שש דירות
מהדירות30%–או יותר, הדירות של מי שבבעלותו יותר מ
בבית המשותף. נוסח הסעיף נוקט בלשון שגויה שלפיה
בהתאם לחישוב, "ייחשבו הדירות" ולא "ייחשב בעל
הדירה", ועל כן מוצע לתקן את נוסח הסעיף.
א לחוק2 מוצע לקבוע את תחילתו של סעיף 59 סעיף
) לחוק2(58 פינוי ובינוי כנוסחו המוצע בסעיף
זה למועד תחילת התקנות מכוחו. זאת לשם שמירת הרצף
בתחולתם של הכללים וההגבלות שיחולו על שמאי פינוי
ובינוי המתמנים לפי חוק פינוי ובינוי כאמור. בהתאם
לפקודת הפרשנות [נוסח חדש], אין באמור כדי19 לסעיף
לגרוע מסמכות השר להתקין התקנות כנדרש.
)1( לפסקה60 סעיף
מוצע להפחית את הרוב הדרוש מבין בעלי
הדירות בבית משותף לצורך הגשת תביעה למפקח על
המפקח), כדי לאשר את- רישום המקרקעין (בפרק זה
ביצוע עבודה ברכוש המשותף שמטרתה הריסת בניין קיים
א5 והקמתו מחדש, בהתאם לתנאים שנקבעו לכך בסעיף
לחוק חיזוק בתים משותפים, כך שיהיה ניתן להגיש תביעה
כאמור על ידי בעלי הדירות שבמועד הגשת התביעה
למפקח היו בבעלותם שני שלישים מהדירות בבית
המשותף ושני שלישים מהרכוש המשותף היו צמודים
לדירותיהם (לעומת הדרישה כיום המתייחסת בהקשר זה
,)לארבע חמישיות מהדירות ומהרכוש המשותף, בהתאמה
ובלבד שבבית המשותף ארבע דירות לפחות ויש בו יותר
משני בעלי דירות.
.203 '; התשפ״ב, עמ154 'ס״ח התשס״ח, עמ 118
ד ב ר י ה ס ב ר
677
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
,) המפקח רשאי לקבוע כי בחישוב הרוב הדרוש לאישור ביצוע העבודה1"(א
לא יובאו בחשבון זכויותיו או חלק מזכויותיו של בעל דירה שלא הסכים לביצוע
בעל דירה מתנגד), אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה או- העבודה (בסעיף זה
משימוש שלא כדין ברכוש המשותף או בשטח הגובל לבניין, בין השאר בהתחשב
בהיקף הבנייה או השימוש כאמור ובפרק הזמן שעבר מאז החלו, או שהתנגדותו
נובעת מפיצול הדירה שבבעלותו לדירה אחת נוספת לפחות שלא כדין, ובלבד
שהוגשה בקשה לכך למפקח, בהליך תביעה לפי סעיף קטן (א) או בהליך נפרד
:וצורפו לתביעה שני אלה
ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין ברכוש המשותף או בשטח הגובל
)1(
;לבניין או לפיצול דירות שלא כדין
ראיה לכך שיותר ממחצית מכלל בעלי הדירות בבית המשותף שבו
)2(
נמצאת דירתו של בעל הדירה המתנגד, שיש בבעלותם יותר ממחצית
,מהרכוש המשותף בבית המשותף, מסכימים לביצוע העבודה; בפסקה זו
לרבות בעלי הדירות המתנגדים.- ""כלל בעלי הדירות בבית המשותף
) לצורך חישוב הרוב הדרוש לאישור ביצוע העבודה בבית משותף שבו2(א
; לחוק פינוי ובינוי, בשינויים המחויבים4 שש דירות או יותר, יחולו הוראות סעיף
) לא יאשר המפקח את ביצוע העבודה כאמור בסעיף קטן (א), אם בעל דירה3(א
(ב) לחוק פינוי2 ) לסעיף7( ) עד1( התנגד בשל אחת הנסיבות המפורטות בפסקאות
:ובינוי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
יקראו את הפסקאות האמורות ברישה כך שבכל מקום, במקום "עסקת
)1(
;"פינוי ובינוי" יבוא "עסקה לפי תוכנית החיזוק
)2( לפסקה
א לחוק חיזוק בתים משותפים5 מוצע להוסיף לסעיף
:) כמפורט להלן3) ו–(א2), (א1את סעיפים קטנים (א
) מוצע לאפשר למפקח לקבוע, כי1בסעיף קטן (א
בחישוב הרוב הדרוש לאישור ביצוע העבודה, לא יובאו
בחשבון זכויותיו או חלק מזכויותיו של בעל דירה שמתנגד
לביצוע העבודה, אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה
או משימוש שלא כדין ברכוש המשותף או בשטח הגובל
לבניין או מפיצול הדירה שבבעלותו לדירה אחת נוספת
שלא כדין, ובלבד שהוגשה בקשה לכך למפקח, וצורפו
לתביעה ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין וראיה לכך
שיותר ממחצית מכלל בעלי הדירות בבית המשותף שבו
נמצאת דירתו של בעל הדירה המתנגד, שיש בבעלותם
יותר ממחצית מהרכוש המשותף בבית המשותף, מסכימים
) לחוק1(א2 לביצוע העבודה. הוראה זו קבועה כיום בסעיף
פינוי ובינוי, ומוצע להחילה גם בהקשר של ביצוע עבודות
לפי חוק חיזוק בתים משותפים.
