הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 477781
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חנא סוייד
מוחמד ברכה
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/118/19
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – סייג לאחריות פלילית בשל אי-קיום צו לאחר הרשעה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 210
1.
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19651, בסעיף 210, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יורשע אדם על פי סעיף זה אם התקיימו תנאים אלה:
(1) הבנייה מיועדת למגורי אותו אדם ובני משפחתו;
(2) המקרקעין שעליהם הוקם הבניין אינם בבעלות רשות מקרקעי ישראל;
(3) אין בבעלות אותו אדם דירת מגורים נוספת;
(4) הבנייה אינה סותרת תוכנית מתאר מופקדת או תכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף."
דברי הסבר
מטרת התיקון היא למנוע ענישה חוזרת ונשנית של אדם שהורשע בעבירת בנייה ללא היתר, באותם מקרים שבהם הפתרון התכנוני לבנייה גובש ואושר עקרונית במוסדות התכנון והבניה.
לרוב, מדובר באנשים שנקלעו למצוקת דיור ובנו בתי מגורים ללא היתרים כחוק, בישובים שסובלים ממחסור בשטחים ובמגרשים המיועדים לבנייה, ובשל היעדר תכניות מתאר מקומיות שאמורות להפשיר קרקעות חקלאיות לצורכי בנייה בהתאם להתפתחות היישובים.
אותם אנשים באים על עונשם על פי סעיפים 205 ו-206 לחוק התכנון והבנייה. במקביל לכך חלקם יוזמים תכניות מתאר ותכניות מפורטות שמסדירות את המצב התכנוני ומאפשרות הוצאת היתרי בנייה כחוק. לעיתים קרובות הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה מעורבות ואפילו יוזמות את התכניות המסדירות, אך מאחר ותהליך התכנון איטי מטבעו וכרוך בתחנות המתנה, הפקדה והתנגדויות, מתעכב האישור הסופי של התכניות למספר שנים, אי לכך מתעכב גם תהליך הרישוי ונמשכת הענישה "המתגלגלת" נגד בעלי הבתים.
התיקון המוצע לחוק קובע שמי שנענש פעם אחת על עבירת בניית בית מגורים למשפחתו, ובמקביל גובשה וקודמה תכנית מתאר שמסדירה הוצאת היתר עבורו ושעברה את שלב ההפקדה או תכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף, לא יורשע שוב בגין אותה עבירה עד האישור ומתן התוקף לתוכנית המסדירה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2532/17; פ/427/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13