חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו586
פרק ו': פסולת בניין
תיקון חוק שמירת
הניקיון .19
- 671984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "גרוטות רכב" יבוא
(א)
מקום מורשה לפי כל דין שמתבצעים בו השבה- """אתר טיפול בפסולת
פעולה בפסולת שאינה- "או סילוק של פסולת; לעניין זה, "סילוק
השבה, ובכלל זה הטמנה ושריפה שלא לשם הפקת אנרגיה, גם
כאשר בפעולה יש תוצר לוואי של הפקת חומר או אנרגיה וכן
;";פעולות הכנה ושלבי ביניים בתהליכים כאמור
:אחרי ההגדרה "גרוטות רכב" יבוא
(ב)
'פרק ו
השלכת פסולת בניין ברשות הרבים היא בעיה
כללי
רחבת היקף, המהווה את אחד המפגעים
הבולטים ביותר שלהם חשוף הציבור הרחב. ערוצי נחלים
וצדי דרכים בכל רחבי הארץ מלאים בערמות של פסולת
בניין שהושלכו שלא כחוק ושיוצרות מפגעים סביבתיים
,חמורים, לרבות זיהום מי תהום, הרס השטחים הפתוחים
הגנים הלאומיים ושמורות הטבע, ופגיעה בערך הקרקע.
מיליון טון6.2 עד3.6–מדי שנה נוצרים בישראל כ
,פסולת בניין. פסולת זו היא תוצר לוואי של בנייה חדשה
הריסת מבנים, שיפוץ של נכסים והקמת תשתיות לאומיות
1984-ומוניציפאליות. אף שחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
החוק), אוסר על אדם להשליך ברשות הרבים- (להלן
מיליון טון של2.7 פסולת בכלל, ופסולת בניין בפרט, רק
פסולת בניין מגיעים למיתקני טיפול וסילוק מוסדרים. כך
מיליון טון פסולת בניין3.5–שלמעשה בין מיליון טון ל
מושלכים כל שנה לשטחים הפתוחים באופן לא חוקי.
בכך דומה ישראל למדינות עולם שלישי שבהן פסולת
אינה ממוחזרת אלא מושלכת בשטחים הפתוחים, בשדות
ובצדי דרכים.
תהליך האיסוף והפינוי של פסולת הבניין והטיפול
,בה הוא מורכב, וכולל משתתפים רבים, ביניהם התושבים
קבלני בנייה ושיפוצים, משנעי פסולת בניין, בעלי מפעלי
מיחזור או אתרי סילוק פסולת בניין, והרשויות המקומיות.
במצב הנוכחי, מרכיבים רבים ממערך זה אינם מוסדרים
באופן מלא, והמעקב והבקרה על אופן הטיפול בפסולת
הבניין לוקים בחסר.
המשרד) משקיע- המשרד להגנת הסביבה (להלן
משאבים רבים, תוך שילוב של גורמי פיקוח ואכיפה
נוספים, בניסיון לאתר ולמנוע השלכת פסולת בניין
במקומות שאינם מיועדים לכך. עם זאת, בשל המגבלות
של אמצעי האכיפה והתגברות התופעה, מוצע להרחיב
את היקף החקיקה בנושא, כך שיינתנו כלים להתמודד
,עם הבעיה ולמנוע אותה ככל האפשר. זאת, בין השאר
באמצעות הטלת חובה על יצרני פסולת הבניין להתקשר
עם בעל רישיון המחזיק במיתקן מורשה שאליו תפונה
פסולת הבנייה שייצרו. אצירת פסולת בניין תבוצע אך ורק
באמצעות כלי אצירה רשומים שהציבו בעלי רישיון, והם
יפונו על ידי מובילים מורשים אל אתרים מורשים של בעלי
הרישיון שעמם התקשרו יצרני פסולת הבניין.
יצוין כי כיום המגבלה החוקית על הובלת פסולת
בניין היא חובת רישוי של הובלת פסולת באמצעות בעל
1968-רישיון עסק מתאים לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), וכן חובות לפי חוק שירותי- (להלן
, חוק שירותי הובלה). כיום- (להלן1997-הובלה, התשנ"ז
לא מוטלת על יצרן הפסולת או על המוביל חובת התקשרות
עם אתר הטיפול בפסולת. אמנם, כלל העוסקים בפסולת
טעונים רישוי לפי חוק רישוי עסקים, אך כתוצאה מהביזור
של פעולות הפינוי והטיפול בין גורמים רבים ונפרדים, בלא
גורם מרכז, אין אפשרות מעשית לפקח על החוליות השונות
בשרשרת ההובלה והטיפול.
החוק המוצע מהווה נדבך נוסף במדיניות המשרד
לטיפול בפסולת מוצקה בכלל, ובפסולת הבניין בפרט.
,התועלות הצפויות למשק מהצעת החוק באות לידי ביטוי
,בין השאר, בהפחתת הפגיעה בשטחים הפתוחים ובנוף
,בחיסכון בעלויות של ניקוי שטחים פתוחים מזוהמים
ובהגנה על איכותם של מי התהום.
)1( לפסקה19 סעיף
מוצע להגדיר כמה מונחים ולהוסיפם בסעיף ההגדרות
:בחוק, ובהם המונחים המפורטים להלן
מוצע להגדיר אתר טיפול- "להגדרה "אתר טיפול בפסולת
בפסולת כמקום מורשה לפי דין שמתבצעים בו השבה או
סילוק של פסולת. אתרים לטיפול בפסולת טעונים כיום
רישוי לפי חוק רישוי עסקים. סילוק פסולת כולל פעולה
בפסולת שאינה השבה, כלומר פעולה שאינה כרוכה
בשימוש בפסולת. פעולות סילוק כוללות בעיקר הטמנה
ושריפה של פסולת שלא לשם הפקת אנרגיה, וכן פעולות
הכנה ושלבי ביניים בתהליכים אלה. הגדרה זו תואמת את
.868 '; התשפ"ב, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 67
ד ב ר י ה ס ב ר
587
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת או בפסולת בניין- """השבה
ובכלל זה שימוש בפסולת כתחליף לחומר אחר, לרבות מיחזור או
;";הפקת אנרגיה, וכן פעולות הכנה ושלבי ביניים בתהליך כאמור
:אחרי ההגדרה "כלי שיט" יבוא
(ג)
עיבוד של פסולת או פסולת בניין למוצרים, לחומרים או- """מיחזור
לחומרי גלם, למטרה שלשמה יועד החומר או המוצר לראשונה או
";למטרה אחרת
: יבוא7 לפני סעיף
)2(
;""סימן א': אתרים לטיפול בפסולת
- 7 בסעיף
)3(
;"בסעיף קטן (א), במקום "לסילוק או לריכוז וטיפול" יבוא "לטיפול
(א)
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ד) לא יפנה אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן (א), אלא
לאתר טיפול בפסולת, או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של הרשות
המקומית הנוגעת בדבר, ואולם לעניין פינוי פסולת בניין, יחולו הוראות
;"סימן ב'.
: יבוא7 אחרי סעיף
)4(
"סימן ב': פינוי פסולת בניין
הגדרות
א.7
- בסימן זה
, מפעל, אתר או מיתקן, לטיפול בפסולת בניין- ""אתר מורשה
;למעט תחנת מעבר, שמפעילו הוא בעל רישיון
" הקבוע בדירקטיבה האירופית לענייןDisposal" המונח
- (להלןDIRECTIVE 2008/98/EC on Waste פסולת
הדירקטיבה).
מוצע להגדיר השבה כפעולה- "להגדרה "השבה
שנועדה לאפשר שימוש בפסולת ובפסולת בניין, לרבות
מיחזור או הפקת אנרגיה, וכן פעולות הכנה ושלבי ביניים
"Recovery" בתהליכים אלה. הגדרה זו תואמת את המונח
שבדירקטיבה.
מוצע להגדיר מיחזור כעיבוד של- "להגדרה "מיחזור
פסולת ופסולת בניין למוצרים, לחומרים או לחומרי
"Recycling" גלם. ההגדרה המוצעת תואמת את המונח
שבדירקטיבה.
)2( לפסקה
לנוכח פיצול פרק ג' לחוק, והוספת סימן ב' ייעודי
'לעניין פינוי פסולת בניין, מוצע להוסיף כותרת לסימן א
שבו, שתהיה "אתרים לטיפול בפסולת".
)3( לפסקה
(ד) לחוק בנוסחו כיום קובע כי "לא יפנה אדם7 סעיף
(א), אלא7 פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף קטן
לאתר שנקבע לכך, למפעל טיפול באשפה, למפעל מיחזור
או למשרפה, או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של
הרשות המקומית הנוגעת בדבר". מוצע לתקן את סעיף
קטן (א) בהתאם להגדרה של "אתר טיפול בפסולת" שנוספה
בסעיף ההגדרות לחוק, וכן לתקן את סעיף קטן (ד) באופן
המבהיר כי לעניין יצרן פסולת בניין, יחולו הוראות סימן
ב' לגבי פינוי פסולת בניין ולא ההוראה האמורה הקבועה
(ד).7 בסעיף
)4( לפסקה
מוצע להוסיף לפרק ג' לחוק, את סימן ב' שעניינו פינוי
:טו, כדלהלן7 א עד7 פסולת בניין, ואשר יכלול את סעיפים
א המוצע7 לסעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים שבהם נעשה שימוש
:בסימן ב', ובהם המונחים המוסברים להלן
מוצע להגדיר- "להגדרות "אתר מורשה" ו"בעל רישיון
,אתר מורשה כמפעל, אתר או מיתקן, לטיפול בפסולת בניין
'ב בסימן ב7 שמפעילו הוא בעל רישיון לפי הוראות סעיף
,המוצע. כפי שיובהר להלן, מפעיל יכול להיות הבעלים
המחזיק או המנהל של האתר, המיתקן או המפעל, והמבחן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו588
;ב7 מי שקיבל רישיון מפעיל לפי סעיף- ""בעל רישיון
מי שמבצע עבודת בנייה שבמהלכה נוצרת- ""יצרן פסולת בניין
פסולת בניין, לפי הסכם שנחתם בינו לבין בעל הנכס או
המחזיק בנכס, או מי מטעמם, לביצוע אותה עבודה (להלן
בעל הנכס, המחזיק בנכס או מי- קבלן), ובהעדר קבלן-
מטעמם, המבצע בעצמו עבודת בנייה גם אם הסתייע
;במהלך העבודות כאמור באנשי מקצוע
כלי קיבול לאצירת פסולת בניין, שנושא- ""כלי אצירה רשום
אמצעי זיהוי, סימון, מעקב ובקרה בהתאם להוראות
;)י(ג7 סעיף
מוביל שבידו רישיון מוביל, לפי חוק שירותי- ""מוביל מורשה
, וסוג רישיון העסק שלו לפי681997-הובלה, התשנ"ז
, מאפשר לו להוביל691968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
;פסולת בניין
; עובד המשרד שהשר הסמיכו לעניין סימן זה- ""הממונה
: למעט כל אחד מאלה- ""פסולת בניין
;ערימות אדמה שאינן מעורבות בפסולת אחרת
)1(
פסולת בניין שקיימת חובה לפנותה באופן אחר
)2(
;לפי כל דין
לעניין זה הוא מבחן השליטה האפקטיבית של אותו אדם
או תאגיד באופן ההפעלה של האתר ובשיטת ההפעלה.
