קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011 [מס' כ/369; "דברי הכנסת", חוב' כ"ג, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר ראובן ריבלין: אנחנו עוברים לסעיף 5 בסדר-היום: הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), קריאה שנייה ושלישית. תציג את החוק חברת הכנסת ציפי חוטובלי, יושבת-ראש הוועדה לקידום מעמד האשה. בבקשה. הצעת החוק היא יוזמה פרטית? ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): כן. היו"ר ראובן ריבלין: של מי? ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): של חברת הכנסת דליה איציק. היו"ר ראובן ריבלין: אוקיי. הצעת החוק היא ביוזמתה של חברת הכנסת דליה איציק. בבקשה. ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני שמחה להציג בפניכם את הצעת החוק להרחבת הייצוג ההולם – ייצוג נשים בוועדות חקירה; הצעת חוק שנולדה בעקבות פרשת ועדת-טירקל, שבה, לצערנו הרב, לא מצאו ולו אשה אחת שיכלה לאייש מקום באותה ועדה חשובה. היא הוכיחה לנו פעם אחר פעם שעדיין לא הוטמעו במדינת ישראל מדיניות השוויון והעובדה שנשים, שהן מחצית מהאוכלוסייה, צריכות להיות מיוצגות באופן שוויוני בכל מנגנון של קבלת החלטות באוכלוסייה. הצעת החוק הזאת היא הצעת החוק של חברת הכנסת דליה איציק. דליה, אני מברכת אותך על הצעת החוק הזאת, הצעת חוק חשובה ביותר. הוועדה לקידום מעמד האשה שמחה להתברך בהצעת חוק כזאת, שבהחלט מקדמת את מקומן של נשים במנגנוני קבלת ההחלטות במדינת ישראל. אני מתכבדת להביא לקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011. הצעת החוק נועדה להרחיב את חובת הייצוג ההולם הקיימת כיום בחוק. חוק שיווי זכויות האשה קובע חובת מתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים בגופים ציבוריים, ועדות ציבוריות וצוותים לעיצוב מדיניות לאומית. היו"ר ראובן ריבלין: להגביר את הרמקול, כי ההמולה בתוך המליאה – תיתנו אפשרות ליושבי-ראש הוועדות להציג את מרכולתם. ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): חובה זו נוספה בעקבות החלטה מס' 1325 של מועצת הביטחון של האו"ם, שהתקבלה באוקטובר 2000, ובה הוצהר על המחויבות להבטיח את ייצוגן של נשים בתהליכי שלום ובפוליטיקה הבין-לאומית. במטרה להוסיף ליישום הצהרה זו, מבקשת הצעת החוק לקבוע חובה למתן ייצוג הולם לבני שני המינים גם בוועדות חקירה ובוועדות בדיקה ממשלתיות. להשתתפותן של נשים בוועדות אלה חשיבות רבה, הן מההיבט הציבורי של שוויון בין המינים והן מבחינת תרומתן לעבודת הוועדה ואפשרותן ליטול חלק בהכרעה בנושאים הקשורים למדיניות הלאומית, הנדונים לא אחת בוועדות מעין אלה. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 8א לחוק הממשלה, שעניינו סמכויות למינוי ועדת בדיקה ממשלתית, כך שתהא חובה למתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים בהרכב ועדת הבדיקה הממשלתית. בדומה, מוצע לקבוע בחוק ועדות חקירה, כי במינוי חברי הוועדה על-ידי נשיא בית המשפט העליון יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים. בהתאם לתיקונים האמורים, מוצע להוסיף לסעיף 6ג1 לחוק שיווי זכויות האשה, הקובע את חובת הייצוג ההולם בוועדה ציבורית ובצוות לעיצוב