) מוצע לקבוע כי לצורך חישוב הרוב2בסעיף קטן (א
הדרוש לאישור ביצוע העבודה בבית משותף שבו שש
דירות או יותר, ייחשב בעל דירה שבבעלותו יותר משלושים
30% אחוזים מהדירות בבית המשותף כמי שבבעלותו
מהדירות בבית המשותף, בתוספת שליש משיעור ההפרש
מהדירות בבית המשותף. לעניין זה מוצע להגדיר את
"שיעור ההפרש" כשיעור הדירות בבית המשותף שבבעלותו
, בהתאם לקביעה30% מסך הדירות בבית המשותף, בניכוי
לחוק פינוי ובינוי.4 המקבילה לעניין זה בסעיף
) מוצע לקבוע כי המפקח לא יאשר3בסעיף קטן (א
א לחוק חיזוק5 ביצוע עבודה בהתאם לסמכותו לפי סעיף
בתים משותפים, אם בעל דירה התנגד בשל אחת הנסיבות
(ב) לחוק פינוי2 ) לסעיף7( ) עד1( המפורטות בפסקאות
ובינוי. בהתאם לנסיבות האמורות, המפקח לא יאשר ביצוע
עבודה אם העסקה אינה כדאית כלכלית, או שלא הוצעו
לבעל הדירה המתנגד מגורים חלופיים לתקופת הקמת
הבניין החדש, או שלא הוצעו לבעל הדירה המתנגד
בטוחות הולמות לביצוע העסקה. כך גם לא יאשר המפקח
ביצוע עבודה כאמור אם קיימות נסיבות אישיות מיוחדות
של בעל הדירה המתנגד או שבעל הדירה המתנגד הוא
קשיש או אדם עם מוגבלות, והתקיימו התנאים הקבועים
לכך בפסקאות האמורות. יובהר כי לעניין קביעת הכדאיות
), השמאי יהיה השמאי שמינה1( הכלכלית לפי פסקה
א לחוק.6 המפקח לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו678
) האמורה ברישה, שמאי פינוי ובינוי יהיה שמאי1( לעניין פסקה
)2(
"א לחוק זה.6 שמונה לפי סעיף
תיקון חוק התכנון
הוראת- והבנייה
שעה
.61
,בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק התכנון והבנייה
:) הוראת השעה- , אחרי סעיף קטן (ט) יבוא (בפרק זה147 כך שבסעיף1191965-התשכ"ה
)"(י ועדה מקומית תיתן הקלה של תוספת יחידת דיור אחת לכל יחידת דיור
)1(
יחידת דיור נוספת), מעבר למספר- צמודת קרקע הקיימת במגרש (בסעיף קטן זה
המרבי של יחידות דיור המותר לבנייה במגרש על פי הוראות התוכנית החלה על
התוכנית) ושל תוספת שטחי בנייה מעבר לשטח הכולל- המגרש (בסעיף קטן זה
המותר לבנייה על פי הוראות התוכנית לצורך תוספת יחידת הדיור הנוספת, בדרך
,של פיצול יחידת דיור קיימת או הוספת יחידת דיור נוספת, או שילוב של שניהם
,וזאת אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראותיה לעניין זה תהיה סטייה ניכרת
:אם מתקיימים כל אלה
אם ההקלה- מ"ר לפחות120 שטחה של יחידת הדיור הקיימת הוא
(א)
היא בדרך של פיצול יחידת הדיור הקיימת, וללא תוספת שטח כולל המותר
;לבנייה לצורך יחידת הדיור הנוספת
משבר הדיור בישראל נובע בחלקו בשל קשיחות61 סעיף
צד ההיצע, ובהתאם לכך מאמצי הממשלה
כללי
ממוקדים בפתרונות שונים להגדלת ההיצע, הן
בטווח הקצר והן בטווח הארוך. הגדלת ההיצע במתחמי
- בניה רוויה מתרחשת באמצעות התחדשות עירונית
. מנגנונים אלה של התחדשות38 תוכניות פינוי בינוי ותמ"א
עירונית אינם מותאמים למתחמים של בנייה צמודת קרקע.
,(י) לחוק התכנון והבנייה147 תוקן סעיף2017 בשנת
לחוק התכנון והבנייה), כהוראת117 (במסגרת תיקון
שעה, בנוגע להקלה בדרך של פיצול דירה צמודת קרקע
קיימת, לדירה נוספת. הוראת שעה זו פקעה ביום כ"ד
), ובמסגרתה ניתנו מאות2023 בפברואר15( בשבט התשפ"ג
בודדות בלבד של היתרי בנייה.
,כדי להגדיל את היצע הדיור בטווח הזמן הקרוב
באמצעות הוספת יחידות דיור במתחמי בנייה צמודת
קרקע, מוצע לחדש את הוראת השעה הנזכרת לעיל, למשך
שנתיים, תוך הגדלת התמריץ לשימוש בכלי זה על ידי מתן
תוספת זכויות בנייה בעבור תוספת יחידת הדיור (בפרק
הוראת השעה).- זה
יצוין כי בהוראת שעה זו מוצע שלא לכלול פסקה
(י) בהוראת השעה147 ) שנכללה בסעיף11( בנוסח פסקה
שפקעה, שלפיה לא תידרש הסכמת רשות מקרקעי ישראל
וכן לא יידרש על ידה תשלום בשל הקלה לפי הוראת
השעה. זאת לנוכח החלטת רשות מקרקעי ישראל מיום
5.5.5 ) לתקן את סעיף2022 ביוני7( ח' בסיוון התשפ"ב
בקובץ החלטות המועצה, החלטה אשר אושרה על ידי
שר האוצר, והמהווה אישור כוללני מטעם רשות מקרקעי
ישראל להקלות לפי הוראת השעה המוצעת כעת. משכך
א145 הוועדות המקומיות לא ידרשו אישור פרטני לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה.
(י) לחוק התכנון והבנייה147 מוצע לעגן בסעיף1 לסעיף
את הוראת השעה בדומה להוראת השעה שפקעה כאמור
בחלק הכללי, וזאת בכמה שינויים כפי שיפורטו להלן.
)1( לפסקה
מוצע לקבוע כי, ככלל, ועדה מקומית תהיה חייבת
לתת הקלה של תוספת דירות למגורים, בדרך של פיצול
או הוספה לדירה צמודת קרקע, תוספת של יחידת דיור
,אחת לכל יחידת דיור קיימת, ואף רשאית לאפשר לשם כך
תוספת שטחי בנייה. זאת בכפוף להתקיימות תנאים שונים
,כמפורט בהוראת השעה. יובהר, כי בהתאם להקלה הניתנת
אין מניעה לשלב כך שתאושר יחידת דיור נוספת אשר חלק
משטחה יהיה בדרך של פיצול יחידת הדיור הקיימת וחלק
משטחה יאושר כתוספת שטחי בנייה בהתאם להקלה לפי
הוראת השעה, ובלבד שמתקיימים התנאים המפורטים
בפסקאות משנה (א) עד (ז) כפי שיפורטו להלן. כמו כן
יובהר כי אין במתן ההקלה כדי לגרוע מכלל הוראות תכן
הבניה (המוגדר בחוק התכנון והבנייה כהוראות לפי חיקוק
שעניינן יציבות ובטיחות הבניין ובטיחות המשתמש וכן
תנאים לפי חיקוק אשר צריכים להתקיים בבניין), לרבות
בתחום בטיחות האש.