'הגדרה זו כוללת "אתרי קצה" בלבד, שכן מטרת סימן ב
המוצע היא להבטיח את הטיפול בפסולת עד סוף שרשרת
הטיפול או הסילוק. כפי שיפורט להלן, במסגרת החוק
המוצע יחויבו מפעילים של אתרי טיפול בפסולת בניין
ברישיון ייעודי.
מוצע להגדיר יצרן פסולת- "להגדרה "יצרן פסולת בניין
בניין כמי שמבצע בפועל עבודת בנייה שבמהלכה נוצרת
פסולת בניין. על יצרן פסולת בניין מוטלות חובות שקבועות
ט המוצע.7 בסעיף
הגדרה זו מכוונת בראש ובראשונה לקבלני בניין
ושיפוצים המבצעים עבודות בנייה על פי הסכם עם בעל
הזכויות בנכס, אך גם למקרים שבהם בעל הנכס, המחזיק או
בעל הנכס), מבצע בעצמו את עבודת- מי מטעמם (להלן
הבנייה, ואז החובות המוטלות על יצרן פסולת בניין כאמור
יחולו עליו במישרין.
מוצע להבהיר כי במקרה כזה, שבעל הנכס מבצע
בעצמו את העבודות בלא קבלן, ועבודת הבנייה כוללת
פעולות שמבוצעות על ידי גורמים חיצוניים, למשל עבודות
חשמל ואינסטלציה, ייחשב בעל הזכויות בנכס, המבצע את
העבודה העיקרית, ליצרן פסולת הבניין.
מוצע להגדיר כלי אצירה- "להגדרה "כלי אצירה רשום
רשום ככלי קיבול לאצירת פסולת בניין, שנושא אמצעי
)י(ג7 זיהוי, סימון, מעקב ובקרה בהתאם להוראות סעיף
המוצע. יובהר כי קיימים סוגים שונים של כלי קיבול
לאצירת פסולת בניין, ובכלל זה מכולות ושקים ייעודיים
לאצירה ופינוי של חומרי בניין ופסולת בניין בגדלים שונים.
מוצע להגדיר מוביל מורשה- "להגדרה "מוביל מורשה
,כמי שבידו הרישיונות הנדרשים לפי הדין הקיים, דהיינו
רישיון מוביל, לפי חוק שירותי הובלה, וסוג הרישיון שלו
לפי חוק רישוי עסקים מאפשר לו להוביל פסולת בניין. יצוין
כי חובת הרישוי לעסק של איסוף והובלת פסולת קבועה
,)ב לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי5.1 כיום בפרט
צו רישוי עסקים). החוק המוצע- (להלן2013-התשע"ג
אינו כולל חובת רישוי נוספת לגבי מובילים מורשים, אך
מחייב אותם בהתקשרות עם בעלי רישיון של אתרי טיפול
יג המוצע.7 בפסולת בניין. ר' לעניין זה בסעיף
מוצע להגדיר את הממונה כעובד- "להגדרה "הממונה
המשרד שהשר הסמיכו לעניין סימן זה. סמכויות הממונה
לפי החוק המוצע כוללות, בין השאר, סמכויות רישוי
ופיקוח על אתרים לטיפול בפסולת בניין.
לחוק, פסולת בניין1 לפי סעיף- "להגדרה "פסולת בניין
מוגדרת "חומרים ושיירי חומרים המשמשים לבנייה, או
שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בנייה, לרבות ערימות
אדמה וחלקי הריסות של מבנים". לעניין הסדר הפינוי
והטיפול של פסולת בניין שמוצע לקבוע בסימן ב', מוצע
.222 'ס"ח התשנ"ז, עמ 68
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 69
ד ב ר י ה ס ב ר
589
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עירייה, מועצה מקומית, וכן איגוד ערים- ""רשות מקומית
שבין תפקידיו איסוף ופינוי של פסולת.
חובת רישוי מפעיל
ב.7
לא יפעיל אדם, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול בפסולת
,בניין אלא אם כן יש בידו רישיון שניתן לו לפי הוראות סימן זה
ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה.
תנאים למתן
רישיון
ג.7
הממונה ייתן רישיון למבקש לאחר ששוכנע כי
(א)
:מתקיימים לגביו כל אלה
;הוא הגיש לממונה בקשה לכך
)1(
הוא מחזיק, לגבי האתר המורשה, בהיתר מתאים
)2(
,701965-לפי הוראות חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
וברישיון עסק מתאים לטיפול בפסולת בניין לפי חוק
;711968-רישוי עסקים, התשכ"ח
אחסון פסולת הבניין באתר המורשה שבהחזקתו
)3(
והטיפול בה נעשים תוך שימוש באמצעים למניעה
ולצמצום של מפגעים סביבתיים ובריאותיים, ובכלל
:זה בתשתיות המפורטות להלן
;משקל לשקילת פסולת
(א)
;משטחים אטומים לחלחול
(ב)
מערכת נפרדת לניקוז נוזלים שהיו במגע
(ג)
)עם פסולת בניין, או נבעו ממנה (תשטיפים
;מהמשטחים האטומים
למעט מהגדרה זו ערימות אדמה שאינן מעורבות בפסולת
,"אחרת. סוג זה של פסולת בניין, המכונה גם "עודפי עפר
הוא בעל מאפיינים ייחודיים והוא מטופל לרוב באופן
מספק במסגרת הליכי התכנון והבנייה. עוד מוצע למעט
מהגדרה זו פסולת בניין שקיימת חובה לפנותה באופן
אחר לפי כל דין. פסולת מסוג זה יכולה לכלול מרכיבים
המצויים באקראי בפסולת הבניין והם בעלי מאפייני סיכון
ייחודיים כגון חומרים מסוכנים, ושקיים לגביהם הסדר
ייעודי בחקיקה אחרת.
לחוק מוגדרת רשות1 בסעיף- "להגדרה "רשות מקומית
מקומית "למעט ועד מקומי". לעניין סימן ב' המוצע יש
להבהיר כי הגדרת רשות מקומית תכלול עיריות, מועצות
מקומיות ואזוריות, וכן איגודי ערים שבין תפקידיהם איסוף
,ופינוי של פסולת. עוד יובהר כי בהתאם לחוק איגודי ערים
, איגוד ערים כולל גם אשכול כהגדרתו1955-התשט"ו
לחוק איגודי ערים.1ד17 בסעיף
ב המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע סעיף חובת רישוי למפעיל שייקבע איסור
על אדם להפעיל, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול
בפסולת בניין אלא אם כן יש בידו רישיון שניתן לו לפי
הוראות סימן ב' המוצע, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות
לפי החוק. יובהר כי למפעיל ייחשב מי שבידו השליטה
האפקטיבית והיכולת לקבוע את שיטת ההפעלה ואת אופן
ההפעלה של האתר לטיפול בפסולת בניין, וזאת בין אם
היכולת נובעת מכוח זכות חוקית שבידו, ובין אם שליטתו
בהפעלת האתר נובעת או משתקפת ממצב הדברים בפועל.
כך, בין השאר, הבעלים של האתר, המחזיק והמנהל יכולים
להיחשב למפעילי האתר על פי נסיבות העניין.
ג המוצע7 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע בסעיף את התנאים למתן רישיון לאתר
,טיפול בפסולת בניין בידי הממונה. תנאים אלה כוללים
פרט לחובת הגשת הבקשה, תנאי סף ולפיו לאתר ולמבקש
הרישיון היתר מתאים לפי חוק התכנון והבנייה, ורישיון
עסק מתאים לפי חוק רישוי עסקים. יצוין כי חובת הרישוי
ג לצו רישוי5.1 לעסק טיפול בפסולת קבועה כיום בפרט
ד לצו5.1 עסקים, ולעניין אתר לסילוק פסולת יבשה בפרט
) המוצעת כי באתר יימצאו3( האמור. עוד נדרש בפסקה
האמצעים והתשתיות המפורטים בפסקה ושמטרתם צמצום
מפגעים סביבתיים ובריאותיים. יובהר כי דרישות תשתית
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 70
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 71
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו590
גדר קשיחה סביב האתר בגובה של שני
(ד)
,מטרים לפחות, למניעת התעופפות פסולת
כניסת בעלי חיים ואנשים שאינם מורשים; בגדר
האמורה יהיה שער כניסה ראשי אחד המיועד
לכלי הרכב המובילים את פסולת הבניין.
מתקיימים בו תנאים נוספים שנקבעו לפי סעיף
)4(
).2()קטן (ג
הממונה רשאי לקבוע ברישיון תנאים ובכלל זה תנאים
(ב)
שיבטיחו כי תוצרי הטיפול בפסולת הבניין באתר טיפול בפסולת
בניין המבצע פעולות השבה או מיחזור יהיו מתאימים לשימוש
ח(ג).7 ויתקיימו בהם התנאים הקבועים בסעיף
- השר רשאי לקבוע
(ג)
הוראות לעניין אופן הגשת בקשה לרישיון או
)1(
לחידושו, ובכלל זה הפרטים שתכלול והמסמכים
;שיצורפו אליה
תנאים נוספים למתן רישיון או לחידושו, בין
)2(
השאר כדי להבטיח טיפול נאות בפסולת בניין, למנוע
פגיעה בסביבה ולעודד שימוש חוזר או שימוש נוסף
;בפסולת הבניין או בתוצרי הטיפול בה
הוראות לעניין תנאים להתקשרות של בעל רישיון
)3(
;עם מוביל מורשה
הוראות לעניין קביעת אגרה בעד הגשת בקשה
)4(
;לרישיון
אלה מחייבות את אתרי הטיפול גם לפי הוראות הדינים
הקיימים.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לקבוע ברישיון
תנאים, ובכלל זה תנאים שיבטיחו כי תוצרי הטיפול
בפסולת הבניין באתר טיפול בפסולת בניין המבצע פעולות
השבה או מיחזור יהיו מתאימים לשימוש ויתקיימו בהם
ח(ג) המוצע.7 התנאים הקבועים בסעיף
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה יהיה רשאי
לקבוע בתקנות הוראות בהיבטים שונים הנוגעים ליישום
החוק המוצע ולקידום מטרותיו. ההסמכה כוללת, כמקובל
בחקיקה הקובעת חובות רישוי, תקנות לעניין אופן הגשת
בקשה לרישיון או לחידושו והוראות לעניין קביעת אגרה
בעד הגשת בקשה לרישיון. בנוסף, מוצע כי השר יהיה רשאי
לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון או לחידושו לצורך
מימוש מטרות סימן ב' המוצע ואף כדי לעודד שימוש חוזר
או שימוש נוסף בפסולת הבניין או בתוצרי הטיפול בה.
