הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477746
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
חיים כץ
פ/661/19
הצעת חוק הקרן לעידוד העסקת מבוגרים, התשע"ג–2013
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לעודד העסקת עובדים מבוגרים, קידומם ושילובם השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים למעסיקים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר העסיק החל משישה חודשים קודם למועד הגשת בקשה למענק, יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי;
"מגזר עסקי" – ענפי הפעילות העסקית, למעט –
(1) פעילויות המבוצעות על ידי המדינה, רשויות מקומיות, או מוסדות כאמור בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה1;
(2) גופים שדינם לעניין מס הכנסה כדין המדינה;
(3) כל גוף שהמדינה או רשות מקומית, במישרין או בעקיפין, השתתפה בתקציבו בשנת המס הקודמת, בשיעור של 30% או יותר;
(4) עבודות בנייה ששר האוצר קבע בצו;
"עובד מבוגר" – עובד, לרבות מועמד לעבודה ודורש עבודה, שגילו מעל 45 שנים;
"קבלן כוח אדם", "מעסיק בפועל" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19962;
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
הקמת קרן לעידוד העסקת עובדים מבוגרים
3.
(א) מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת עובדים מבוגרים שתנוהל במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן – הקרן).
מנהלת הקרן
4.
הקרן תפעל באמצעות מנהלת וזה יהיה הרכבה:
(1) שופט בדימוס של בית הדין לעבודה, שתמנה הממשלה, על פי המלצת השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג משרד האוצר;
(3) נציג משרד התעשייה המסחר והתעסוקה;
(4) נציג ארגון העובדים היציג;
(5) נציג ארגון המעסיקים היציג;
(6) נציג ארגון הפועל לקידום שילוב עובדים מבוגרים בשוק העבודה.
מענקים למעסיקים
5.
(א) מנהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים, בסכומים ולתקופה שתקבע ובהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב) מנהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, לא יאוחר מתום 4 חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ובקביעתם היא תשקול, בין השאר, עידוד מעסיק אשר –
(1) בקרב עובדיו ניתן ייצוג הולם לעובדים מבוגרים;
(2) הגדיל בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה למענק את מצבת עובדיו המבוגרים בשיעור העולה על 20% ביחס לעובדים המבוגרים שהועסקו אצלו;
(3) פועל להתאמת מקום העבודה לצורכי עובדיו המבוגרים;
(4) מעניק לעובדיו המבוגרים הכשרה מקצועית, באחד או יותר מהתחומים הבאים:
(א) השתלמות בתחום המקצועי של העובד;
(ב) הכשרה בתחום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ובטכנולוגית מידע;
(ג) הכשרה אחרת שמטרתה לסייע לעובד המבוגר להשתלב בשוק העבודה;
(5) מעסיק עובד מבוגר, אשר לא עבד מחוץ למשק ביתו במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת העסקתו, ואשר עונה על אחד או יותר מהתנאים המפורטים להלן:
(א) העובד יועסק לתקופה קצובה שלא תפחת משנה ממועד קבלת המענק;
(ב) העובד יועסק לתקופה של עשר שנים, והמעסיק אישר שיוכל להשתלב כחלק מכוח העבודה הרגיל שלו לאחר תקופת המענק;
(ג) העובד מועסק בתעשייה עתירת ידע בתפקיד שאינו ניהולי;
(ד) העובד סיים פחות מ-12 שנות לימוד ואינו זכאי לתעודת בגרות, ושכרו אינו פחות מפעם וחצי שכר המינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–19873;
(ה) היקף משרתו הורחב ממשרה חלקית למשרה מלאה;
(ו) מעמד העסקתו הוחלף ממעמד זמני למעמד קבוע;
(ז) העובד הפך מעובד קבלן כוח אדם לעובד של המעסיק בפועל;
(ג) בתום שנה מיום הקמת הקרן, תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב העובדים המבוגרים בשוק העבודה בפועל; מסקנות המנהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר.
השבת מענק
6.
(א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת העובד המבוגר או במשך תקופת המענק, חזקה שהגשת הבקשה למענק אינה בתום לב.
(ב) מעסיק שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א), לא יהא זכאי למענק, אף אם התקיים בו תנאי מהתנאים האמורים בסעיף 5.
(ג) הובא לידיעת מנהלת הקרן כי במעסיק התקיים האמור בסעיף קטן (א), תהא המנהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק שקיבל, בצרוף ריבית והצמדה כחוק.
ערר על החלטת המנהלת
7.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהלת לפי חוק זה, רשאי לערער עליה לפני ועדת עררים שיקים השר, בתוך 60 ימים מיום שההחלטה נמסרה לו.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
9.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20004, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 34 יבוא:
"(35) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת עובדים מבוגרים, התשע"ג–2013."
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
העלייה בתוחלת החיים הביאה להגדלת חלקם של המבוגרים באוכלוסייה בישראל. עם זאת ניכרת ירידה בחלקם בשוק העבודה, וזאת בשל הפליה כלפי עובדים מבוגרים מצד המעסיקים הפוטנציאליים, הרואים את העובדים המבוגרים כעובדים שהעסקתם אינה משתלמת לארגון. העובדים המבוגרים שנפלטו משוק העבודה מתקשים לחזור ולהשתלב בו, ובמקרים רבים הופכים מבני אדם פעילים ויצרניים המתפרנסים בכבוד – לנזקקים, התלויים למחייתם בקצבאות.
מטרתה של הצעת חוק זו לעודד את שילוב העובדים המבוגרים בעולם העבודה. ראוי לחוקק חוק, שיהווה הצהרה בדבר חשיבותם של עובדים מבוגרים כמשאב לשוק העבודה, וכלי מעשי ליצירת שוויון אמיתי בשוק העבודה בישראל. הניסיון שהצטבר בעולם מוכיח, שכדי ליצור שוויון הזדמנויות בפועל – אין די באיסור אפליה על בסיס גיל, אלא יש לנקוט קשת רחבה של אמצעים, וביניהם מתן הטבות כלכליות למעסיקים, הנוקטים צעדים מעשיים לשילוב עובדים מבוגרים במסגרת עסקיהם ולשיפור היכולת של עובדיהם המבוגרים להשתלב בשוק העבודה.
לפיכך, מוצע להקים קרן, שתנוהל על ידי מנהלת, בדומה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959. הקרן תהיה מוסמכת להעניק מענקים למעסיקים שיפעלו בהתאם לקריטריונים שתקבע מנהלת הקרן.
החוק המוצע נועד לתת מענה למצבים שבהם מוצאים עצמם עובדים מבוגרים רבים מחוץ לשוק העבודה ולחלופין מועסקים בשכר ובמעמד נמוכים ביותר. הענקת מענקים למעסיקים בשורה של נסיבות, נועדה לעודד שילוב וקידום עובדים מבוגרים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/2977/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים כץ (פ/1241/18).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/4594/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13