הצעת חוק לדיון מוקדם

מס' פנימי: 477512 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/13/19 הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון – הגבלת שעות עבודה במקצועות מסכני חיים), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 6 1. בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–19511 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, בסופו יבוא "ובהתאם לאמור בסעיף 11א". הוספת סעיף 11א 2. אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: "מקצועות מסכני חיים 11א. על אף האמור בסעיפים 10 ו-11, במקצועות מסכני חיים לא תותר עבודה בשעות נוספות מעבר ל-48 שעות עבודה שבועיות; לעניין סעיף זה, "מקצועות מסכני חיים" – (1) נהגים של אוטובוס, אוטובוס ציבורי, מונית, רכב מסחרי, רכב עבודה, רכב ציבורי, כהגדרתם בפקודת התעבורה2; (2) רופאים וסטז'רים כמשמעותם בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–19763." דברי הסבר מקצועות מסכני חיים שבהם ישנה אחריות על חייהם של אחרים כגון: נהגים, רופאים ואחים, הנם מקצועות עליהם צריך לחול דין אחר מהדין החל על שאר המקצועות. גודל האחריות הרובץ על כתפיהם של העוסקים במקצוע מחייב כי הללו יהיו מרוכזים, ערניים ואחראים בבואם לבצע את תפקידם, עליו הם אמונים. אך בפועל בתחום הרפואה הדבר איננו כך. קבוצת חוקרים בטכניון, שסיימה מחקר על שנתם של רופאים מתמחים בשנתיים וחצי הראשונות של תקופת ההתמחות, מצאה כי רופאים מתמחים בישראל סובלים מחוסר כרוני בשעות שינה. החוקרים מצאו כי רופאים מתמחים בישראל ישנים בזמן התורנויות ארבע שעות בלבד, כ–15% מהם אינם ישנים כלל במשמרת לילה ורובם ממשיכים לעבוד בתום ליל תורנות ללא השלמת שעות שינה. אפשר לצפות שהחסר בשינה ישפיע לרעה על תפקודם של המתמחים במהלך עבודתם. לדברי ד"ר ירון גן, מנהל המכון לרפואת שינה ועייפות ב'שיבא' חסך בשינה משפיע קשות על תפקוד המוח - "המערכת של התפקודים השכליים הכוללת תפיסה, זיכרון, זמן תגובה, פתרון בעיות, חשיבה ולמידה, נפגעת במידה מהותית. ככל שחסך השינה גדול יותר, הפגיעה יותר גדולה". תורנות מפרכת בבית החולים נמשכת לפחות 26 שעות רצופות ללא שינה. המתמחים, המהווים את רובו של הצוות הרפואי בכל מחלקה, נדרשים לתת את הטיפול הטוב ביותר לכל חולה, לבצע ניתוחים, ולקבל החלטות של חיים ומוות – אבל בקושי מצליחים להיאבק בעייפות, וכך נגרמות טעויות. החוק הקיים כיום אוסר על תורנות רפואית מעבר ל-26 שעות רצופות, וכוונת הצעת החוק היא להגביל את מספר שעות העבודה השבועיות הכולל תורנויות ל-48 שעות עבודה כשם שקיים באיחוד האירופאי חוק המגביל החל מיולי 2004 את שעות עבודת הרופאים ל-48 שעות שבועיות. גם בתחום הנהיגה הציבורית המצב איננו מניח את הדעת. נהגים העובדים שעות ארוכות מועדים לסכן חיים. החל משנת 1993, קיימת יכולת פיקוח על נהגים על ידי מכשיר "הטכוגרף" (קופסה שחורה) בכלי הרכב. המכשיר מתעד רישומי מהירות וזמני עבודה, ובעזרתו ניתן לבצע אכיפה כנגד הנהגים וגם פיקוח על-ידי החברות. אך כיום החובה חלה רק על כלי רכב כבדים מעל 8 טונות ואוטובוסים. כוונת הצעת החוק הנה להרחיב את הפיקוח גם לנהגים בכלי רכב קלים יותר. הצעת חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3366; פ/1486/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/784/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13