) המוצעת, השר יהיה רשאי לקבוע הוראות3( לפי פסקה
לעניין תנאים להתקשרות של בעל רישיון עם מוביל מורשה
במטרה לשפר את הבקרה על אופן ביצוע ההתקשרויות
ומימושן. עוד מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי להסמיך
את הממונה לשקול מידע בנוגע למבקש לעניין הרשעה
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לקבל את הרישיון, וכן מידע על פתיחת חקירה או
הגשת כתב אישום בעבירה כאמור. הוראות דומות מצויות
בהסדרי רישוי נוספים בחקיקה הסביבתית, ומטרתן לאפשר
לממונה לשקול אם המידע הפלילי על אודות המבקש
מצביע על אי התאמה להחזיק ברישיון לעיסוק זה, היוצר
,)3()(א16 סיכונים משמעותיים לציבור. ר' לדוגמה, סעיפים
,) לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק4(18–)(ד) ו1()(ב17
חוק האסבסט). יודגש כי ההסדר- (להלן2011-התשע"א
המוצע נותן למעשה לבעלי הרישיון תפקיד ציבורי של
מתן שירות לציבור רחב של קבלנים ואף לציבור הרחב
העוסק בעבודות בנייה בעצמו. תפקידים אלה מצריכים
רמה גבוהה של מהימנות אשר נבדקת תדיר באמצעות
מידע פלילי.
עוד מוצע לקבוע כי השר יוכל לקבוע בתקנות אמות
מידה לבדיקת מהימנותו המקצועית של המבקש. יובהר
,כי מהימנותו המקצועית של המבקש מתייחסת, בעיקרה
להפרות ולליקויים שביצע מבקש הרישיון או שהתגלו
ד ב ר י ה ס ב ר
591
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,כי הממונה יהיה רשאי לשקול, לעניין מתן רישיון
)5(
מידע בנוגע למבקש לעניין הרשעה בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל
את הרישיון וכן פתיחת חקירה או הגשת כתב אישום
;בעבירה כאמור
,כי הממונה יהיה רשאי לשקול, לעניין מתן רישיון
)6(
את מהימנותו המקצועית של המבקש, על יסוד אמות
מידה שקבע השר.
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד טופסי בקשה
(ד)
ורשימת מסמכים שיש לצרף לבקשה; טפסים ומידע כאמור
יועמדו לרשות הציבור גם בלשכות המחוזיות של המשרד.
תוקפו של הרישיון
וחידושו
ד.7
תוקפו של הרישיון יהיה לחמש שנים, והממונה רשאי לחדשו
לתקופות נוספות של חמש שנים בכל פעם.
התניית רישיון או
סירוב למתן רישיון
ה.7
הממונה רשאי להתנות את מתן הרישיון בתנאים שיש
לקיימם לפני מתן הרישיון, בין השאר לעניין ציוד ותשתיות
באתר, ורשאי הוא לסרב לתת רישיון תוך מתן נימוקים לדחייה
ולאחר שנתן למבקש הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
סירוב לחדש
רישיון, ביטולו או
התלייתו
ו.7
הממונה רשאי, בכל עת, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות
לטעון את טענותיו, לסרב לחדש את הרישיון, לבטלו או
:להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, בהתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
)1(
חדל להתקיים בבעל הרישיון אחד מהתנאים למתן
)2(
ג.7 הרישיון לפי סעיף
בפעילותו, ושבידי הממונה קיים לגביהם מידע מינהלי
מבוסס. יודגש כי לא כל הפרה וכל ליקוי מהווים עילה
לפתיחה בחקירה פלילית, ואין חולק כי אינם מהווים בהכרח
עילה לסירוב למתן רישיון. עם זאת, בעת בחינת בקשה
לרישיון מוטלת על הממונה האחריות לבחון את השלכות
מתן הרישיון על כל היבטיהן, לצורך הגנה על האינטרס
הציבורי. הדבר מחייב שקילה של המידע הרלוונטי המצוי
לפניו, באופן כולל וממצה. הוראה דומה קיימת בחקיקה
8 לחוק האסבסט ובסעיף24 הסביבתית, לדוגמה, בסעיף
2016-לחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו
חוק המדבירים).- (להלן
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את חובת הממונה לפרסם טופסי בקשה
ורשימת מסמכים שיש לצרף לבקשה באתר האינטרנט של
המשרד ולהעמידם לעיון הציבור בלשכות המחוזיות של
המשרד.
ד המוצע7 לסעיף
,מוצע לקבוע כי תוקפו של רישיון יהיה לחמש שנים
והממונה רשאי לחדשו לתקופות נוספות של חמש שנים
בכל פעם. תקופה זו תואמת את תקופות הרישיון לאתרים
מסוגים אלה לפי צו רישוי עסקים.
ה המוצע7 לסעיף
כמקובל בחקיקה הקובעת חובות רישוי, מוצע לקבוע
כי הממונה רשאי להתנות את מתן הרישיון בתנאים
,מוקדמים, שיש לקיימם לפני מתן הרישיון, בין השאר
לעניין ציוד ותשתיות באתר. כמו כן, הממונה יהיה רשאי
לסרב לתת רישיון לאחר שנתן למבקש הרישיון לטעון את
טענותיו, תוך מתן נימוקים.
ו המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי, בכל עת, לאחר
שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, לסרב
לחדש את הרישיון, לבטלו או להתלותו לתקופה שלא
תעלה על שנה, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף.
בסעיף המוצע מפורטות ארבע עילות עיקריות לנקיטת
אמצעים אלה, ובהן הפרת תנאי מהותי מתנאי הרישיון או
הוראה מהותית מההוראות לפי חוק זה, וכן אם האתר גורם
זיהום ניכר, מתמשך או חוזר ונשנה, או סיכון לסביבה או
לציבור או מפגע אחר, והממונה נוכח כי לא ניתן למנוע את
המשך הזיהום, הסיכון או המפגע בדרך אחרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו592
בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון או
)3(
;הוראה מהותית מההוראות לפי חוק זה
האתר גורם זיהום ניכר, מתמשך או חוזר ונשנה, או סיכון
)4(
לסביבה או לציבור או מפגע אחר, והממונה נוכח כי לא ניתן
למנוע את המשך הזיהום, הסיכון או המפגע בדרך אחרת.
פרסום רשימת
בעלי רישיון
ואתרים מורשים
ז.7
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד רשימה של אתרים
מורשים לטיפול בפסולת בניין, ואת שמות בעלי הרישיון.
חובות בעל רישיון
ח.7
בעל רישיון יתקשר בתנאים שוויוניים עם כל יצרן
(א)
פסולת שיפנה אליו לשם פינוי פסולת הבניין שברשות יצרן
הפסולת האמור, לאתר מורשה שבעל הרישיון מחזיק ברישיון
ט(א); נוכח הממונה כי7 לגביו ולטיפול בה, כאמור בסעיף
בעל רישיון אינו מקיים את חובתו לפי סעיף זה, רשאי הוא
לתת לבעל הרישיון הוראות לשם הבטחת מתן השירותים על
ידו בתנאים שוויוניים, לרבות לעניין מחיר השירות, איכות
השירות ואספקתו.
בעל רישיון לא יעביר פסולת בניין מהאתר המורשה
(ב)
אלא לאתר מורשה אחר.
ז המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם באתר האינטרנט של
המשרד רשימה של אתרים מורשים לטיפול בפסולת בניין
ואת שמות בעלי הרישיון, וזאת כדי להנגיש את המידע
הנחוץ לציבור יצרני פסולת הבניין לצורך מילוי חובותיהם.
ח המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע את החובות הבאות שיחולו על בעל
:רישיון
)סעיף קטן (א
מוצע לחייב בעל רישיון להתקשר עם כל יצרן פסולת
שיפנה אליו, בתנאים שוויוניים, לצורך פינויה לאתר
ט(א) המוצע7 המורשה של בעל הרישיון. מאחר שלפי סעיף
יצרן פסולת הבניין חייב להתקשר עם בעל רישיון, שהוא
לרוב גורם פרטי הפועל משיקולים עסקיים, יש להבטיח כי
לא ייעשה שימוש מפלה בידי בעל הרישיון בכוחו היחסי.
מאחר שקיים מספר מוגבל של אתרים שיכולים לקבל
רישיון, וכיום התחרות בשוק זה מוגבלת מאוד, הוראה זו
נדרשת לשם הגנה על הציבור. יצוין כי הוראה דומה קיימת
.2011- לחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א16 בסעיף
בנוסף, מוצע לקבוע כי אם נוכח הממונה כי בעל
רישיון אינו מקיים את חובתו לפי סעיף זה, הוא רשאי לתת
לבעל הרישיון הוראות לשם הבטחת מתן השירותים על ידו
בתנאים שוויוניים. הוראות אלה עשויות להתייחס למחיר
השירות, איכות השירות ואספקתו. כדוגמאות אפשריות
לאי קיום חובה זו, ניתן לציין כמה מצבים אפשריים: בעל
רישיון שקובע את מחיר השירות שלא לפי כללים אחידים
או לפי כללים שאינם מפורסמים לכלל ציבור מקבלי
השירותים הרלוונטיים, וזאת בגביית מחירים גבוהים
ממחירי השוק הסבירים או בגביית מחירים נמוכים ממחירי
השוק הסבירים לשם פגיעה במתחרים אפשריים, או בעל
רישיון שמגביל את היקף השירותים הניתנים על ידו ואת
האפשרות לקליטה של פסולת בניין באתר שבהחזקתו
באופן שרירותי או לפי אמות מידה שאינן אחידות או שאינן
מפורסמות לכלל ציבור מקבלי השירותים הרלוונטיים.
) המוצע, יהיה ניתן להטיל4()ה(ג15 יובהר כי לפי סעיף
עיצום כספי לעניין סעיף זה רק במקרה של הפרת הוראות
הממונה.
)סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
מוצע לקבוע איסור על בעל רישיון להעביר פסולת
בניין מהאתר המורשה לאתר שאינו מורשה. הוראה זו
נועדה למנוע מצבים שבהם, לאחר קליטת הפסולת באתר
המורשה וקבלת תשלום בעבורה, יפנה מפעיל האתר את
הפסולת מהאתר וישליך אותה באופן לא מוסדר או יעבירה
לאתר אחר שאינו מוסדר. מעבר לכך, ההוראה מאפשרת
לבעל הרישיון להעביר פסולת בניין או תוצרי טיפול בין
אתרים מורשים שונים שהוא מפעיל, או להעביר פסולת
לאתרים מורשים של בעלי רישיון אחרים. העברה כזו
עשויה להידרש, למשל, במצב של קליטת פסולת בניין
מעבר לקיבולת האתר, וכן לצורך ביצוע שלבי טיפול נוספים
בפסולת הבניין באתר מורשה אחר המתאים לכך. החריג
לכך הוא במצבים שבהם בעל הרישיון ביצע פעולות מיחזור
מספקות בפסולת הבניין, כך שתוצרי המיחזור מהווים
מוצר חדש בפני עצמו, ואינם מהווים עוד פסולת. בהתאם
ד ב ר י ה ס ב ר
593
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (ב), בעל רישיון רשאי להעביר
(ג)
לאחר תוצרי מיחזור של פסולת בניין העומדים בדרישות
הטכניות לשימוש לאותן מטרות ובאופן שעומד בהוראות כל
תקן או דרישה חוקית לגבי אותו תוצר; ואולם בעל הרישיון
לא יעביר את תוצרי המיחזור כאמור אם הודיע לו הממונה
כי השימוש בתוצר, על כל צורותיו, עלול לגרום להשפעה
שלילית עודפת על הבריאות או על הסביבה.
:בעל רישיון ינהל רישום מלא ומפורט של כל אלה
(ד)
כמויות פסולת הבניין שנכנסו לאתר המורשה
)1(
,שבבעלותו והמועד שנכנסו לאתר, פרטי כלי האצירה
פרטי המוביל המורשה וכלי הרכב המוביל את כלי
;האצירה, פרטי יצרן פסולת הבניין ומשקל פסולת הבניין
כמויות פסולת הבניין שטופלו או סולקו באתר
)2(
המורשה, כמויות פסולת הבניין שמוחזרו, סולקו, הוטמנו
או טופלו באופן אחר באתר, וכמויות פסולת הבניין או
,תוצרי הטיפול בפסולת הבניין שהועברו למקום אחר
ופרטי המקום האחר כאמור, והכול לפי משקל פסולת
הבניין או תוצרי הטיפול בפסולת, לפי העניין.
בעל רישיון יגיש לממונה, במתכונת שהורה, דיווח על
(ה)
הפרטים האמורים בסעיף קטן (ד), לגבי כל שנה, לא יאוחר
באפריל של השנה שלאחריה.1מ־
בעל רישיון ישמור את הרישום לפי סעיף קטן (ד), ואת
(ו)
המסמכים ששימשו אסמכתה לרישום, לתקופה של שלוש שנים.
חובות יצרן פסולת
בניין
ט.7
יצרן פסולת בניין יתקשר עם בעל רישיון לשם פינוי
(א)
פסולת הבניין שברשותו לאתר מורשה במטרה לטפל בה
באתר האמור.
,'end of waste' להוראות הדירקטיבה, בהתייחס למונח
מוצע להבהיר כי תוצר מיחזור ייחשב למוצר אם הוא עומד
בדרישות הטכניות לשימוש כמוצר לאותן מטרות ובאופן
שעומד בהוראות כל תקן או דרישה חוקית לגבי אותו מוצר.
כדי למנוע חוסר ודאות מוצע לקבוע כי הממונה יהיה
רשאי להודיע לבעל הרישיון כי השימוש בתוצר, על כל
צורותיו, עלול לגרום להשפעה שלילית עודפת על הבריאות
או על הסביבה ולפיכך לא ניתן לפנותו אלא לאתר מורשה.
)סעיפים קטנים (ד) עד (ו
בדומה לחובות רישום, דיווח ועיון המוטלות על גורמים
מפוקחים שונים לפי חוקים סביבתיים אחרים, מוצע לקבוע
חובה על בעל רישיון לנהל רישום מלא ומפורט של כמויות
פסולת בניין שנכנסו לאתר המורשה שבבעלותו ופרטים
נוספים לגבי אופן הטיפול והסילוק של פסולת הבניין. בעל
הרישיון יגיש לממונה דיווח שנתי על פרטים אלה, וישמור
את הרישום לתקופה של שלוש שנים. הוראות אלה נדרשות
לצורך פיקוח ובקרה על הטיפול בפסולת הבניין.
ט המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי על יצרן פסולת בניין להתקשר עם
בעל רישיון בלבד, לשם פינוי פסולת הבניין שברשותו לאתר
מורשה, וכן לאסור על יצרן פסולת בניין להשליך את פסולת
הבניין שברשותו, אלא לכלי אצירה רשום, אשר הציב
י המוצע.7 בעבורו בעל הרישיון, כפי שיפורט להלן בסעיף
דהיינו, בניגוד למצב הנוכחי, שבו קבלני בניין מציבים
בעצמם מכולות ושקים לאצירת פסולת הבניין ומפנים
אותם, לפי החוק המוצע רק בעל רישיון יוכל לבצע פעולות
אלה. זאת בכפוף לאפשרות לסטות מההסדר כמוצע בסעיף
יד. יובהר כי על ההתקשרות עם בעל הרישיון לכלול את7
,כלל ההיבטים למימוש חובותיו של יצרן פסולת הבניין
דהיינו, הן את הצבת כלי האצירה הרשום, הן את הפינוי
באמצעות מוביל מורשה והן את הטיפול באתר המורשה.
עוד מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ג), כי על יצרן פסולת בניין
לנקוט אמצעים למניעת פיזור פסולת הבניין מכלי האצירה
ולמניעת מפגעים ממנו. מצבים כאלה עלולים להתרחש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו594
,לא ישליך יצרן פסולת בניין את פסולת הבניין שברשותו
(ב)
אלא לכלי אצירה רשום.
יצרן פסולת בניין ינקוט אמצעים למניעת פיזור פסולת
(ג)
הבניין מכלי האצירה ולמניעת מפגעים ממנו.
הצבת כלי אצירה
רשום
י.7
לא יציב אדם כלי אצירה אלא אם כן מתקיימים תנאים
(א)
:אלה
;הוא בעל רישיון
)1(
;כלי האצירה הוא כלי אצירה רשום
)2(
הוא קיבל אישור לכך מראש הרשות המקומית
)3(
;שכלי האצירה מוצב בתחומה
הצבת כלי האצירה היא בהתאם לתנאים שנקבעו
)4(
), ככל שנקבעו.3( באישור כאמור בפסקה
בקשה להצבת כלי אצירה רשום תוגש לראש הרשות
(ב)
,המקומית; הבקשה תכלול, לכל הפחות, את פרטי כלי האצירה
את הכמות הצפויה של פסולת הבניין שתפונה ואת האתר
המורשה שאליו תפונה פסולת הבניין.
,)אישור בקשה להצבת כלי אצירה, כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
יכלול תנאים והוראות לעניין סימון כלי האצירה, אופן הצבת
כלי האצירה ופינויו בתום השימוש, וכן תנאים נוספים הנדרשים
להבטחת פינויה הסדיר של פסולת הבניין, והפיקוח עליה.
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע הוראות לעניין
(ד)
סעיף זה ובכלל זה הוראות לעניין אמצעי זיהוי, סימון, מעקב
ובקרה שיותקנו בכלי אצירה רשום.
למשל במקרים של מילוי כלי האצירה מעבר לקיבולתו, כך
שהפסולת נשפכת ממנו אם אינו מכוסה. יצוין כי הוראות
מעין אלה שכיחות כיום בחוקי עזר של רשויות מקומיות
רבות לעניין איסוף ופינוי פסולת.
י המוצע7 לסעיף
)סעיף קטן (א
ט המוצע, מוצע לקבוע7 כאמור לעיל לעניין סעיף
איסור על הצבת כלי לאצירת פסולת בניין במי שאינו
בעל רישיון. עוד מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להציב כלי
,אצירה רשום בלבד, קרי, כלי אצירה הנושא אמצעי זיהוי
סימון, מעקב ובקרה בהתאם להוראות שקבע השר בתקנות
לפי סעיף זה. עוד מוצע לקבוע כי כלי אצירה לא יוצב
בלי שניתן לכך אישור מאת ראש הרשות המקומית שכלי
,האצירה מוצב בתחומה או ממי שהוא הסמיכו לכך
ובהתאם לתנאים שנקבעו באישור כאמור.
)סעיף קטן (ב
מוצע כי בקשה להצבת כלי אצירה רשום תוגש לראש
הרשות המקומית, ותכלול, לכל הפחות, את פרטי כלי
,האצירה, את הכמות הצפויה של פסולת הבניין שתפונה
ואת האתר המורשה שאליו תפונה פסולת הבניין.
)סעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי אישור בקשה להצבת כלי אצירה על
ידי ראש הרשות המקומית, יכלול תנאים והוראות לעניין
סימון כלי האצירה, אופן הצבת כלי האצירה ופינויו בתום
השימוש, וכן תנאים נוספים הנדרשים להבטחת פינויה
הסדיר של פסולת הבניין, והפיקוח עליה. יצוין כי כבר כיום
ישנן רשויות מקומיות אשר קבעו בחוקי עזר הסדרים דומים.
)סעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם
שר הפנים, יקבע הוראות לעניין סעיף זה ובכלל זה הוראות
לעניין אמצעי זיהוי, סימון, מעקב ובקרה שיותקנו בכלי
אצירה רשום. אמצעים אלה יכול שיכללו אמצעי מעקב
ובקרה אלקטרוניים, כדי להבטיח כי הפסולת שנאצרה בהם
לא תושלך ברשות הרבים.
ד ב ר י ה ס ב ר
595
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות מקומית רשאית, באישור השר, לקבוע בחוק עזר
(ה)
הוראות שיסטו מהוראות תקנות שהותקנו לפי סעיף זה למעט
לעניין אמצעי הזיהוי, הסימון, המעקב והבקרה שיותקנו בכלי
האצירה כאמור בסעיף קטן (ד).
איסור השלכת
פסולת אחרת לכלי
אצירה רשום
יא.7לא ישליך אדם פסולת שאינה פסולת בניין לכלי אצירה רשום.
נקיטת אמצעי
פיקוח בידי רשות
מקומית
יב.7
רשות מקומית תנקוט אמצעים סבירים לפיקוח על הצבת
כלי אצירה וכלי אצירה רשומים בתחומה, ועל קיום התנאים
) או3()י(א7 להצבת כלי אצירה רשום שקבעה כאמור בסעיף
י(ה), לפי העניין.7 בחוק עזר לפי סעיף
הובלת פסולת
בניין
יג.7
לא יוביל אדם פסולת בניין, אלא אם כן מתקיימים לגביו
(א)
:שני אלה
;הוא מוביל מורשה
)1(
הוא מוביל את פסולת הבניין בכלי אצירה רשום.
)2(
מוביל מורשה יוביל פסולת בניין רק לאתר מורשה של בעל
(ב)
ט.7 הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין, כאמור בסעיף
חוק עזר לעניין
אצירה ופינוי של
פסולת בניין
יד.7
רשות מקומית רשאית לקבוע הוראות בחוק עזר, באישור
(א)
השר, בעניין אצירה ופינוי של פסולת בניין בידי הרשות
המקומית או בידי מובילים מורשים הפועלים מטעמה; הוראות
בחוק עזר כאמור יכול שיסטו מהוראות סימן זה, ובלבד שיבטיחו
כי האצירה והפינוי כאמור ייעשו באופן מפוקח.
)סעיף קטן (ה
,לשם מתן אפשרות לרשות מקומית החפצה בכך
,להסדיר את אופן פינוי פסולת הבניין הנוצרה בתחומה
,בהתאם למאפייניה ואת אופן פעילותה של אותה רשות
מוצע לקבוע כי רשות מקומית רשאית, באישור השר להגנת
הסביבה, לקבוע בחוק עזר הוראות שיסטו מהוראות תקנות
,שהותקנו לפי סעיף זה, למעט לעניין אמצעי הזיהוי, הסימון
המעקב והבקרה שיותקנו בכלי האצירה כאמור בסעיף
,יד7 קטן (ג). הוראה זו משלימה את ההוראה הקבועה בסעיף
המאפשר לרשות מקומית לסטות מהוראות סימן ב' בחוק עזר.
יא המוצע7 לסעיף
בשל החשיבות של הפרדת פסולת לסוגיה ופינויה
כזרמים נפרדים להמשך טיפול, מוצע לקבוע איסור על
השלכת פסולת שאינה פסולת בניין לכלי אצירה רשום.
כיום יש רשויות מקומיות אשר קבעו בחוקי עזר הסדר דומה.
יב המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע כי על רשות מקומית לנקוט אמצעים
סבירים לפיקוח על הצבת כלי אצירה וכלי אצירה רשומים
בתחומה, ועל קיום התנאים להצבת כלי אצירה רשום
) או בחוק3()י(א7 שקבעה כאמור במסגרת אישור לפי סעיף
י(ה), לפי העניין.7 עזר לפי סעיף
יג המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע איסור על הובלת פסולת בניין בידי מי
שאינו מוביל מורשה. להשלמת ההסדרים המוצעים בסעיף
י, מוצע לקבוע כי מוביל מורשה רשאי להוביל פסולת בניין7
בכלי אצירה רשום בלבד, וכן רק לאתר מורשה של בעל
ט.7 הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין, כאמור בסעיף
יד המוצע7 לסעיף
)סעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תהיה רשאית לקבוע
הוראות, בחוק עזר, באישור השר להגנת הסביבה, בעניין
אצירה ופינוי של פסולת בניין בידי הרשות המקומית או
בידי מובילים מורשים הפועלים מטעמה, גם אם הוראות
חוק העזר יסטו מהוראות הסימן המוצע בחוק. לריכוז
הפעולות בידי הרשות המקומית יתרונות רבים במתן
השירות לציבור תושביהן, אך נמצא כי לא לכולן היכולת
והאמצעים לממש תפקיד זה. לפיכך מוצע כי תישמר
לרשויות המעוניינות בכך האפשרות להסדיר את פעילותן
בחוק עזר, באישור השר כאמור. אישור זה נועד להבטיח, בין
השאר, כי האצירה והפינוי על ידי הרשות המקומית ייעשו
באופן מפוקח ומבוקר שלא יפגע במימוש מטרות החוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו596
קבעה רשות מקומית הסדרים בחוק עזר בסטייה
(ב)
- )מהוראות סימן זה, כאמור בסעיף קטן (א
לא יחולו בתחום הרשות המקומית האמורה
)1(
;יג7 י עד7ט(א) ו–(ב), ו־7 הוראות סעיפים
,הרשות המקומית תמסור לממונה דיווח שנתי
)2(
,במתכונת שיורה, על יישום הוראות חוק העזר בתחומה
ובכלל זה על פינוי פסולת הבניין מתחומה לאתרים מורשים.
שמירת דינים
טו.7
הוראות סימן זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר, ואולם
בכל סתירה בין הוראות סימן זה להוראות חוק למניעת
חוק- (בסעיף זה722011-מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א
האסבסט), יגברו ההוראות לפי חוק האסבסט.
;"סימן ג': סילוק גרוטות רכב
- )(ב13 בסעיף
)5(
;"), במקום "לסילוק או לריכוז וטיפול" יבוא "לטיפול4( בפסקה
(א)
:א) יבוא4( אחרי פסקה
(ב)
ב) הפעיל, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול בפסולת בניין בלא4("
;ב7 רישיון או בניגוד לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
;)ט(א7 ג) לא התקשר עם בעל רישיון, בניגוד להוראות סעיף4(
ד) השליך פסולת בניין לכלי שאינו כלי אצירה רשום, בניגוד להוראות4(
;)ט(ב7 סעיף
;)י(א7 ה) הציב כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף4(
)סעיף קטן (ב
מוצע להבהיר כי במקרה שרשות מקומית קבעה
הסדרים בחוק עזר בסטייה מהוראות סימן זה, לא יחולו
יג, שמהווים7 י עד7ט(א) ו–(ב) ו־7 בתחומה הוראות סעיפים
את עיקר ההסדרים לפי סימן ב'. כמו כן, כדי לוודא כי לא
ייפגע יישום החוק, תהיה הרשות המקומית חייבת במסירת
דיווח שנתי לממונה, במתכונת שיורה.
טו המוצע7 לסעיף
מוצע להבהיר כי הוראות סימן זה באות להוסיף על
הוראות כל דין אחר. עם זאת, מוצעת התייחסות מפורשת
לפסולת בניין שמהווה גם פסולת אסבסט לפי חוק האסבסט.
ככלל, ההוראות לעניין פינוי פסולת בניין יחולו גם על מי
שמבצע עבודת אסבסט לפי חוק האסבסט. עם זאת, ואולם
מאחר שלסוג פסולת זה קיימת הסדרה ייעודית לצורך
מניעת סיכונים בריאותיים וסביבתיים חמורים, וייתכנו
מצבים של סתירה בין הוראות שני החוקים, מוצע לקבוע
,כי בכל סתירה בין הוראות סימן זה להוראות חוק האסבסט
יגברו ההוראות לפי חוק האסבסט.
'לכותרת סימן ג
לאור החלוקה המוצעת של פרק ג' לסימנים, מוצע
לחוק את כותרת "סימן ג': סילוק8 להוסיף לפני סעיף
גרוטות רכב".
)5( לפסקה
לחוק קובע עונשין בשל עשיית עבירות בניגוד13 סעיף
(ב) קובע עונש מאסר של שנה או קנס כאמור13 לחוק. סעיף
, על העבירות1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 בסעיף
המפורטות בו (קנס זה עומד נכון ליום פרסום הצעת החוק
) מוצע לתקן את1( שקלים חדשים). בפסקה226,000 על עד
) בהתאמה להגדרה המעודכנת של "אתר4()(ב13 נוסח סעיף
- ) מוצע להוסיף כמה עבירות2( טיפול בפסולת". בפסקה
הפעלת אתר לטיפול בפסולת בניין בלא רישיון או בניגוד
ב; הפרת חובת7 לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
ההתקשרות של יצרן פסולת בניין עם בעל רישיון, בניגוד
ט(א); השלכת פסולת בניין לכלי שאינו7 להוראות סעיף
ט(ב); הצבת כלי7 כלי אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
י(א); השלכת פסולת שאינה7 אצירה, בניגוד להוראות סעיף
;יא7 פסולת בניין, לכלי אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
יג.7 והובלת פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף
.694 'ס"ח התשע"א, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
597
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ו) השליך פסולת שאינה פסולת בניין, לכלי אצירה רשום, בניגוד4(
;יא7 להוראות סעיף
;"יג.7 ז) הוביל פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף4(
:ג יבוא15 אחרי סעיף
)6(
: עיצומים כספיים2'"פרק ז
הגדרות
ד.15
עובד המשרד הכפוף במישרין למנהל- "בפרק זה, "המנהל
הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין פרק זה.
עיצום כספי
ה.15
הפעיל אדם, בעצמו או באמצעות אחר, אתר לטיפול
(א)
ב, רשאי7 בפסולת בניין בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום
שקלים חדשים.100,000 של
הוביל אדם, שאינו מוביל מורשה, פסולת בניין, בניגוד
(ב)
), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום1()יג(א7 להוראות סעיף
שקלים חדשים.75,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
(ג)
,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
: שקלים חדשים50,000 בסכום של
)6( לפסקה
,מוצע להוסיף לחוק פרק שעניינו עיצומים כספיים
כמקובל בחוקים סביבתיים רבים בשנים האחרונות. מוצע
לתת למנהל סמכות להטיל עיצום כספי על אדם אשר
ה המוצע (להלן15 הפר את ההוראות המפורטות בסעיף
המפר). העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי-
יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות
החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה
שמדובר בהליך מינהלי, המיועד להוות סנקציה קלה יחסית
להפעלה על־ידי רשות מינהלית, עשויה יעילותו ומהירותו
לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת
החובות המפורטות בסעיף. הטלת העיצום הכספי נבחנת
מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון
החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת
אחריה רישום פלילי.
ד המוצע15 לסעיף
מוצע להגדיר את ה"מנהל" כמי שהוא עובד המשרד
הכפוף במישרין למנהל הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו
לעניין פרק זה.
ה המוצע15 לסעיף
מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי במקרה
ה המוצע, לפי15 של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף
:ארבעה מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט להלן
)לסעיף קטן (א
ההפרה המוצעת למדרג זה היא הפעלת אתר לטיפול
ב.7 בפסולת בניין בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
הפרה זו היא במדרג הגבוה ביותר לנוכח התמריץ הכלכלי
,המשמעותי להתנהגות זו, ופוטנציאל הנזק הגבוה ממנה
ועל כן מוצע לקבוע כי הפרת ההוראה תוביל להטלת
שקלים חדשים.100,000 עיצום כספי בשיעור של
)לסעיף קטן (ב
במדרג חומרה נמוך יותר, מוצע לקבוע כי הפרת
ההוראה לעניין הובלת פסולת בניין על ידי מי שאינו מוביל
), תוביל להטלת1()יג(א7 מורשה בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים. עיצום75,000 עיצום כספי בשיעור של
זה מבטא את החומרה היתרה בעיסוק שאינו מוסדר, ואת
האפשרות להטיל על מי שאינו מוביל מורשה עיצומים
בשל הפרות נוספות.