לפסקת משנה (א) המוצעת
כאשר ההקלה מבוקשת על דרך של פיצול יחידת דיור
קיימת בלבד (ללא תוספת שטח), וכדי שהפיצול יבטיח שתי
יחידות דיור עצמאיות, מוצע לקבוע כתנאי שגודלה של
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 119
ד ב ר י ה ס ב ר
679
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שטח יחידת הדיור הנוספת, מעבר למותר לפי תוכנית, למעט שטח
(ב)
מ"ר, והיא תכלול מטבח, שירותים45מדרגות גישה למפלס, לא יפחת מ־
;וכניסה נפרדים
תוספת השטח הכולל המותר לבנייה לפי סעיף קטן זה, לצורך כל יחידת
(ג)
; מ"ר, והיא תשמש לצורך תוספת יחידת הדיור45 דיור נוספת, לא תעלה על
;)2017 באוגוסט7( התוכנית נכנסה לתוקף לפני יום ט"ו באב התשע"ז
(ד)
במועד הגשתה, הבקשה להקלה אינה חורגת מהמגבלה שנקבעה
(ה)
), אם נקבעה; לא החליטה2( בהחלטת הוועדה המקומית כאמור בפסקה
), תינתן ההקלה2( הוועדה המקומית על קביעת מגבלה כאמור בפסקה
אם לא הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות דעת מהנדס
הוועדה שהוצגה לפניה בכתב, אם הוצגה, כי מוסדות הציבור, השטחים
הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה אינם נותנים מענה לצרכים הנובעים
;מהגדלת מספר יחידות הדיור או מהגדלת השטח הכולל המותר לבנייה
, ואם הוגשה149 לא הוגשה התנגדות לבקשה להקלה לפי סעיף
(ו)
הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית כי אין- התנגדות כאמור
במתן הקלה לפי סעיף קטן זה כדי לגרום לפגיעה בלתי סבירה במי שהגיש
התנגדות כאמור; ואולם לעניין הקלה הניתנת בדרך של תוספת שטח כולל
המותר לבנייה, רשאית הוועדה המקומית שלא לאשר את התוספת, כולה
;או חלקה, אף אם לא הוגשה התנגדות
יחידת הדיור הקיימת שאותה מבקשים לפצל יהיה לכל
מ"ר.120 הפחות
לפסקת משנה (ב) המוצעת
באופן דומה לקביעה לגבי גודל הדירה הקיימת, וכדי
להבטיח שיחידת הדיור הנוספת תשמש כיחידת דיור
עצמאית, אשר איננה תלויה ביחידת הדיור הקיימת, מוצע
מ"ר והיא תכלול רכיבים45–לקבוע כי שטחה לא יפחת מ
כגון מטבח ושירותים וכן כניסה עצמאית.
לפסקת משנה (ג) המוצעת
מוצע לקבוע כי תוספת שטח לבנייה בעבור כל יחידת
מ"ר, וכן שכל תוספת זכויות45 דיור נוספת לא תעלה על
בנייה לפי הוראת השעה תיועד אך ורק לצורך יחידת
הדיור הנוספת. זאת כדי לוודא שתוספת שטחי הבנייה, אכן
נדרשת כדי להוסיף יחידות דיור לשוק הדירות להשכרה
ולא מנוצלת לצרכים אחרים. בהקשר הזה יובהר כי אין
מ"ר לטובת יחידת הדיור45 מניעה שתוספת שטח של
החדשה תתחלק בין יחידת הדיור הקיימת לזו החדשה, או
אף תיתוסף ליחידת הדיור הקיימת כאשר שטח אחר מתוך
יחידת הדיור הקיימת יועבר ליחידת הדיור החדשה, כל
עוד נשמר העיקרון שלפיו תוספת הזכויות נדרשת לצורך
תוספת יחידת הדיור העומדת בתנאי הסעיף המוצע.
לפסקת משנה (ד) המוצעת
מוצע לקבוע כי ההקלה תחול על תוכניות שנכנסו
). כלומר2017 באוגוסט7( לתוקף לפני יום ט"ו באב התשע"ז
לפני תחילתה של הוראת השעה הקודמת בנושא. זאת
,מתוך הנחה שבתוכניות שאושרו לאחר המועד האמור
מוסד התכנון לקח בחשבון את אפשרות פיצול יחידת הדיור
לפי הוראת השעה שהייתה בתוקף דאז, והחיל זאת אם סבר
כי הדבר נכון מבחינה תכנונית.
לפסקת משנה (ה) המוצעת
כדי לאפשר ויסות של כמות יחידות דיור אשר ייווספו
בעקבות ההקלה המוצעת בהוראת שעה זו, מוצע לקבוע כי
אם ועדה מקומית קבעה הגבלה לעניין מספר יחידות הדיור
המרבי שהיא תתיר להוסיף לפי הוראות סעיף קטן זה בתחום
, המוצעת2 מרחב התכנון שלה (מכוח סמכותה בפסקה
כפי שיפורט בהמשך), הרי שלא תאושר הקלה החורגת
מהגבלה זו. ככל שהוועדה המקומית לא קבעה הגבלה
כאמור, תאושר ההקלה אלא אם כן חוות דעת מהנדס
הוועדה המקומית שהוצגה לוועדה שכנעה את הוועדה כי
התשתיות ומוסדות הציבור השונים, כמפורט בפסקת משנה
זו, לא נותנים מענה מספק לתוספת האוכלוסייה הנובעת
מהגדלת מספר יחידות הדיור ושטחי הבנייה.
לפסקת משנה (ו) המוצעת
מוצע כי הקלה לפי הוראת השעה לא תאושר אם
הוגשה התנגדות ולא הונחה דעתה של הוועדה המקומית
שההקלה המבוקשת אינה פוגעת באופן בלתי סביר במי
שהגיש את ההתנגדות, אשר ככלל יהיו בעלים או מחזיקים
בקרקע או בבניין הגובלים בקרקע או בבניין שלגביהם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו680
המגרש, כולו או חלקו, לא נמצא במתחם השפעה או במתחמי
(ז)
,) לחוק רכבת תחתית (מטרו37 ו־15 ההשפעה הזמניים, כהגדרתם בסעיפים
;, בהתאמה1202021-התשפ"ב
ועדה מקומית רשאית לקבוע, לאחר שהוצגה לפניה חוות דעת בכתב של
)2(
מהנדס הוועדה, את מספר יחידות הדיור המרבי שהיא תתיר להוסיף לפי הוראות
סעיף קטן זה בתחום מרחב התכנון שלה, כולו או חלקו, בהתחשב במוסדות
הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה הקיימים בכל אזור במרחב
ממספר יחידות הדיור צמודות20%התכנון, ובלבד שהמספר האמור לא יפחת מ־
הקרקע הקיימות בתחומה; החלטת הוועדה המקומית כאמור תפורסם באתר
האינטרנט שלה והודעה על כך תפורסם בעיתון; הרואה את עצמו נפגע על ידי
החלטה כאמור שקבעה ועדה מקומית, רשאי לערור לוועדת הערר בתוך שלושים
;ימים מיום פרסומה
) הגבלה לעניין35 נקבעה בתוכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה (תמ"א
)3(
: מגבלת כמות), יחולו הוראות אלה- מספר יחידות הדיור ביישוב מסוים (בפסקה זו
) לעניין מספר יחידות הדיור המזערי שאותו2( (א) לא תחול הוראת פסקה
;רשאית ועדה מקומית להתיר להוסיף לפי הוראות סעיף קטן זה
(ב) לגבי יישוב במחוז צפון או במחוז דרום, לא יובאו בחשבון מגבלת
הכמות יחידות דיור שניתנה לגביהן הקלה לפי סעיף קטן זה, בשיעור של
; מכמות יחידות הדיור שנקבעה במגבלת הכמות15% עד
התבקשה ההקלה. כמו כן מוצע לשמור על שיקול דעתה
,של הוועדה שלא לאשר הקלה בדרך של מתן תוספת בנייה
גם אם לא הוגשה התנגדות, שכן הקלה בדרך זו עלולה
להיות פוגענית יותר לעומת הקלה על דרך של פיצול בלבד.
לפסקת משנה (ז) המוצעת
לנוכח ההסדרים הייחודיים החלים על מתחמי
השפעה של המטרו, שמטרתם יצירת בינוי רחב היקף
במתחמי ההשפעה, מוצע להחריג מקרקעין שנתונים
להסדרה ייחודית זו מתחולת הוראת השעה וזאת כדי שלא
ליצור התנגשות בין מטרות ההסדרים השונים ולאפשר
קידום יעיל ומיטבי של האזור סובב תחנות המטרו.
) המוצעת2( לפסקה
מוצע לאפשר לוועדה מקומית לקבוע את מספר
יחידות הדיור המרבי שהיא תתיר לפצל או להוסיף לפי
הוראת השעה בתחום מרחב התכנון שלה, בהתחשב
במוסדות הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי
החניה הקיימים בתחומה, ואולם מספר זה יעמוד לכל
אחוזים ממספר הדירות צמודות הקרקע20 הפחות על
שבתחומה. על החלטה זו יהיה ניתן להגיש ערר לוועדת
ערר המחוזית.
) המוצעת3( לפסקה
מוצע לקבוע כי אם תיתוסף יחידת דיור בהקלה לפי
הוראת שעה זו ביישוב במחוז צפון או דרום, שנקבעה
,לגביו הגבלה בתוכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה
), התוספת תובא בחשבון לעניין35 לפיתוח ולשימור (תמ"א
15% הגבלה על היקף יחידות הדיור למעט תוספת של עד
מהשיעור שנקבע בתמ"א כאמור. ביישוב שחלה עליו
הגבלה כאמור, ואינו במחוז הצפון או הדרום, כלל יחידות
הדיור שייווספו בהקלה לפי הוראת השעה, ייספרו לעניין
מגבלת הכמות. יצוין כי מדובר בהסדר מרחיב לעומת
הוראת השעה שפקעה, אשר החריגה מתחולתה באופן
גורף יישובים שנקבעה לגביהם הגבלה כאמור, שאינם
,במחוז הצפון או הדרום, כך שביישובים כאמור ההקלה
עד היום, כלל לא חלה.
כמו כן מוצע לקבוע כי בכל יישוב שנקבעה לגביו
,הגבלה כאמור, אף אם אינו במחוז הצפון או הדרום
) המוצעת, לעניין2( לא תחול ההגבלה הקבועה בפסקה
מספר יחידות הדיור המזערי שוועדה מקומית רשאית
להתיר לפצל או להוסיף בתחום היישוב. כלומר, ביישובים
אלה תהיה הוועדה המקומית רשאית לקבוע את מספר
.95 'ס"ח התשפ"ב, עמ 120
ד ב ר י ה ס ב ר
681
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,יחידת דיור שנוספה בשל ההקלה תשמש להשכרה בלבד או למגורי קרוב
)4(
כהגדרתו בתוספת השלישית, בלא העברת הבעלות בה לאותו קרוב, ולא יינתן
לגביה היתר לשימוש חורג לשימוש שאינו למגורים; החליטה הוועדה המקומית
על מתן ההקלה, לא יינתן היתר אלא אם כן נרשמה הערה, לבקשת יושב ראש
הוועדה המקומית, שלפיה ייעוד יחידת הדיור נושא ההקלה הוא להשכרה או
;למגורי קרוב, בלבד
ניתנה הקלה לתוספת יחידות דיור מעבר למספר המרבי של יחידות דיור
)5(
המותר לבנייה במגרש לפי סעיף קטן (א), תופחת תוספת זו משיעור תוספת
;יחידות הדיור שניתן לתת לפי סעיף קטן זה
תוספת יחידות דיור שניתנה בהקלה לפי סעיף קטן זה תופחת משיעור
)6(
;)תוספת יחידות הדיור המרבי שאפשר לתת לפי הוראות סעיף קטן (א
הייתה בקשת ההקלה לפי סעיף קטן זה לתוספת יחידת דיור ששטחה אינו
)7(
מ"ר, לא תתנה הוועדה המקומית את מתן ההקלה בהתקנת מקומות60 עולה על
חניה נוספים במספר הנדרש לפי דין בתחום המגרש נושא ההקלה, כולם או
חלקם, ואולם הוועדה המקומית רשאית לחייב את מבקש ההקלה להשתתף
בהתקנתו של מקום חניה אחד בחניון ציבורי באזור המגרש נושא ההקלה, בסכום
;שיקבע שמאי מטעם מוסד התכנון
על אף האמור בהוראות לפי חוק זה או בתוכנית החלה על המגרש, בהקלה
)8(
לפי סעיף זה, הניתנת בדרך של פיצול ובלא תוספת שטח כולל המותר לבנייה
לצורך יחידת הדיור הנוספת, תתיר הוועדה המקומית את שינוי השימוש בשטח
יחידת הדיור, שנועד לשמש כשטח שירות למרתף או למחסן על פי תוכנית, או
שהוסף כשטח שירות כאמור לפי הוראות חוק זה, לשימוש כשטח למטרה עיקרית
, מ"ר60 של מגורים, ובלבד שסך השטח ששינוי כאמור יותר בו לא יעלה על
; מ"ר7.5 ומתוכו שטח המחסן שיותר שינוי השימוש בו לא יעלה על
יחידות הדיור המקסימלי שהיא תתיר לפצל או להוסיף
ממספר יחידות הדיור צמודות20%גם בשיעור נמוך מ־
הקרקע שבתחומה.
) המוצעת4( לפסקה
בשל מאפייניה של יחידת הדיור הנוספת וכדי לשמר
גמישות באשר לפיצול ולאיחוד יחידות הדיור, שטחי
חניה ועוד, מוצע לשמור את תמהיל הבעלויות במגרש
ולקבוע כי יחידות הדיור שייווספו כתוצאה מהקלה זו
יישארו בבעלות בעלי יחידת הדיור שממנה פוצלה היחידה
הנוספת ויושכרו או ישמשו למגורי קרובים בלבד.
) המוצעות6(–) ו5( לפסקאות
מוצע לקבוע כי ממספר יחידות הדיור המרבי שניתן
להוסיף לפי הוראת השעה, יש להפחית יחידות דיור
,(א) לחוק התכנון והבנייה147 שנוספו בהקלה לפי סעיף
וזאת כדי לשמור על איזון במספר היחידות הכולל אשר
ייווסף באמצעות הקלות אלה למקרקעין. באופן דומה, כל
תוספת יחידות דיור שניתנה לפי הוראת השעה תופחת
מכמות יחידות הדיור המרבית שניתן לאשר בהקלה לפי
(א) האמור.147 סעיף
) המוצעת7( לפסקה
מוצע לקבוע כי אם שטח יחידת הדיור הנוספת יפחת
מ"ר, כך שמספר הנפשות בדירה הנוספת צפוי להיות60מ־
קטן, מתן ההקלה לא יותנה בהוספת מקומות חניה, אבל
יהיה ניתן להתנות את מתן ההקלה בהשתתפות הוספת
מקום חניה בחניון ציבורי.
) המוצעת8( לפסקה
מוצע לקבוע כי אם הבקשה להקלה לפי הוראת שעה
זו אינה כוללת תוספת שטח, הוועדה תתיר שינוי שימוש של
שטחים שייועדו לשמש כמחסן או כשטח שירות לשימוש
למטרות מגורים, בתנאי שהשטח המרבי שיאושר לגביו שינוי
מ"ר ושטח מחסן מתוכו לא60 הייעוד כאמור לא יעלה על
מ"ר. עניין זה נועד להבטיח שינוי שימוש במקום7.5 יעלה על
שבו הדבר דרוש לטובת הרחבת שטח יחידת דיור כאשר הוא
קטן באופן יחסי המצדיק את השינוי כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו682
, ביטול פיצול שאושר מכוח סעיף קטן זה, והחזרת145 על אף האמור בסעיף
)9(
ג, ויחולו לעניין זה הוראות145 המצב לקדמותו, פטורים מהיתר, כאמור בסעיף
ג(ב), ובלבד שהפיצול לא כלל ניצול של תוספת שטח כולל המותר145 לפי סעיף
;לבנייה
) על אף האמור בתוספת השלישית, על השבחה במקרקעין בשל מתן הקלה10(
כאמור בסעיף קטן זה, למעט השבחה בשל התרת שינוי השימוש בשטח מרתף
) או השבחה בשל תוספת שטח כולל המותר לבנייה8( או מחסן כאמור בפסקה
מההשבחה34% ), תחול חובת תשלום היטל השבחה בשיעור של1( לפי פסקה
היטל מופחת); מחצית ההיטל המופחת תשולם בעת קבלת ההיתר- (בפסקה זו
שלא היה ניתן לתיתו אלמלא מתן ההקלה ויתרת ההיטל המופחת תשולם
") להגדרה "מימוש זכויות3( בעת מימוש זכויות במקרקעין כמשמעותו בפסקה
;שבתוספת השלישית, לאחר מתן ההקלה
) על אף האמור בכל דין, רשות מוסמכת לא תתנה מתן הקלה כאמור11(
בסעיף קטן זה בהקמת מקלט, לרבות מרחב מוגן ביחידת הדיור שתיווסף בשל
,ההקלה, ואולם אם קיים מרחב מוגן ביחידת הדיור הקיימת ערב מתן ההקלה
רשאית הרשות המוסמכת להתנות את מתן ההקלה בבניית שיפורי מיגון באחד
כהגדרתם- "מחדרי יחידת הדיור הנוספת); בפסקה זו, "מקלט" ו"רשות מוסמכת
;1211951- לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א11 בסעיף
- ) בסעיף קטן זה12(
יחידת דיור על מגרש שלפי ייעודו מיועד- ""יחידת דיור צמודת קרקע
לבניית ארבע דירות לדונם לכל היותר, ואשר מעליה או מתחתיה
;אין יחידת דיור נוספת
) המוצעת9( לפסקה
כדי שלא להרתיע את בעלי יחידות הדיור מלפצל
,אותן מחשש שמא לא יוכלו להחזיר את המצב לקדמותו
מוצע לאפשר את החזרת המצב לקדמותו באמצעות הליך
ג(ב), וזאת145 של פטור מהיתר בהתאם להוראות לפי סעיף
במקרה של פיצול שבוצע ללא ניצול של תוספת שטחי בניה.
) המוצעת10( לפסקה
מוצע לקבוע כי על השבחה במקרקעין בשל מתן
הקלה ליצירת יחידת דיור נוספת במגרש לפי הוראת השעה
מההשבחה34% יוטל היטל השבחה מופחת בשיעור של
אשר ישולם בחציו בעת קבלת ההיתר ובחציו בעת מימוש
הזכות. ואולם במקרים שבהם ההשבחה נוצרה כתוצאה
מהקלה המאפשרת תוספת שטחי בנייה או מהקלה
המאפשרת שינוי שימוש שטחי מחסן וכדומה כמפורט
) המוצעת, יחול היטל השבחה מלא בשיעור8( בפסקה
.50% של
) המוצעת11( לפסקה
כדי להימנע ממצב שבו בעלי יחידות דיור צמודות
קרקע אשר אין בדירתם מרחב מוגן יימנעו מפנייה למסלול
הקלה זה עקב החשש שתוטל עליהם חובה לבנות מרחב
מוצע להחריג יחידות דיור שייווספו לפי הוראת- מוגן
השעה מהחובה להקמת מרחב מוגן דירתי. חריג לכלל זה
יהיו מקרים שבהם קיים מרחב מוגן דירתי ביחידת דיור
שלגביה מבוקשת ההקלה והרשות המוסמכת מצאה לנכון
להתנות את מתן ההקלה בשיפור מיגון באחד מחדרי יחידת
הדיור הנוספת.
) המוצעת12( לפסקה
מוצע להחיל את הוראת השעה רק על יחידות דיור
צמודות קרקע אשר אין מעליהן או מתחתיהן יחידות דיור
נוספות, וזאת כדי לאפשר מתן הקלות אשר אין חשש כי
ייצרו פגיעה משמעותית בזכויות של בעלי מקרקעין אחרים.
בהתאם מוצע להגדיר את המונח "יחידת דיור צמודת
קרקע". כמו כן מוצע להגדיר "שטח יחידת דיור" ככזה
המתייחס לשטח הכולל המותר לבניית יחידת הדיור כולל
שטחו של המרחב המוגן. הגדרה זו נדרשת בעיקר לעניין
)(א) ו–(ב) המתייחסות לדרישות החלות על שטח1( פסקאות
יחידת הדיור הקיימת והנוספת.
.71 ' ס"ח התשי"א, עמ 121
ד ב ר י ה ס ב ר
683
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השטח הכולל המותר לבנייה של יחידת דיור, לרבות- ""שטח יחידת דיור
"שטחו של מרחב מוגן.
דיווח לשר ולכנסת .62
,ועדה מקומית תדווח לשר הפנים, לפי דרישתו, על יישומה של הוראת השעה
(א)
ובכלל זה על מספר בקשות ההקלה שהוגשו לה לפי הוראת השעה ומספר הבקשות
כאמור שאושרו.
שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בתום שנה מיום
(ב)
התחילה של חוק זה ובתום כל שנה לאחר מכן, על יישום הוראת השעה, ובכלל זה על
מספר בקשות ההקלה שהוגשו לכל ועדה מקומית בשנה שקדמה לדיווח ומספר הבקשות
כאמור שאושרו באותה שנה.
כדי לאפשר בחינה של יעילות הוראת השעה62 סעיף
המוצעת ואפשרות לדיון מושכל בהשפעותיה
בעתיד מוצע לקבוע חובות דיווח לשר הפנים ולוועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, כמפורט בלשון הסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר