קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א–2011 [מס' מ/541; "דברי הכנסת", חוב' ד', עמ' 13076, חוב' י"ג, עמ' 15762; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר יצחק וקנין: אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א–2011, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת דוד אזולאי. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אדוני היושב-ראש, לפני שאני אציג את הצעת החוק הזאת אני רוצה להודות – – – קריאה: – – – דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): רבותי, תאמינו לי שזה המעט שאנחנו יכולים לעשות למען האנשים האלה. נכון שהשעה מאוחרת, אבל יכול להעיד על כך יושב-ראש ועדת הכנסת – האנשים האלה עושים עבודת קודש, משקיעים כל כך הרבה זמן, כל כך הרבה מאמץ. אם אנחנו יכולים להקדיש להם פה שתי דקות ולהגיד להם מילת תודה – – – יריב לוין (הליכוד): לא, האכזבה שלו היתה כי הוא היה בטוח שהוא ישמע סקירה על כל תולדות הכנסת מהכנסת הראשונה. הוא הבין שאתה מדלג על השלב הזה. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אכזבתי אותו. בכל זאת, אני רוצה להודות לצוות המשפטי של הוועדה, ובראשו מירי שור-פרנקל, ולעידו ולגלעד, שלאורך כל הדרך הם עושים עבודת צוות נפלאה. אני רוצה להודות למנהלת הוועדה הגברת יפה שפירא, למזכירת הוועדה הגברת שוש אזולאי וכמובן לשאר אנשי הצוות של הוועדה. תודה רבה לכולם. ברשותכם, וברשותך, אדוני היושב-ראש – – – השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: תודה גם לעורכת-דין נעמה שחר מהמשרד להגנת הסביבה. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): בהחלט. אני מודה גם לנעמה שחר, שגם היא עבדה יחד עם הצוות המשפטי בשיתוף פעולה. הם עושים עבודת הכנה עד שהם מגיעים אלינו לוועדה. זאב אלקין (הליכוד): ולשר להגנת הסביבה. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): השר להגנת הסביבה – העבודה שלו היא מן המפורסמות. אמרתי עליו פעם שהוא התחיל להיות ירוק מהקדנציה הזאת. אדוני היושב-ראש, מכובדי השרים, עמיתי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א­–2011, שיזמה הממשלה. הוראת השעה היא תוצר של הצעת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לפי סעיף 121 לתקנון הכנסת, להביא בפני הכנסת רק חלק מהצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010. הצעת החוק המלאה עוסקת בנושאים כבדי משקל, ובכללם הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב, הכולל מערך שיטור ופקחים עירוניים שיוסמכו בסמכויות נוספות, והוועדה החליטה להמשיך ולדון בהם בנפרד. הקטליזטור להצעת החוק שמובאת בפניכם הוא הדיון בבג"ץ מלינובסקי. פסק-דין זה עסק בשאלת חוקיותו של היטל שמירה שגבתה עיריית חולון בחוק עזר. חוקי עזר דומים קיימים ברשויות מקומיות רבות שמפעילות סיירות לשמירה על הסדר הציבורי. בית-המשפט פסל את חוק העזר בשל ליקויים בהליך אישורו, והותיר בצריך עיון את שאלת סמכותן של העיריות לגבות אגרה או היטל בעד שירותי שמירה או אבטחה. מאז נפסק פסק-הדין, הפסיק משרד הפנים בהדרגה לאשר לרשויות מקומיות לגבות היטלים או אגרות להסדרת השמירה. חלק מהרשויות המקומיות הפסיקו לתת שירותים אלה ואחרות המשיכו לממן את השמירה מקופתן. הצעת החוק ביקשה, אם כן, לעגן באופן זמני את סמכותן של הרשויות המקומיות להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומן, וכפועל יוצא גם את סמכותן לגבות היטל לשם כך. במהלך הדיונים בוועדת הפנים והגנת הסביבה נשמעו טענות בעד ונגד הסדר זה. מחד גיסא, נטען כי תושבי הרשויות המקומיות שבהן קיים ההסדר מרוצים ממנו, כי ההסדר תורם לשמירה על הסדר הציבורי, וכי אם לא יופעלו הסיירות בידי הרשויות, לא יהיה מי שיעשה זאת. מאידך גיסא, היו בוועדה מי שסברו ששמירת הסדר הציבורי היא תפקידה הקלאסי של המשטרה, ושהמדינה חייבת לספק לאזרחיה שירות זה ולא לגבות תשלום עבורו. כמו כן הועלו חששות מפני יצירת פערים בין רשויות מקומיות חזקות לחלשות, באופן שעלול להשפיע על רמת הביטחון האישי של התושבים. כדי להמשיך ולדון לעומק בסוגיה מורכבת זו, ועל מנת שלא להעמיד את הרשויות המקומיות שהגבייה בהן נפסקה בפני שוקת שבורה, החליטה הוועדה לקבוע הסדר זמני, כהוראת שעה, עד סוף שנת 2011, הכולל גם הוראות מעבר לגבי רשויות מקומיות שכבר התקינו חוקי עזר המאפשרים גביית היטלים או אגרות. יש להדגיש כי למרות קביעת הסדר זה כהוראת שעה עד סוף שנה זו, בדעת הוועדה לשוב ולדון בעניין זה כבר בכנס הקיץ. ככלל, נקבע כי העיסוק בתחומי הסדר הציבורי, השמירה והאבטחה יהיה בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו שר הפנים והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים. בנוסף, החליטה הוועדה כי אם יוטלו היטלים או אגרות, הם יוגבלו לסכום מקסימלי שיקבע שר הפנים. לעניין רשויות מקומיות שהיה להן חוק עזר בתוקף, שנקבעו בו אגרה או היטל בעד שירותי שמירה, נקבע בהוראת מעבר כי הן יוכלו להמשיך ולגבות את האגרה או ההיטל בעד התקופה שהחל מיום תחילתו של החוק ועד סוף שנת 2011, אף אם הסכום שנקבע בהן גבוה מהסכום שיקבע שר הפנים. עד סוף שנת 2011 תשלים הוועדה את דיוניה ותלבן את מכלול הסוגיות שעולות בהצעת החוק כדי להביא לאישור הכנסת הסדר מלא ומגובש. עד אז, כאמור, מוצע הסדר זמני זה. להצעת חוק זו לא הוגשו הסתייגויות. אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה, אדוני היושב-ראש. היו"ר יצחק וקנין: תודה ליושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת דוד אזולאי. רבותי, אין הסתייגויות להצעת חוק זו, ואנחנו עוברים, רבותי, להצבעה בקריאה שנייה. רבותי, הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א–2011 – קריאה שנייה. מי בעד, רבותי? מי נגד? הצבעה מס' 36 בעד סעיפים 1–2 – 9 נגד – 2 נמנעים – אין סעיפים 1–2 נתקבלו. היו"ר יצחק וקנין: תשעה בעד, שני מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, ההצעה עברה בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. רבותי, מי בעד? מי נגד? הצבעה מס' 37 בעד החוק – 9 נגד – 2 נמנעים – אין חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א–2011, נתקבל. היו"ר יצחק וקנין: תשעה בעד, שני מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א–2011, עברה בקריאה שלישית והחוק תיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. אנחנו ממשיכים בסדר-היום – הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 63), התשע"א–2011. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אדוני היושב-ראש, מילות תודה. היו"ר יצחק וקנין: אה, כן, כן. לפני שאעבור לסעיף הבא, יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת דוד אזולאי – מילות תודה. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אדוני היושב-ראש, אני רוצה להודות לעורכת-דין מירי פרנקל-שור ולעידו, שליוו אותנו בחוק, שהייתי אומר שהיה חוק במהלך סוער, עם הרבה לחצים לפתור את הבעיה הזאת. לשמחתי מצאנו את שביל הזהב, בהמלצתה ובעידודה של היועצת המשפטית. היה לנו ויכוח קשה מאוד בנושא הזה, ועדיין לא סיימנו אותו, אבל אני מקווה שבסופו של יום נגיש לחברי הכנסת הצעת חוק מגובשת ומסודרת. אני חייב עוד מילת תודה אחת לבנות שכותבות כאן את הפרוטוקול. לא תמיד זוכרים אותן, אז אני רוצה להודות גם להן, כי הן באמת עושות עבודת קודש. תודה. היו"ר יצחק וקנין: תודה ליושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת דוד אזולאי.