)לסעיף קטן (ג
במדרג השלישי, מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות
המפורטות בסעיף קטן (ג) תוביל להטלת עיצום כספי
שקלים חדשים. ההפרות המוצעות50,000 בשיעור של
,בסעיף קטן (ג) הן: בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי הרישיון
ב; בעל רישיון שהציב כלי אצירה7 בניגוד להוראות סעיף
שאינו כלי אצירה רשום, בלא אישור או בניגוד לתנאי
י(א); בעל רישיון שהעביר7 האישור, בניגוד להוראות סעיף
ח(ג); בעל7 תוצרי מיחזור לאחר, בניגוד להוראות סעיף
רישיון שלא קיים את הוראות הממונה, בניגוד להוראות
ח(א); בעל רישיון שהעביר פסולת בניין מאתר7 סעיף
מורשה לאתר אחר שאינו מורשה, בניגוד להוראות סעיף
ח(ב); בעל רישיון שלא הגיש לממונה דיווח שנתי, בניגוד7
ח(ה); מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין7 להוראות סעיף
;)2()יג(א7 שלא בכלי אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו598
בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי הרישיון, בניגוד
)1(
;ב7 להוראות סעיף
בעל רישיון שהציב כלי אצירה שאינו כלי אצירה
)2(
רשום, בלא אישור או בניגוד לתנאי האישור, בניגוד
;)י(א7 להוראות סעיף
בעל רישיון שהעביר תוצרי מיחזור לאחר, בניגוד
)3(
;)ח(ג7 להוראות סעיף
,בעל רישיון שלא קיים את הוראות הממונה
)4(
;)ח(א7 בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהעביר פסולת בניין מאתר מורשה
)5(
;)ח(ב7 לאתר אחר שאינו מורשה, בניגוד להוראות סעיף
,בעל רישיון שלא הגיש לממונה דיווח שנתי
)6(
;)ח(ה7 בניגוד להוראות סעיף
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין שלא בכלי
)7(
;)2()יג(א7 אצירה רשום, בניגוד להוראות סעיף
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין לאתר שאינו
)8(
אתר מורשה של בעל הרישיון שעמו התקשר יצרן
יג(ב).7 פסולת הבניין, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שלא ניהל רישום או לא שמר רישום
(ד)
ומסמכים ששימשו אסמכתה לרישום, בניגוד להוראות סעיף
ח(ד) ו–(ו), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות7
שקלים חדשים.25,000 פרק זה, בסכום של
הודעה על כוונת
חיוב
ו.15
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
,) המפר- ה (בפרק זה15 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
:אלה
המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה ומועד ביצועו
מוביל מורשה שהוביל פסולת בניין לאתר שאינו אתר
,מורשה של בעל הרישיון שעמו התקשר יצרן פסולת הבניין
יג(ב).7 בניגוד להוראות סעיף
)לסעיף קטן (ד
במדרג הנמוך ביותר, מוצע לקבוע כי על בעל
רישיון שלא ניהל רישום או לא שמר רישום ומסמכים
)ח(ד7 ששימשו אסמכתה לרישום, בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים.25,000 ו–(ו), יוטל עיצום כספי בשיעור של
ו המוצע15 לסעיף
לפי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית
ה15 המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיף
המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על כוונתו להטיל
הודעה על כוונת חיוב), אשר תציין- עיצום כספי (להלן
את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, את סכום
העיצום הכספי ואת התקופה לתשלומו, את זכותו של
המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל, וכן את שיעור
התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור
על עצמה.
ד ב ר י ה ס ב ר
599
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
;ז15 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ט15 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ז.15
ו15 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
מסירת ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה
ימים.30 בתקופה נוספת שלא תעלה על
החלטת המנהל
ודרישת תשלום
ח.15
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
ז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי15 הוראות סעיף
י.15 הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ז, בתוך15 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
ז המוצע15 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
ו המוצע, זכות לטעון את טענותיו בכתב לפני15 בסעיף
המנהל לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש30 סכומו, בתוך
את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי.
ח המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששקל את טענותיו
של המפר, יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו
כן, רשאי המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום
י המוצע. אם החליט המנהל15 בהתאם להוראות סעיף
להטיל על המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום
לגבי סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
דרישת תשלום). אם החליט המנהל שלא להטיל- (להלן
על המפר עיצום כספי, ימסור המנהל למפר הודעה על כך.
בשני המקרים, יפרט המנהל את נימוקי החלטתו.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון30 תשלום, בתום
את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר
הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו600
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ט.15
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל שבוע שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף- "חוזרת
ה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה15
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
י.15
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים
(ב)
והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
ה ובשיעורים שיקבע.15 הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
יא.15
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על כוונת- ז15 המנהל, כאמור בסעיף
טז ועוכב15 החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
,תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה
בערעור.
ט המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת
,ייווסף לסכום העיצום הכספי הקבוע לאותה עבירה
סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי
המפר. התמדה באי־מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת
עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה
שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה
של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים
מביצוע ההפרה הקודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או
שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
,הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה
סכום נוסף בשיעור העיצום הכספי האמור.
י המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה. מוצע לקבוע
כי השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים
,והגנת הסביבה של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה רשאי המנהל להטיל
ה המוצע.15 עיצום כספי בסכום נמוך מן הקבוע בסעיף
דוגמאות אפשריות לכך הן: פעולות שביצע ביוזמתו
למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה
הפרה ראשונה.
יא המוצע15 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי במקרה שבו בחר המפר לטעון את
טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו דרישת תשלום לפי
ח המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי לפי הסכום15 סעיף
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו
בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו
ח המוצע את ההודעה על כוונת15 לפי הוראות סעיף
החיוב כדרישת התשלום והעיצום הכספי יהיה לפי סכומו
המעודכן ביום מסירת ההודעה כאמור. כמו כן, במקרים
טז15 שבהם הוגש ערעור לבית משפט השלום כאמור בסעיף
המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום
הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן
ביום ההחלטה בערעור.
ד ב ר י ה ס ב ר
601
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ה יתעדכנו15 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1ב־
לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל1ידוע ב־
;לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "לעניין זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
העיצום הכספי
יב.15
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ח.15 דרישת התשלום כאמור בסעיף
פריסת תשלום
העיצום הכספי
יג.15
המנהל רשאי, על פי בקשתו של המפר, להחליט על פריסת
(א)
התשלום של העיצום הכספי, ובלבד שמספר התשלומים לא
יעלה על עשרה תשלומים חודשיים.
לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו, יראו את החלטת
(ב)
המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, ועל
יד.15 יתרת התשלום של העיצום הכספי יחולו הוראות סעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
יד.15
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה731961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
טו.15
עיצום כספי ייגבה לקרן לשמירת הניקיון, ועל גבייתו
(א)
-יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
.741995
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום
בינואר בכל שנה, בהתאם לשיעור שינוי1הכספי, ב־
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
יב המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף
ימים30 ה המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך15
ח המוצע.15 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
,ח המוצע15 ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף
ימים לאחר שנמסרה30 אם מפר לא טען את טענותיו בתוך
לו הודעה על כוונת חיוב, יראו את ההודעה על כוונת חיוב
כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.
יג המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל, לפי בקשת המפר, רשאי
להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, עד עשרה
תשלומים חודשיים.
יד המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
הפרשי- (להלן1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הצמדה וריבית).
טו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לקרן לשמירת
הניקיון, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
. מוצע כי כספי העיצום הכספי1995-והוצאות, התשנ"ה
שייגבו לקרן לשמירת הניקיון לפי הוראות סעיף זה יתנהלו
בחשבון נפרד, וישמשו למניעת השלכת פסולת בניין, מניעה
,וניקוי של מפגעים הנובעים מפסולת בניין, וכן לפיתוח
הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת בניין
שפגיעתם פחותה מזו של ההטמנה, ועידוד השימוש בהם.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 73
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 74
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו602
כספי העיצום הכספי שייגבו לקרן לשמירת הניקיון
(ב)
לפי הוראות סעיף זה ינוהלו בחשבון נפרד, וישמשו למניעת
השלכת פסולת בניין, מניעה וניקוי של מפגעים הנובעים
מפסולת בניין, וכן לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים
,להטמנת פסולת בניין שפגיעתם פחותה מזו של ההטמנה
ועידוד השימוש בהם.
ערעור
טז.15
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער
(א)
;לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה30 ערעור כאמור יוגש בתוך
על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
,קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה
והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם
או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
יז.15
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל
(א)
באתר האינטרנט של המשרד את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
:להטיל עיצום כספי
טז המוצע15 לסעיף
)סעיף (א
מוצע לקבוע כי על החלטת המנהל לפי פרק זה ניתן
לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט
השלום, שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר דרישת
התשלום. יצוין כי הוראה זו מהווה חריג לכללי הסמכות
הרגילים החלים בבתי משפט השלום, שלפיהם לכלל בתי
משפט השלום בכל מחוז קיימת סמכות מקבילה. ערעור כאמור
ימים מיום מסירת דרישת התשלום למפר.30 יוגש בתוך
מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע בהתאם למקום
,מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת העיצום הכספי
בדומה לסדרי הדין המינהליים, ולא בהתאם למקום מושבו
של האדם שעליו מוטל העיצום הכספי, כפי שנהוג בסדרי
הדין האזרחיים.
)סעיפים (ב) ו–(ג
)מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א
,המוצע, אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי
אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על
כך. ואולם אם התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום
הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
יז המוצע15 לסעיף
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי שתכליתו היא הבטחת
שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של המנהל, אשר בידיו
מסור כלי רב עוצמה. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש בכלי
של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו
לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, מהות
ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה, סכומי
,העיצום הכספי שהוטל, שיעורי ההפחתה של העיצום הכספי
אם ניתנו והנסיבות שבשלהן ניתנו, פרטים על אודות המפר
ככל שהם נוגעים לעניין ושמו של המפר, אם הוא תאגיד, והאם
הוגש ערעור ותוצאותיו.
פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור לערוך
השוואה ביקורתית בין החלטות המנהל. הפרסום, ככלל, לא
יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים. פרסום השם
עשוי להוות פגיעה באדם לאורך זמן, וככל שניתן להשיג
את תכלית השקיפות בלא פרסום השם של אדם פרטי, הרי
שאין הצדקה לפגיעה זו. עם זאת, ניתן לפרסם את שמו של
ד ב ר י ה ס ב ר
603
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
טז, יפרסם המנהל בפרסום לפי15 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי המנהל לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך
אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא751998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יח.15
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
ה ושל הוראה מההוראות לפי חוק15 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
שמירת אחריות
פלילית
יט.15
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
ה, המהווה עבירה.15 זה, המנויות בסעיף
מפר שהוא יחיד אם הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור
מפניו. כמו כן המנהל יימנע מפרסום פרטים שהם בגדר
1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מידע לפי סעיף
חוק חופש המידע), ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם- (להלן
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת
(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע9 למסור לפי סעיף
שהוא סוד מסחרי.
יח המוצע15 לסעיף
מוצע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה
ה ושל הוראה15 מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
יט המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, אם
שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה
המהווה עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 75
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו604
שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה
(ב)
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב
,אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
,האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
;"מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
- 19 בסעיף
)7(
;")האמור בו יסומן "(א
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
לפקודת258 "(ב) הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי סעיף
לחוק14 לפקודת המועצות המקומיות, ולפי סעיף22 העיריות, לפי סעיף
, יהיו נתונות, לגבי התקנת חוק עזר לעניין761955-איגודי ערים, התשט"ו
"טיפול בפסולת ושמירת הניקיון ברשות הרבים, גם לשר.
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (אכיפה
- סביבתית
)סמכויות פקחים
.20
,772008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית
: יבוא8 בתוספת, במקום פרט
לחוק שמירת15 ו) ו–(ג), וסעיף4( ג) עד4( ,)1()), (ב3(–) ו2()(א13 . עבירות לפי סעיף8"
".1984-הניקיון, התשמ"ד
הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן, מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל הפרה המנויה
ה המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום15 בסעיף
יוחזר- עיצום כספי, ואם חויב ושילם את העיצום הכספי
לו הסכום ששילם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
)7( לפסקה
, לחוק, שעניינו חוקי עזר19 מוצע לתקן את סעיף
כך שסמכויות מסוימות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי
עזר, יהיו נתונות גם לשר להגנת הסביבה לעניין התקנת
חוק עזר לעניין טיפול בפסולת ושמירת הניקיון ברשות
הרבים. סמכויות אלה הן עיכוב פרסום חוק עזר לפי סעיף
לפקודת המועצות22 לפקודת העיריות ולפי סעיף258
לחוק14 המקומיות, וסמכות אישור חוק עזר לפי סעיף
.1955-איגודי ערים, התשט"ו
מוצע לקבוע כי חלק מן העבירות שנוספו בסעיף
20 סעיף
לחוק, ייווספו לתוספת לחוק הרשויות13
,) סמכויות פקחים- המקומיות (אכיפה סביבתית
. תוספת זו מאפשרת לפקחים שהם עובדי2008-התשס"ח
רשויות מקומיות להפעיל את מכלול סמכויות הפיקוח
והאכיפה לעניין עבירות אלה, המוסיפות על הסמכויות
הנתונות להם לפי דיני השלטון המקומי. זאת במטרה לעודד
אכיפה אפקטיבית ועקבית של החקיקה הסביבתית הארצית.
בתוספת השנייה בחוק הגנת הסביבה (סמכויות21 סעיף
, מנויים חיקוקים2011-פיקוח ואכיפה), התשע"א
,שלצורך פיקוח עליהם השר להגנת הסביבה רשאי למנות
מבין עובדי משרדו, ממוני הגנת הסביבה. לממונים אלה
לחוק, הכוללות דרישת5 יהיו נתונות סמכויות לפי סעיף
הזדהות, דרישת ידיעות ומסמכים, ביצוע מדידות ודגימות
,וסמכות כניסה. תוספת זו כוללת כיום את חוק המדבירים
אשר במסגרתו נוסף ההסדר לחוק בתיקון עקיף. מוצע
שסימן ב' לחוק שמירת הניקיון המוצע, בעניין פינוי פסולת
בניין, ייווסף גם הוא לתוספת זו.
.48 'ס"ח התשט"ו, עמ 76
.502 '; התשע"ז, עמ534 'ס"ח התשס"ח, עמ 77
ד ב ר י ה ס ב ר
605
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הגנת
הסביבה (סמכויות
)פיקוח ואכיפה
.21
,, בתוספת השנייה782011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א
: יבוא1 אחרי פרט
".1984-. סימן ב' בפרק ב' לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד2"
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.22
,23 , בתוספת הראשונה, בפרט792000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:) יבוא9( במקום פרט משנה
;".1984-) החלטה של רשות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד9("
תיקון פקודת המכרות .23 בטל.- , חלק י"ד80בפקודת המכרות
תחילה- 'פרק ו
והוראות מעבר .24
- תחילתו של פרק זה שמונה עשר חודשים מיום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה
(א)
יום התחילה).
קבעה רשות מקומית, ערב יום פרסומו של חוק זה, חוק עזר לעניין אצירה ופינוי
(ב)
,של פסולת בניין, שהוראותיו הן בסטייה מהוראות חוק זה, רשאית הרשות המקומית
בתוך שנים עשר חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לבקש מהשר ומשר הפנים אישור
לחוק העזר; לא ביקשה הרשות המקומית אישור כאמור, או שלא ניתן אישור השרים
עד יום התחילה, יפקע תוקפן של הוראות חוק העזר שהן בסטייה מהוראות חוק זה.
, בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים22 סעיף
, לתוספת הראשונה23 , בפרט2000-התש"ס
שעניינו איכות הסביבה, מופיעות החלטות מינהליות לפי
חקיקה סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לפני בית
)9( משפט לעניינים מינהליים. מוצע להחליף את פרט משנה
באופן שכל ההחלטות של רשות לפי החוק ייכללו בו, ובהן
החלטות הממונה לפי החוק המוצע.
עקב קביעת ההסדר המוצע, שמטרתו הסדרת23 סעיף
האצירה והפינוי של פסולת בניין לכלל הרשויות
המקומיות, מוצע לבטל הסדר אחר הנוגע לטיפול בפסולת
בניין, שנחקק בעבר במסגרת פרק בפקודת המכרות, אך
טרם ייושם עד היום, בין השאר, בשל העדר התקנת תקנות
שנדרשו ליישומו בפועל. ההסדר בפקודת המכרות נועד
להטיל את האחריות למיחזור פסולת בניין על בעלי
מחצבות. לנוכח ההסדר המוצע המטיל את האחריות על
,יצרני פסולת הבניין, דהיינו, העוסקים בעבודות בנייה
אין מקום להסדר הקיים בפקודת המכרות, שכאמור, אינו
מיושם ממילא.
נוסחו של פרק י"ד לפקודת המכרות, שאותו מוצע
לבטל, מופיע בנספח לדברי ההסבר.
יהיה שמונה- מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה
24 סעיף
עשר חודשים מיום פרסומו של החוק. זאת כדי
לאפשר תקופת התארגנות לכלל הגורמים, ובהם למשרד
להגנת הסביבה, למפעילי אתר הטיפול בפסולת בניין
ולרשויות המקומיות, ליישום חובותיהם לפי ההסדר המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע תקופת היערכות של שנים עשר
חודשים מיום פרסום החוק, שתאפשר לרשות מקומית
,שכבר יש לה חוק עזר לעניין טיפול בפסולת בניין ופינויו
שהוראותיו הן בסטייה מהוראות חוק זה, להביאו לאישור
של השר להגנת הסביבה ושל שר הפנים.
יד לעיל, הוראה זו7 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
נועדה לאפשר לרשות מקומית המעוניינת בכך, להיות
אחראית בעצמה על אספקת שירותי האיסוף והפינוי של
פסולת הבניין בתחומה, כפי שקיים כיום בכמה רשויות
מקומיות. לפיכך מוצע כי תישמר לרשויות המעוניינות
בכך הזכות לאשרר את תוקפו של חוק העזר שהתקינו
באמצעות קבלת אישור השרים כאמור בהתאם להוראות
החוק המוצע. אישור זה נועד להבטיח, בין השאר, כי
האצירה והפינוי על ידי הרשות המקומית ייעשו באופן
מפוקח ומבוקר שלא יפגע במימוש מטרות החוק.
לגבי רשות מקומית שלא ביקשה אישור לחוק עזר
קיים, או שלא ניתן לגביו אישור השרים, יפקע תוקפו של
חוק העזר, ככל שהוא בסטייה מהוראות חוק זה, או יפקעו
תוקפן של ההוראות בחוק העזר הנוגעות לפינוי פסולת
בניין ושהן בסטייה מהוראות חוק זה.
.707 ', התשע"ו, עמ738 'ס"ח התשע"א, עמ 78
.1111 '; התשפ"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 79
.12 '; ס"ח התשפ"ב, עמ938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 80
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו606
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
פקודת המכרות
חלק י"ד: מיחזור פסולת בניין
פרק א': הגדרות
הגדרות
- . בחלק זה121
;112 כהגדרתו בסעיף- ""בעל מחצבה
בעל מחצבה החייב- ""בעל מחצבה החייב במיחזור
;122 במיחזור פסולת בניין לפי הוראות סעיף
;108 כהגדרתם בסעיף- ""חומר חציבה" ו"מחצבה
כהגדרתו בחוק איסוף ופינוי פסולת- ""מיחזור
;1993-למיחזור, התשנ"ג
מי שהשר הסמיכו להיות ממונה לעניין- ""הממונה
;124 חלק זה, לפי סעיף
מי שהשר הסמיכו לפקח- ""מפקח מיחזור פסולת בניין
;127 על ביצוע ההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
חומרים ושיירי חומרים המשמשים- ""פסולת בניין
,לבנייה, או שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בנייה
;לרבות חלקי הריסות של מבנים
השר להגנת הסביבה.- ""השר
פרק ב': בעל מחצבה החייב במיחזור
חובת מיחזור של פסולת בניין
. (א) בעל מחצבה המפיק חומר חציבה מסוג שקבע122
,השר, חייב במיחזור פסולת בניין, בעצמו או באמצעות אחר
,בשיעור מתוך כמות חומרי החציבה המופקים במחצבה
כפי שקבע השר ובאופן שקבע.
(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע, בין
השאר, כי החובה לפי הסעיף הקטן האמור תחול רק לגבי
,סוגי מחצבות שיקבע או לגבי סוגי פסולת בניין שיקבע
ורשאי הוא לקבוע שיעורי מיחזור שונים לסוגים שונים של
מחצבות, חומרי חציבה או פסולת בניין.
(ג) תקנות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בהסכמת שר
,התשתיות הלאומיות, לאחר התייעצות עם שר האוצר
,ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בשים לב
בין השאר, למידת השפעתם של חומרי החציבה ותוצריהם
על הסביבה ולהשפעות הכלכליות של הטלת החובה
כאמור על בעלי המחצבות.
מיחזור בשטח המחצבה
) בעל מחצבה החייב במיחזור רשאי לבצע1( ). (א123
, בשטח122 את המיחזור שהוא חייב בו לפי סעיף
המחצבה, בכפוף להוראות כל דין, ובכלל זה חוק
התכנון והתקנות והתכניות על פיו, ויראו רשות זו
כחלק מרישיון החציבה של בעל המחצבה החייב
במיחזור, ובלבד שמסר לממונה ולמפקח הודעה
,בכתב על כוונתו לבצע את המיחזור כאמור
ימים לפני תחילת90 זמן סביר מראש ולפחות
הביצוע.
, היתה המחצבה במקרקעי ישראל
)2(
כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל (בסעיף
מקרקעי ישראל), יראו את רשות מקרקעי- זה
ישראל כאילו הרשתה את ביצוע הפעילות
), ובלבד שהתנאים שלפיהם1( כאמור בפסקה
הוענקו הזכויות במקרקעין לא הופרו.
,(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה
או המפקח לאחר התייעצות עם הממונה, להורות לבעל
מחצבה החייב במיחזור כי המיחזור, כולו או חלקו, לא
ייעשה בשטח המחצבה, בהתקיים המפורט להלן, לפי
העניין, ובלבד שנתן לבעל המחצבה הזדמנות לטעון את
:טענותיו בעניין זה
אם סבר כי ביצוע- ) לעניין הוראת הממונה1(
,המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בסביבה
במידה המצדיקה לאסור או למנוע את ביצוע
המיחזור בשטח האמור; אי מתן הוראה לפי
הוראות פסקה זו אין בו, כשלעצמו, כדי להתיר
;פגיעה בסביבה בניגוד להוראות כל דין
אם סבר כי ביצוע- ) לעניין הוראת המפקח2(
המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בניצול
;המיטבי של עתודות חומרי החציבה במחצבה
הוראת המפקח כאמור יראו אותה כחלק מרישיון
החציבה של בעל המחצבה.
(ג) בעל מחצבה הנמצאת במקרקעי ישראל, החייב
, לא יבצע בשטח המחצבה122 במיחזור לפי הוראות סעיף
מיחזור שהוא אינו חייב בביצועו לפי הסעיף האמור, אלא
באישור רשות מקרקעי ישראל ובתנאים שעליהם תורה.
(ד) נותרה במחצבה של בעל מחצבה החייב
במיחזור פסולת בניין שאינה ניתנת למיחזור, יפנה אותה
בעל המחצבה בהתאם להוראות כל דין.
הסמכת הממונה
. השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין חלק זה.124
חובות רישום ודיווח
. (א) בעל מחצבה החייב במיחזור ינהל רישום מלא125
:ומפורט של אלה
;) כמות חומרי החציבה שהופקו במחצבה1(
) כמות פסולת הבניין שמיחזר בעצמו או2(
;באמצעות אחר
607
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
) השימוש שעשה בפסולת הבניין שמיחזר3(
;בעצמו או באמצעות אחר
) עניינים נוספים שקבע השר.4(
הממונה או מי מטעמו רשאי לעיין ברישום
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א) ולקבל העתק ממנו.
בעל מחצבה החייב במיחזור יגיש לממונה
(ג)
דיווח מאומת, בכתב, בעניינים המנויים בסעיף קטן (א) וכן
בעניינים נוספים כפי שיקבע השר, והכל במועדים, לגבי
תקופות ובאופן שיקבע השר.
הממונה רשאי לדרוש מבעל מחצבה החייב
(ד)
במיחזור להמציא לו כל מידע ששימש בסיס לעריכת
הרישום והדיווח לפי סעיף זה; נדרש בעל מחצבה להמציא
מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
הממונה או מי מטעמו לא יגלה ידיעה או נתון
(ה)
שנמסרו לו לפי חלק זה, אלא אם כן הדבר דרוש לצורך
ביצוע חלק זה או לפי צו של בית משפט.
פיצוי לבעל מחצבה החייב במיחזור
. שר האוצר יקבע בתקנות פיצוי לבעל מחצבה החייב126
במיחזור, .שישולם לו בעד השקעה בציוד שרכש לצורך
, ואשר מטעמים122 ביצוע המיחזור לפי הוראות סעיף
שייקבעו ואינם תלויים בו, נמנע ממנו להמשיך לעסוק
בחציבה.
פרק ג': סמכויות פיקוח
הסמכת מפקחי מיחזור פסולת בניין
בלי לגרוע מסמכות השר למנות מפקחים מבין
. (א) 127
עובדי משרדו, לפי חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח
,) חוק הגנת הסביבה- (בפקודה זו2011-ואכיפה), התשע"א
רשאי השר להסמיך מפקח מיחזור פסולת בניין מקרב עובדי
המדינה שאינם עובדי משרדו.
לא יוסמך מפקח מיחזור פסולת בניין לפי
(ב)
:הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה
ימים90 ) משטרת ישראל הודיעה, בתוך1(
ממועד פנייתו של השר אליה, כי היא אינה
,מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור
;לרבות בשל עברו הפלילי
) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום2(
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חלק זה, כפי
;שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים
) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל3(
שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקח מיחזור פסולת בניין וחובת זיהוי
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חלק זה רשאי
. (א) 128
- מפקח מיחזור פסולת בניין
) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו1(
ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
;אחרת המזהה אותו
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו2(
כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או
,להקל את ביצוע הוראות חלק זה; בפסקה זו
, לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך
;1995-התשנ"ה
) לערוך בדיקות או מדידות, וכן ליטול3(
דוגמאות לשם בדיקה ולהורות על מסירת
הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן
;לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת
) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה4(
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
למגורים אלא על פי צו של בית משפט.
(בוטל).
(ב)
(בוטל).
(ג)
מפקח מיחזור פסולת בניין לא יעשה שימוש
(ד)
בסמכויות הנתונות לו לפי חלק זה, אלא בעת מילוי תפקידו
:ובהתקיים שניים אלה
) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת1(
תפקידו, והוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה
שהורה לעניין זה השר, ובלבד שלא יהיה בהם
;כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה
,) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר2(
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה
יציג על פי דרישה.
מפקח מיחזור פסולת בניין רשאי להפעיל
(ה)
סמכויותיו כלפי המדינה ומוסדותיה, למעט כלפי מערכת
לחוק הגנת הסביבה.10 הביטחון, כהגדרתה בסעיף
פרק ד': עיצום כספי
עיצום כספי
הפר בעל מחצבה החייב במיחזור הוראה
. (א) 129
מההוראות לפי חלק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
בסכום של- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד25,000
: שקלים חדשים50,000
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו608
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
) לא ניהל רישום מלא ומפורט בהתאם1(
;)(א125 להוראות לפי סעיף
) לא הגיש לממונה דיווח בהתאם להוראות2(
;)(ג125 לפי סעיף
) לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי3(
.140 עליו בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף
לא מיחזר בעל מחצבה החייב במיחזור פסולת
(ב)
, או בהתאם122 בניין בשיעורים ובאופן שנקבעו לפי סעיף
,), ככל שניתנו1()(ב123 להוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד100,000 זה, בסכום של
שקלים חדשים.200,000 בסכום של
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק.
. (א) 130
החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה
(ב)
ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה
הפרת- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך129 הוראה מההוראות לפי חלק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל
על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
הודעה על כוונת חיוב
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל מחצבה
. (א) 131
129 הפר הוראה מההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי- (בפרק זה
אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו
הודעה על כוונת חיוב).- עיצום כספי (בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר
(ב)
:את אלה
;) המעשה או המחדל המהווה את ההפרה1(
;) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו2(
) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני3(
;132 הממונה לפי הוראות סעיף
) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה4(
.130 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי
.132
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני131 הוראות סעיף
הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים ממועד מסירת ההודעה.30 סכומו, בתוך
החלטת הממונה ודרישת תשלום
טען המפר את טענותיו לפני הממונה לפי
. (א) 133
, יחליט הממונה, לאחר ששקל את132 הוראות סעיף
הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי
הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
.134
)) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א1(
)(ב
להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם
דרישת תשלום); בדרישת- את העיצום הכספי (בפרק זה
התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
)) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א2(
שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו
הודעה על כך.
,132 לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ג)
, ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 בתוך
הימים האמורים, כדרישת תשלום30 יראו הודעה זו, בתום
שנמסרה למפר במועד האמור.
סכומים מופחתים
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום
. (א) 134
הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות
סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
(ב)
,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום
העיצום הכספי הקבוע בפרק זה, בשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום
. (א) 135
מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו
ביום מסירת ההודעה- 132 לפני הממונה כאמור בסעיף
על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים
מינהליים ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של
יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו- העיצום הכספי
המעודכן ביום מתן פסק הדין בעתירה.
בינואר בכל1–סכומי העיצום הכספי יעודכנו ב
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית- שנה (בסעיף קטן זה
1–המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
בינואר של השנה הקודמת; הסכומים האמורים יעוגלו
שקלים חדשים; לעניין10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
609
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר
המועד לתשלום העיצום הכספי
ימים מיום מסירת60 . העיצום הכספי ישולם בתוך136
.133 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה וריבית
. לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת137
הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת
הפרשי הצמדה- (בפרק זה1961-ריבית והצמדה, התשכ"א
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול138
פקודת המסים (גבייה).
עתירה
אין בהגשת עתירה לבית המשפט לעניינים
. (א) 139
מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי פרק זה, כדי
לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת הממונה
או אם בית המשפט הורה על כך.
התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר
(ב)
ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
. הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הממונה לפרסם140
בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי
וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה
הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות
למפר לפרסם על חשבונו של המפר פרסום כאמור.
שמירת אחריות פלילית
תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, לא
. (א) 141
יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי
.129 חלק זה כאמור בסעיף
הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה
(ב)
, לא ינקוט נגדו הממונה129 לפי חלק זה כאמור בסעיף
יוחזר- בהליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי
לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ה': עונשין
עונשין
מי שאינו מבצע מיחזור פסולת בניין בשיעור
. (א) 142
מאסר- , דינו122 או באופן שקבע השר לפי הוראות סעיף
) לחוק4()(א61 שנה או קנס פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף
קנס פי שישה- העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
) לחוק האמור.4()(א61 מהקנס הקבוע בסעיף
היתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה
(ב)
נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של
חמישה אחוזים מסכום הקנס האמור באותו סעיף קטן, לכל
יום שבו נמשכת העבירה.
אחריות מעביד ונושא משרה בתאגיד
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח
. (א) 143
ולעשות כל. שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חלק זה בידי
,עובד מעובדי המעביד או בידי התאגיד או עובד מעובדיו
)(א61 קנס כאמור בסעיף- לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו
) לחוק העונשין.4(
נעברה עבירה לפי חלק זה בידי עובד של מעביד
(ב)
או בידי תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי המעביד
או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי
סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי
למלא את חובתו.
מנהל פעיל- "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר
בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה
העבירה.
פרק ו': שונות
תחולה על המדינה
. חלק זה יחול גם על המדינה.144
דיווח לכנסת
,. השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת145
122 אחת לשנה, על השגת היעדים שנקבעו לפי סעיף
למיחזור של פסולת בניין, בשנה שקדמה למועד הדיווח.
חלק י"ד- ביצוע ותקנות
. השר ממונה על ביצוע חלק זה והוא רשאי, לאחר146
התייעצות עם שר התשתיות הלאומיות ובאישור ועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל
הנוגע לביצועו, לרבות לגבי דרכי הסימון של פסולת בניין
ממוחזרת והפקדת ערבויות לשם הבטחת ביצוע הוראות
לפי חלק זה.