קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א–2011
[מס' מ/461; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ז', עמ' 5634; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אנחנו עוברים להצעת חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א–2011, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת דוד אזולאי. בבקשה, אדוני, חבר הכנסת אזולאי.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השרים, אדוני השר להגנת הסביבה, החוק הזה נוגע לך. עמיתי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם בשם ועדת הפנים והגנת הסביבה את הצעת החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א–2011, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
הצעת החוק המונחת בפניכם עוסקת בחיי אדם ובבריאותם ומטרתה הצלת חיים. הצעת החוק מבקשת להסדיר את נושא הטיפול והשימוש באחד החומרים המסוכנים לבריאות ולסביבה, אשר ידוע כגורם לתחלואה, לרבות במחלת הסרטן, ולתמותה – הוא האזבסט.
בישראל קיים זה שנים רבות מפגע אזבסט גדול בגליל המערבי. באזור זה מצויים מצבורי אזבסט בקרקעות פרטיות וציבוריות, בבתי תושבים, בחצרותיהם, בשבילי מושבים ובשדות. מקורם של המצבורים הללו בפסולת אזבסט שמקורה ייצור אזבסט במפעל תעשייתי, שפוזרה בכל רחבי הגליל המערבי. האזבסט מסכן את חייהם ובריאותם של תושבי הגליל המערבי החשופים למפגע, ואף גרם לתחלואה קשה ולמוות בקרב הציבור בגליל המערבי. לנוכח הסכנה הבריאותית יזם המשרד להגנת הסביבה, בשיתוף משרד האוצר, פרויקט לניקוי הגליל המערבי מאזבסט. הפרויקט החל להתבצע, אך יש צורך חיוני להבטיח שיימשך ויושלם. הצעת החוק כוללת מנגנון חשוב ביותר להבטחת מימון העלויות של פרויקט מציל חיים זה.
הצעת החוק נועדה למנוע ולצמצם מפגעים סביבתיים ובריאותיים הנגרמים מאזבסט ומאבק מזיק, לטפל במפגעים ולהביא להסדרה כוללת ומקיפה של מכלול הסוגיות הרבות והמורכבות הקשורות לאזבסט. הסדרה זו חיונית לשמירה על חיי אדם ולהבטחת בריאות הציבור – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
סליחה, מה קורה שם ביציע? אנחנו לא שומעים את חבר הכנסת אזולאי. השר בגין, תודה על ההפרעה.
השר זאב בנימין בגין:
אני מתנצל, אדוני היושב-ראש.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה. בבקשה, אדוני.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
תודה רבה, אדוני. הסדרה זו חיונית לשמירה על חיי אדם ולהבטחת בריאות הציבור והעוסקים באזבסט. מקורה של ההצעה בהצעת חוק ממשלתית שיזם המשרד להגנת הסביבה. יצוין כי האזבסט נמצא כיום בישראל בשימוש נרחב, לרבות כחומר לבנייה וכחומר בידוד.
מוצע בהצעת החוק לקבוע הגבלות מחמירות על שימוש באזבסט, לאסור כל שימוש או עבודה חדשים באזבסט ולהסדיר את ההוראות אשר יחולו על המשך השימוש הקיים באזבסט בתעשייה, במבני ציבור ובצה"ל, לרבות החובות לטפל ולתחזק מוצרים המכילים אזבסט ולהסיר אזבסט ממתקנים וממבנים בתוך פרקי זמן קבועים. עוד מוצע לקבוע הוראות אשר יסדירו את הטיפול במפגעי אזבסט.
מוצע להסדיר באופן כולל את העיסוק באזבסט, ובכלל זה לקבוע מה התנאים אשר יחולו על העוסקים באזבסט, מי יורשה לעסוק באזבסט ומה נדרש לצורך קבלת רשיון לעיסוק באזבסט – הן לבעלי מקצוע והן למעבדות. עוד מוצע לקבוע תנאים והגבלות למתן רשיונות, וכן תנאים ברשיונות, הכשרה נדרשת, הליכי בקשות לרשיון, מבחנים והשתלמויות.
מוצע לקבוע חובה לקבל היתר לכל עבודה המתבצעת באזבסט ולקבוע חובות אשר יחולו על מזמין עבודה באזבסט ועל מבצעי העבודה, לרבות על מובילי אזבסט ועל סילוק והטמנה של פסולת אזבסט. עוד מוצע להסמיך מנהל לרישוי אזבסט שיהיה אחראי לתחום האזבסט במשרד להגנת הסביבה וממוני אזבסט, ולהסמיך את הממונה במשרד להגנת הסביבה לאשר או לסרב לבקשות להיתרי עבודה באזבסט.
מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה למנות ועדה מקצועית לאזבסט ואבק מזיק, אשר תורכב מנציגי משרדי ממשלה שונים, מומחים ונציגי ציבור, אשר תיתן ייעוץ מקצועי לשר ולמנהל רישוי האזבסט במשרד להגנת הסביבה בעניינים הנוגעים להתקנת תקנות ובכל עניין הנוגע לשימוש באזבסט, לרבות ביצוע עבודות, רישוי עוסקים ופרסום הנחיות ונהלים לציבור בנוגע לאזבסט.
לצורך פיקוח ואכיפה על ביצוע הוראות החוק מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה למנות פקחים מבין עובדי המדינה, שיפקחו על ביצוע הוראות החוק. עוד מוצע לקבוע הפרות של הוראות החוק כעבירות פליליות, וכן להסמיך את המנהל להטיל עיצומים כספיים בגין הפרת הוראות החוק. מוצע להחיל את החוק על המדינה, אולם לקבוע כמה הוראות מיוחדות אשר יחולו לגבי מערכת הביטחון ויבטיחו הסדרה מתאימה של סמכויות הפיקוח והאכיפה של המוסמכים לכך מול מערכת הביטחון.
בהצעת החוק מוצע מנגנון אשר מטיל חובה על חברות שעסקו בייצור אזבסט בעבר בתחום הגליל המערבי ועל רשויות מקומיות בגליל המערבי לקחת חלק במימון פרויקט ניקוי הגליל המערבי, המתבצע כבר בימים אלו. מנגנון השתתפות דומה קיים בחקיקה האמריקנית.
ביוזמת הוועדה קבע המשרד להגנת הסביבה נוהל שלפיו אדם אשר יוכר כנזקק לפי מבחני הכנסה שנקבעו, ובנכס שבבעלותו אירע מפגע אזבסט, יזכה לסיוע נרחב בסילוק המפגע מהמשרד להגנת הסביבה, לרבות בשכירת אנשי המקצוע המתאימים שידאגו לסילוק המפגע, הפעלתם ופיקוח על ביצוע עבודת פינוי המפגע. למטרה חשובה זו יקצה המשרד להגנת הסביבה מדי שנה תקציב מיועד של כמיליון שקלים חדשים. המשרד הקצה כבר השנה מיליון שקלים חדשים ליישום הנוהל הזה.
הצעת חוק זו מוגשת, אדוני היושב-ראש, בצירוף הסתייגויות. לפיכך, אני מבקש כי הכנסת תדחה הסתייגויות אלה ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה.
אדוני היושב-ראש, אני רוצה להגיד לך שאני שמח שנפלה בחלקי הזכות להעביר את החוק הזה – חוק חשוב, חוק שהיו צריכים לעשות אותו מזמן, חוק שהמשרד להגנת הסביבה תמך בו, אבל הוא לא בא לידי ביצוע עד לקדנציה הנוכחית. אנחנו עוסקים בחוק הזה קרוב לשנתיים. אני חייב להגיד כאן מלה טובה לשר להגנת הסביבה. עבדנו יחד בשיתוף פעולה על מנת לקדם את החקיקה עם הצוות המשפטי שלו, עם הצוות המשפטי של הוועדה, שבאמת עשו עבודת – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
הצוות המשפטי מקשיב? זה התודות לכם עכשיו.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אני עוד אעלה אחר כך ואני אודה להם.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
עוד פעם אתה תעלה?
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
בוודאי, בוודאי, אחרי שנאשר את החוק. אם לא נאשר את החוק, אני לא יכול להודות.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודות מיוחדות.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, אני חושב שזהו יום בשורה לתושבי הגליל המערבי בפרט ולתושבי מדינת ישראל בכלל, שאנחנו הצלחנו להעביר את החוק. ועיניכם הרואות, החוק הזה גם יעבור ללא הרבה הסתייגויות. זה מעיד על החשיבות, זה מעיד על הקונסנזוס, ואני שוב חוזר ואומר: אני שמח שנפל בחלקי השנתיים האחרונות לקדם את החקיקה הזאת והגענו עד הלום. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה לאדוני, יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה. חבר הכנסת דב חנין, המסתייג, בבקשה להעלות את ההסתייגות. בבקשה, אדוני.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה. אכן ברכות. ברכות לשר להגנת הסביבה שהוביל את החוק הזה, ברכות לאנשי המשרד להגנת הסביבה שקידמו, עבדו על הניסוחים המשפטיים ופעלו יחד אתנו בוועדה להשלמתו של החוק, ולעורכת-הדין נטע דרורי, שנמצאת אתנו. כמובן הרבה ברכות, אדוני יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת דוד אזולאי, על השלמתה של עוד חקיקה סביבתית חשובה בוועדה בהנהגתך; לעורכת-הדין ורד קירו-זילברמן, שעשתה עבודה מופלאה בחוק הזה, כמו תמיד. היא לא מצליחה להפתיע אותנו, כי האיכות של העבודה שלה תמיד גבוהה.
עמיתי חברי הכנסת, עליתי לדוכן כדי לומר, בעצם, שני דברים, להוסיף על הדברים החשובים שאמר יושב-ראש הוועדה לגבי חשיבות החוק. ראשית, להזכיר את אלו שהתחילו במערכה הזאת נגד מפגעי האזבסט. חשוב להזכיר אותם ביום הזה. כאשר התחיל המאבק נגד סיכוני האזבסט, היו כאלה שהתייחסו לאותם פעילות ופעילי סביבה, אבל בעיקר פעילות סביבה, מנהרייה, כסוג של מגזימות, מטרידות, מעכירות שלווה. זה היה מאבק שהתחיל בלי הרבה קשב ציבורי, בלי הרבה התגייסות ציבורית, ובתחילת הדרך המאבק הזה היה קשה, מסובך. כולנו היום, ביום השלמת החוק הזה, צריכים להכיר תודה לאותן נשים, לאותן פעילות, שהובילו את המהלך הזה ויצאו לדרך כדי שאנחנו נוכל היום להשלים את המערכה.
אני רוצה להזכיר עוד דבר אחד חשוב שיש בחוק הזה, והוא הגשמה הלכה למעשה של עקרון המזהם – משלם.
השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:
יש פה הרחבה משמעותית מאוד מאוד של העניין. המזהם – משלם רטרואקטיבית 40 שנה אחורה.
דב חנין (חד"ש):
אכן, כמו שאתה אומר, זו הגשמה הלכה למעשה של עקרון המזהם – משלם כפי שהוא צריך להיות. המזהם אחראי לזיהום שהוא ייצר. הוא אחראי אחורה, הוא אחראי קדימה, הוא אחראי לצדדים. המזהם צריך לשלם. בחוק הזה אנחנו – ופה שוב צריך להביע הערכה לעמדה של המשרד להגנת הסביבה ושל השר להגנת הסביבה – מגשימים את העיקרון הזה בצורה הנכונה, בצורה המרבית, בצורה המיטבית. אני מקווה שאנחנו נזכה ונראה בחקיקה הישראלית עוד מקרים רבים כאלה שבהם המזהם משלם, שבהם המזהם ישלם. תודה רבה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
נצביע על ההסתייגויות, נכון?
קריאה:
לא צריך.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
לא צריך?
קריאה:
– – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
טוב.
קריאה:
הצבעה, הצבעה, הצבעה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אנחנו עוברים להצביע על הצעת החוק בקריאה שנייה. לשם החוק אין הסתייגויות. אנחנו מצביעים. שם החוק כנוסח הוועדה.
הצבעה מס' 31
בעד שם החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
שם החוק התקבל.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 15, נגד ונמנעים – אין. שם החוק התקבל כנוסח הוועדה.
היות שחבר הכנסת דב חנין הוריד את ההסתייגויות, אנחנו מצביעים בקריאה שנייה מסעיף 1 עד סעיף 85, כנוסח הוועדה כמובן.
הצבעה מס' 32
בעד סעיפים 1–85 – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–85 נתקבלו.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 14, נגד ונמנעים – אין. החוק אושר בקריאה שנייה.
עכשיו אנחנו נעבור לקריאה שלישית, כולל לוח התיקונים. נא להצביע.
הצבעה מס' 33
בעד החוק – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א–2010, נתקבל.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 16, נגד ונמנעים – אין. החוק אושר בקריאה שלישית, כולל לוח התיקונים כמובן, והוא נכנס לספר החוקים. תודה רבה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, אני מבקש להודות.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בבקשה, כבוד יושב-ראש הוועדה. בבקשה, אדוני.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, לפני שאני מציע את החוק הבא, קודם כול אני מבקש להודות לעורכת-הדין ורד קירו, שבאמת עשתה עבודה נפלאה לאורך כל הדרך בהצעת החוק הזאת; כמובן, לעורך-הדין תומר רוזנר, שאף-על-פי שאיננו כאן כבודו נמצא כאן; וכמובן לצוות של המשרד להגנת הסביבה – עורכת-הדין נטע דרורי, הממונה על ייעוץ וחקיקה בלשכה המשפטית במשרד להגנת הסביבה, גברת תמר בר-און, מנהלת אגף אבק מזיק במשרד להגנת הסביבה; לעורכת-הדין רוני טלמור ממחלקת ייעוץ וחקיקה של משרד המשפטים; וכמובן, מי שניצחה על המלאכה הזאת – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
כבוד השר, רוצה?
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
– – מירי, עוזרת השר, שבאמת לאורך כל הדרך היתה המקשרת בין המשרד לבין הוועדה. כמובן לצוות הוועדה: יפה מנהלת הוועדה, שוש אזולאי מזכירת הוועדה וכל הצוות, שכל אחד תרם את חלקו.
אני חושב שכל אלה שהצביעו היום בעד החוק – אני חושב שזכינו כולנו יחד לאחד החוקים הטובים, שיסייעו לבריאותם של תושבי הגליל המערבי.
לך, אדוני השר, תודה והרבה יישר כוח. אתה היית האיש שהאיץ את העבודה לקידום החקיקה הזאת מהר ככל האפשר, למרות הקשיים, עם משרד הביטחון ועם גורמים נוספים. לשמחתי הרבה הגענו עד הלום, ועל כך ראויים כולם לתודה ולהערכה. תודה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה. כבוד השר להגנת הסביבה, חבר הכנסת ארדן, בבקשה. תורך בתודות.
השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:
אדוני היושב-ראש, תודה. אהיה קצר, בהתחשב בזמן. אומנם השעה מאוחרת, אבל לא יכולתי שלא לומר כמה דברים, כי באמת, לצערי, בתקשורת הרבה פעמים הכנסת מוצגת, ומתעסקים פה – שמים את הפוקוס על חוקים. אתה יודע, אפילו בהקשר של חוק בשארה, עם כל הכבוד, אתם יודעים שיש כאלה שתומכים ויש כאלה שלא – חוק סימבולי שלא באמת ישפיע על חייהם של אזרחי מדינת ישראל. הוא כמובן יקבל מחר את רוב הפוקוס, יחד עם חוק האזרחות. החוק הזה, מן הסתם, לצערי כמובן, כמעט לא יוזכר, אם בכלל, בעיתונות הישראלית.
דווקא החוק הזה – אני חושב שנפלה הזכות בידינו, קודם כול בידיו של יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת דוד אזולאי, לחוקק חוק שבאופן ודאי יציל חיי אדם. אני חושב שזו גולת הכותרת של העשייה הציבורית, אם בממשלה ואם בכנסת, לעשות דבר שיציל חיים של בני-אדם. החוק הזה – אין שום אפשרות לפרש אותו אחרת. בגליל המערבי יש מפגע סביבתי שבוודאות גרם למותם של בני-אדם. החוק הזה מסדיר את ההסרה של המפגע הזה, במימון של 300 מיליון שקלים, חציים על-ידי הממשלה וחציים על-ידי מי שגרם למפגע הזה לפני 40 שנה. החוק הזה ימנע מפגעים כאלה בעתיד.
כמו שאמרתי בוועדה, יש יושבי-ראש שהיו רואים חוק כזה עבה ומסובך והיו שמים אותו בתחתית הערימה. אדוני היושב-ראש, זה לא אתה, כי לך יש זכויות אדירות גם בחוקים חשובים ומורכבים בתחום הגנת הסביבה שהעברת כיושב-ראש ועדת הפנים, וזו בוודאי לא דרכו של דוד אזולאי, שגם בחוק הזה וגם בחוק הבא – ואני כבר אוותר על הברכות בחוק הבא בגלל השעה – הוכיח את המחויבויות שלו, המחויבות העמוקה שלו, קודם כול לציבור במדינת ישראל ששלח אותו לכאן, והוא השלים את הצעת החוק בזמן קצר, בטיפול מקצועי, בלי שום פשרות, כולל אפילו לכפות על הממשלה מסלול של קרן לאנשים שירצו להסיר מפגעי אזבסט וידם אינה משגת לשלם. אז גם זה כבר הוכנס לתוך החוק, על אפו וחמתו של משרד האוצר, וגם על כך מגיע יישר כוח.
אני, כמובן, מצטרף לברכות לכל מי שעסקו במלאכה – לעורכת-הדין ורד קירו, שתמיד, כמה שאני חושב שאנחנו סביבתיים, היא עוד מוסיפה לדרישות שלנו, לגלעד קרן, לתמר בר-און מהמשרד להגנת הסביבה, כמובן, לעורכת-הדין נטע דרורי, שיחד עם כל הלשכה המשפטית בראשותה של דלית דרור, ליוו והשקיעו עשרות, אולי מאות שעות בהצעת החוק, כמובן למירי, שכפי שציינת – הדוברת שלי והיועצת המקשרת אל הכנסת – ליוותה יחד אתי את כל תהליך החקיקה, וליוותה אותו בכל המובנים, ודחפה והביאה עד להשלמת החקיקה. לכולכם יישר כוח ותודה רבה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה לשר ארדן.