הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477853
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אמנון כהן
פ/78/19
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – מס ערך מוסף בשיעורים שונים על מוצרי יסוד), התשע"ג–2013
הוספת סעיף 2א
1.
בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19751 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא:
"מס בשיעור נמוך למוצרים מסוימים
2א.
הממשלה, בצו, תקבע בכל שנת כספים מס ערך מוסף בשיעור נמוך מהשיעור שנקבע לפי סעיף 2 ביחס למוצרים הקבועים בתוספת."
תיקון סעיף 30
2.
בסעיף 30(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא:
"(19) מכירת מוצרי יסוד; בסעיף זה, "מוצרי יסוד" – לחם, מלח, חלב ומוצריו, ובלבד ששר התעשייה המסחר והתעסוקה קבע שהם מפוקחים לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–19962, וכן שמן, סוכר, אורז, בשר, דגים, עופות, שקבעו שר האוצר ושר התעשייה המסחר והתעסוקה שיחול עליהם שיעור המס האמור."
הוספת תוספת
3.
אחרי סעיף 151 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(סעיף 2א)
מוצרים עליהם יוטל מס בשיעור מופחת:
1. מוצרי מזון בסיסיים;
2. תרופות במרשם;
3. תחבורה;
4. דיור."
דברי הסבר
שיטת מס הערך המוסף באירופה היא דיפרנציאלית, כלומר ישנו שיעור מס ערך מוסף שונה על מוצרים שונים. האיחוד האירופי קבע רשימה של מוצרים אשר לגביהם רשאיות המדינות להטיל מס ערך מוסף מופחת (בשיעור מזערי של 5%) לרבות מוצרי מזון, ספרים, עיתונים, תרופות, תחבורה ועוד. כמו כן, נכללים ברשימה מוצרים ושירותים נוספים עליהם ניתן להטיל מס ערך מוסף מופחת על פי תנאים שקבע האיחוד, וביניהם ענפים עתירי עבודה, מוצרים ושירותים המסופקים בעיקרם לצרכנים הסופיים ועוד. ברוב מדינות האיחוד קיים מס ערך מוסף מופחת על מוצרים מסוימים, וברובן אף נקבעו שלושה שיעורי מס ערך מוסף: מס ערך מוסף סטנדרטי, מס ערך מוסף מופחת ומס ערך מוסף מופחת במיוחד.
במרבית המדינות בארצות הברית ניתן פטור ממס ברכישת מוצרים מסוימים, לרוב מזון ותרופות מרשם. לעומת זאת, בחלק מהמדינות מוטל מס גבוה יותר על מוצרים מסוימים שהם ברובם מוצרי מותרות.
בישראל נהוגה שיטה של מס ערך מוסף אחיד, המוטל על בסיס רחב של מוצרים ושירותים.
לפיכך, מוצע להנהיג מס ערך מוסף דיפרנציאלי על מוצרי מזון, מזון בריא, תרופות או דיור, וזאת כדי להפחית את העוני ולצמצם את הפערים הכלכליים בישראל. צעד זה של הפחתת שיעור המס ערך מוסף, יש בו כדי להיטיב ממשית עם השכבות החלשות והנזקקות.
הנהגת מס ערך מוסף דיפרנציאלי בישראל תביא לעידוד הציבור לצרוך מוצרים בעלי חשיבות חברתית, תרבותית או סביבתית, ובהם מוצרי מזון בסיסיים (כמו מוצרי חלב לפעוטות), מוצרי בריאות (כגון מוצרים דלי שומן), מצרכי יסוד, תרופות מרשם ועוד. ניתן מנגד להעלות את שעור המס ערך מוסף על מוצרי מותרות או מוצרים מזיקים לבריאות הציבור, כך שלא תהיה פגיעה בהכנסות המדינה.
בנוסף, מוצע ליצור מנגנון פיקוח הדוק שייתן מענה לאוכלוסיות החלשות, בין היתר על ידי הפחתת מחירי מוצרי מזון בסיסיים באמצעות קביעת מס ערך מוסף בשיעור אפס על מוצרים כאמור.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/3793/18), ועל ידי חבר הכנסת שלמה מולה (פ/206/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13