מדיניות לאומית, גם את החובה לייצוג הולם לנשים בוועדת בדיקה ממשלתית ובוועדות חקירה. בנוסף, נוכח הדרת נשים מהוועדות והצוותים שבהם קיימת זה מכבר חובת ייצוג הולם בחוק, כפי שעלה, בין היתר, בבג"ץ בעניין מינוי חברי ועדת-טירקל בנושא המשט, מוצע שהרשות לקידום מעמד האשה תקים מאגר אשר יסייע בידי הגוף הממנה ועדה ציבורית או ועדת בדיקה ממשלתית לאתר נשים מתאימות. בהקשר הזה חשוב לי לומר שהוועדה חשבה כי המאגר צריך לכלול נשים שהסכימו להיכלל בו ואשר מתאימות להיות מועמדות להתמנות לוועדות כאמור. מוצע לקבוע חובה על גוף הממנה ועדה ציבורית או ועדת בדיקה ממשלתית לפנות למאגר ולבדוק את התאמתן של הנשים הנכללות בו, בהתאם לתחום המומחיות הנדרש לוועדה שמונתה. זה חלק מהמהפכה שבחוק הזה, שאף אחד לא יוכל לומר: לא מצאנו נשים מתאימות. יהיה מאגר שיוכל לספק אשה לכל תחום של ועדת בדיקה או ועדת חקירה ממשלתית כזאת או אחרת. עוד מוצע כי גופים ציבוריים, וביניהם משרדי ממשלה, רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות, שעליהם חלה חובת ייצוג הולם לפי סעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האשה, תהיה להם אפשרות לעיין במאגר ולהסתייע בו לשם מילוי חובתם לייצוג הולם. אני רוצה לומר כי שר המשפטים ביקש להגביל את השימוש במאגר ולא לאפשר לגופים ציבוריים לעיין בו. ההחלטה היתה, ביחד עם חברת הכנסת דליה איציק, ללכת יד ביד עם הממשלה בעניין הזה ולאשר את החוק, מאחר שמדובר בחוק חשוב. לכן, יש ערך בעצם העובדה שיוקם מאגר כזה ובעצם החובה החוקית שקובע החוק לייצוג הולם בוועדות חקירה. בנוסף, נוכח אי-מילוי חובת הייצוג ההולם הקיימת כיום, מוצע לקבוע חובת הנמקה לגוף ממנה אשר לא מילא אחר דרישת מתן ביטוי הולם לנשים, כך שאותו גוף יידרש לנמק בכתב את החלטתו ולמסור עותק ממנה לרשות לקידום מעמד האשה. אני קוראת לכם להצביע בעד החוק ולקבל את הסתייגותו של שר המשפטים. היו"ר ראובן ריבלין: למה הוועדה לא קיבלה את ההסתייגות והביאה את זה כהצעת ועדה? שר המשפטים הגיש את ההסתייגות אחרי שאישרתם? ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): כן. היו"ר ראובן ריבלין: הבנתי. מאה אחוז. ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): אני רוצה לומר שהשלב החשוב ביותר ברגע שבו הצעת חוק מגיעה לישורת האחרונה שלה הוא, כמובן, שלב התודות. אני רוצה להודות לחברת הכנסת דליה איציק – יחד עם הצוות שלך, שעבד בשיתוף פעולה מלא עם הוועדה. אני רוצה להודות ליועצת המשפטית של הוועדה, נועה ברודסקי-לוי, שעשתה עבודה נהדרת בעבודה על החוק מול שר המשפטים ומשרד המשפטים. אני רוצה להודות לצוות המקצועי של הוועדה: למנהלת הוועדה דלית אזולאי, לאריאלה אהרון, שאני מאחלת לה רפואה שלמה מכאן, היא לא נמצאת אתנו היום; ולצוות המקצועי שלי: לדורון גיסינגר, לאפרת חזיזה ולדוד בן-גיגי, שעובדים אתי במשותף על כל אחת ואחת מהצעות החוק האלה. אני מבקשת ממליאת הכנסת לאשר בקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק החשובה הזאת. תודה רבה. היו"ר ראובן ריבלין: אדוני שר המשפטים, לפנינו הסתייגות שלך, שהוועדה המליצה לקבל אותה אבל אדוני יבוא ויסביר את ההסתייגויות. האם חבר הכנסת החדש, חבר הכנסת אביטל, ירצה להצביע בחוק זה? אז אנחנו נשביע אותו לפני ההצבעה. קריאה: כן. היו"ר ראובן ריבלין: או שאתם רוצים שנשביע אותו אחרי ההצבעה. קריאה: – – – היו"ר ראובן ריבלין: אין בעיה. בבקשה. שר המשפטים יעקב נאמן: אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת הנכבדים, הצעת החוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, היא הצעת חוק חשובה מאוד. אבל, אני רוצה שחברי הכנסת ידעו את העובדות, כי לפעמים גם העובדות חשובות. לוועדת-טירקל ההצעה הראשונה שלי היתה: יושב-ראש, השופט בדימוס טירקל, ושלוש נשים. לא הסתכלתי על זה משום שהן נשים, אלא משום שהן מומחיות בתחום המשפט הבין-לאומי והציבורי. אני רוצה שאלה תהיינה העובדות בפני חברי הכנסת. יתירה מזו, לאחר שפנו לבג"ץ ובג"ץ ציווה לפנות לעוד חמש נשים, פניתי לעוד חמש נשים מאוד מאוד ראויות להיות חברות בוועדה, והן סירבו. אז יש גם מקרים כאלה, וכדאי שחברי הכנסת יביאו אותם בחשבון כשדנים בהצעה כזו. אני רוצה לבוא ולומר שההסתייגויות שהגשנו ושהוועדה קיבלה אותן הן הסתייגויות שיאפשרו להפעיל את החוק ביתר יעילות, על מנת שנשים תיוצגנה כראוי בכל הוועדות ובכל המקומות. ההסתייגויות הללו מאפשרות את הפעלת החוק ביעילות ובמהירות. אני חושב שלאחר שהוועדה קיבלה אותן מיותר להיכנס לפירוט מפורט. אני מקווה שהחוק הזה יאושר בקריאה שנייה ושלישית היום. היו"ר ראובן ריבלין: אבל אדוני מבקש לקבל את ההסתייגויות. שר המשפטים יעקב נאמן: אני רוצה להודות ליוזמת החוק, יושבת-ראש הכנסת לשעבר, ולכל יוזמי החוק האחרים – "אין המצווה נקראת אלא על שם גומרה" – ולוועדה, בראשות חברת הכנסת ציפי חוטובלי, שסיימה את עבודתה ביעילות ובמהירות. תודה רבה, אדוני היושב-ראש. היו"ר ראובן ריבלין: אדוני מבקש להצביע בעד ההסתייגויות? שר המשפטים יעקב נאמן: בהחלט. היו"ר ראובן ריבלין: לקבל את החוק עם ההסתייגויות. תודה רבה. רבותי חברי הכנסת, ובכן, לפנינו הצעת חוק שבה יש הסתייגויות בסעיף 3, ולכן אנחנו נצביע על שם החוק וסעיפים 1 ו-2 ועד בכלל, כהצעת הוועדה, בקריאה שנייה. נא להצביע. נא להצביע, רבותי. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע. הצבעה מס' 7 בעד סעיפים 1–2 – 45 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–2 נתקבלו. נסים זאב (ש"ס): מצטער, הצעת החוק של הגברים – זה עניין שייקח כמה שנים. היו"ר ראובן ריבלין: אדוני, עכשיו אנחנו באמצע הצבעה. אתה לא יכול להפריע. 45 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, ביוזמתה של חברת הכנסת דליה איציק, יושבת-ראש הכנסת השבע-עשרה דליה איציק, עברה בקריאה שנייה. לא, סעיפים 1 ו-2 עברו בקריאה שנייה ושם החוק. סעיף 3. לסעיף 3 יש שתי הסתייגויות, ואנחנו נצביע על ההסתייגות הראשונה, של שר המשפטים. רבותי חברי הכנסת, הוועדה המליצה לקבל את ההסתייגויות. נא להצביע. מי בעד ההסתייגות הראשונה? מי נגד? מי נמנע? הצבעה מס' 8 בעד ההסתייגות – 28 נגד – אין נמנעים – 1 ההסתייגות 1 של שר המשפטים לסעיף 3 נתקבלה. היו"ר ראובן ריבלין: 28 בעד, אין מתנגדים, יש נמנע אחד. אני קובע שההסתייגות הראשונה נתקבלה. אנחנו עוברים להצביע על ההסתייגות השנייה. רבותי חברי הכנסת, ההסתייגות השנייה לסעיף 3, של משרד המשפטים – נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע. הצבעה מס' 9 בעד ההסתייגות – 27 נגד – אין נמנעים – אין ההסתייגות 2 של שר המשפטים לסעיף 3 נתקבלה. היו"ר ראובן ריבלין: ובכן, בעד – 27, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שההסתייגות השנייה, המדברת על שתי פסקאות, נתקבלה. ועכשיו אני פונה אל יושבת-ראש הוועדה: התקבלה הסתייגות, אני מצביע על הסעיף בתיקונים, לא כנוסח הוועדה, אלא אני מצביע על הסעיף עם ההסתייגויות שנתקבלו. ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): נכון. היו"ר ראובן ריבלין: נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע. הצבעה מס' 10 בעד סעיף 3, כהצעת הוועדה ועם ההסתייגויות שנתקבלו – 54 נגד – אין נמנעים – אין סעיף 3, כהצעת הוועדה ועם ההסתייגויות שנתקבלו, נתקבל. היו"ר ראובן ריבלין: 54 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שסעיף 3, כולל ההסתייגויות, אושר על-ידי הכנסת בקריאה שנייה. לכן, עברנו את הקריאה השנייה על כל מכלול החוק, על ההסתייגויות שנתקבלו. אני שואל עכשיו את יושבת-ראש הוועדה, עם ההסתייגויות שנתקבלו, האם גברתי מבקשת שאנחנו נצביע על הצעת החוק בקריאה שלישית, כולל ההסתייגות שנתקבלו? ציפי חוטובלי (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האשה): כן. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה. ובכן, אנחנו מצביעים על הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, כולל ההסתייגויות, בקריאה שלישית. נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע. הצבעה מס' 11 בעד החוק – 56 נגד – אין נמנעים – אין חוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, נתקבל. נסים זאב (ש"ס): אפשר לעלות ולברך, אדוני היושב-ראש? היו"ר ראובן ריבלין: אנחנו באמצע הצבעה, חבר הכנסת נסים זאב. אתה לא יכול להפריע לי באמצע הצבעה, אני עלול להתבלבל. 56 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהחוק להרחבת הייצוג ההולם לנשים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, ביוזמת חברת הכנסת דליה איציק, עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. אני מזמין את יושבת-ראש הכנסת השבע-עשרה לבוא ולברך על הצלחת יוזמתה. בבקשה, גברתי. בבקשה. דליה איציק (קדימה): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אדוני השר, אכן, מלאכה נקראת על שם גומרה, אבל אני רוצה להגיד לך מילת תודה. אני בעיקר רוצה להגיד מילת תודה לבנות שלך. בכל פעם שאני באה אליך ואני מציעה משהו שמדבר על שוויון נשים, אתה אומר לי: יש לי בנות בבית, הן תהרוגנה אותי. ואתה רואה, זה עוזר כנראה, אז אני מציעה הרבה בנות בבית, זה בכלל טוב. תודה רבה לך על האיך ועל המה. אני רוצה להודות ליושבת-ראש הוועדה, שלקחה את זה בשיא הרצינות. אני חושבת שזה אחד מהחוקים המהירים ביותר שעברו כאן, שברנו שיא. אני רוצה לומר תודה ליושב-ראש הנהלת הקואליציה – שנורא קשה לי להסתכסך אתו, וזה נורא מרגיז אותי – על העבודה ההגונה. ואני מודה לכל חברי שתמכו בהצעה הזאת, ומהיום והלאה כבר לא נגיד "אין נשים"; יש נשים, ועוד איך. תודה רבה. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה.